國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司袁克蘭處長(zhǎng)在中國(guó)水泥投資高峰論壇上的報(bào)告
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，大家好：
中國(guó)水泥投資高峰論壇在長(zhǎng)沙開幕了，今天會(huì)議的主題主要是水泥行業(yè)投資方面的論壇，發(fā)展新型干法這種大型的水泥已經(jīng)成為了從上到下，從政府到企業(yè)的共識(shí)，也正在蓬勃的發(fā)展。今天我想談的是以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)改造應(yīng)該成為經(jīng)后一段時(shí)期水泥行業(yè)的投資重點(diǎn)。
去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓口，作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院確定了以節(jié)能減排的重要工作，把節(jié)能減排放在更加突出的地位，采取了一系列的政策措施，進(jìn)一步加大節(jié)能減排的力度。
今年國(guó)務(wù)院全面部署了節(jié)能減排工作，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了十個(gè)方面的45條具體工作安排，并且成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變暖及節(jié)能減排的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶副總理任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家在年初，在中央預(yù)算投資類中安排63億和中央財(cái)政安排50億元的基礎(chǔ)上，近期中央財(cái)政又增加了100個(gè)億，一共是213億元用于支持節(jié)能減排。其中用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)的資金達(dá)到90億元。
近期，財(cái)政部和發(fā)改委，發(fā)布了節(jié)能技術(shù)改造、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理的辦法，提出了對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，按節(jié)能量給于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的辦法；另外還發(fā)布了中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法，關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、金融服務(wù)工作指導(dǎo)意見。全國(guó)有21個(gè)省市區(qū)，增加或者設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金。有的地方實(shí)行超限額用能加價(jià)政策，加價(jià)的增收資金全部用于支持工業(yè)節(jié)能。
在這里我講我們水泥行業(yè)作為七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，也作為國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排十大工程相關(guān)的行業(yè)，我認(rèn)為水泥行業(yè)的節(jié)能減排的重點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：
因?yàn)閲?guó)家下一步要采取進(jìn)一步的措施，要堅(jiān)決的遏制高耗能高排放的行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，把各自經(jīng)濟(jì)增加有偏快過(guò)熱轉(zhuǎn)為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，那么嚴(yán)格高耗能高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目管理方面，還是要嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，所以這個(gè)新開通項(xiàng)目會(huì)受到更加嚴(yán)格，就是提出了建立新開通項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目的審批責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開通的必要條件，重點(diǎn)是加大能能批和緩批的工作，另外正在修改的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在一個(gè)就是要加快淘汰生產(chǎn)落后的生產(chǎn)能力，國(guó)家要進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，建立淘汰落后產(chǎn)能推出機(jī)制，出臺(tái)中央財(cái)政促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，中央要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能給于適當(dāng)?shù)闹С趾酮?jiǎng)勵(lì)。目前，已經(jīng)下達(dá)了各地方淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，各地也都在積極的落實(shí)，正在上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，這樣政府為發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造更好的環(huán)境。
在這個(gè)投資方式上，并購(gòu)?fù)顿Y成為了一種潮流，全國(guó)跨國(guó)之間投資中以并購(gòu)方式進(jìn)行投資的占了80%以上，那么國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)目前這個(gè)跨地區(qū)的并購(gòu)?fù)顿Y的速度也在加快，我們認(rèn)為這種發(fā)展方式，對(duì)水泥行業(yè)的健康發(fā)展是非常有利的。另外在這個(gè)發(fā)展新建或者擴(kuò)建新型干法水泥這一塊我認(rèn)為應(yīng)該在合理布局的前提下要進(jìn)行適度的發(fā)展，這塊吧，因?yàn)榇_實(shí)有些地方出現(xiàn)了一些集中投資。因?yàn)榭刂乒潭ㄙY產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)也是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)主要的手段，所以我認(rèn)為在這方面一定要在合理的布局下做好這方面的工作，要繼續(xù)努力完成“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，保證新型干法水泥的比重達(dá)到70%。
我還想在說(shuō)一點(diǎn)的是，就目前新型干法水泥技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總體指標(biāo)上來(lái)說(shuō)是好于立窯，但是并不是所以的新型干法水泥廠它的能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)都保持在一定的高度上，有許多就是2000噸以下的或者是早期建設(shè)的新型干法窯的相當(dāng)部分企業(yè)的指標(biāo)還是比較落后的，因此，除了這個(gè)上大壓下的方式來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)外，我認(rèn)為現(xiàn)存的所有的水泥企業(yè)無(wú)論大小無(wú)論采取什么方式都應(yīng)該開始以節(jié)能減排的技術(shù)改造，比如說(shuō)這個(gè)中聯(lián)水泥他們已經(jīng)開始著手對(duì)淮海水泥廠的老窯進(jìn)行徹底的改造，因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)是相對(duì)比較落后的。
另外我還想講一個(gè)目前也不是所有的立窯企業(yè)指標(biāo)都落后，不可否認(rèn)，一直以來(lái)各地方都出現(xiàn)有比較重視環(huán)保節(jié)能，生產(chǎn)管理比較到位的立窯企業(yè)，有的立窯企業(yè)的能耗和環(huán)保指標(biāo)也很先進(jìn)并不亞于那些小的新型干法水泥廠，當(dāng)然總的來(lái)說(shuō)這樣的廠在總數(shù)上來(lái)說(shuō)太少了，我就說(shuō)在2010年新型干法比重達(dá)到70%的時(shí)候，仍然還有近4億的立窯企業(yè)存在，那么這些立窯是不是就是要等死呢，就是要等這被淘汰呢，我認(rèn)為不是這樣的，這都是要他們和新型干法共存的過(guò)度期間內(nèi)，我認(rèn)為這個(gè)過(guò)度期還不只是三年五年八年，也可能是更長(zhǎng)時(shí)間，但是要不要投入資金對(duì)還比較落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，這是一個(gè)很敏感的話題，在這里呢，我們也正在進(jìn)行調(diào)查研究這塊的產(chǎn)業(yè)政策，就是立窯如何生存如何發(fā)展這一塊也還沒(méi)有太明確。我個(gè)人認(rèn)為，要想在2010年前不招到淘汰的立窯企業(yè)，是有義務(wù)為節(jié)能減排盡自己的一份責(zé)任的，因?yàn)楝F(xiàn)在也就是等死的話不投入不進(jìn)行改造你就可以任意排放嗎、你就可以多占用能源嗎，我覺得這個(gè)話立窯企業(yè)也應(yīng)該要做出自己的一份責(zé)任，如果說(shuō)我明年要淘汰了或我今年底馬上要淘汰了那你可以不投入，那如果還有兩三年還有四五年你就應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)改造，并且以節(jié)能減排為主要目的的這種技術(shù)改造，近期以來(lái)已經(jīng)有一些比較好的，也能見到效益的這種技術(shù)和設(shè)備。近一年多來(lái)，我跟蹤了南京建筑公司的接地窯這種技術(shù)，也考察了用干箱技術(shù)改造等，我看了三個(gè)廠，確實(shí)節(jié)能減排的效果非常的明顯，而且各項(xiàng)指標(biāo)也比較先進(jìn)，他們投入費(fèi)用也不太高，我認(rèn)為在具備一定條件的地方比如說(shuō)交通地區(qū)不大發(fā)達(dá)的地方，周邊沒(méi)有多少大水泥企業(yè)的地方，或者是市場(chǎng)容量非常有限的地方，為了減輕交通壓力，為了滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，我覺得選擇一些具有一定管理?xiàng)l件比較好的企業(yè)來(lái)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)中小型企業(yè)比較可行的，比較適用的道路。另外我們?cè)谝恍┱{(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)目前很多立窯企業(yè)很多困惑，我們也想通過(guò)今天這樣的活動(dòng)多聽聽大家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策修改的意見，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正在組織這個(gè)2007年版的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修改工作。
今天這個(gè)中國(guó)水泥網(wǎng)為大家搭建了一個(gè)很好的交流平臺(tái)，和這種交流的機(jī)會(huì)，我預(yù)祝這個(gè)論壇會(huì)開的成功，并祝每個(gè)代表都有所收獲，謝謝大家！
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