5月1日起施行!河北立法加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境
經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過,《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)將于5月1日起施行。 《決定》提出,為保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境,河北省實(shí)行礦山開發(fā)總量控制、減量化管理,嚴(yán)格開發(fā)項(xiàng)目審批,新建礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)河北省人民政府同意,重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。源頭嚴(yán)控,禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)開采 “河北省礦產(chǎn)資源豐富。
但由于長(zhǎng)期以來開發(fā)方式粗放、監(jiān)管嚴(yán)重缺位、生產(chǎn)技術(shù)落后等原因,亂采濫挖和不合理開發(fā)造成的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題突出。”河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任楊智明介紹說,為鞏固深化礦山綜合治理成效,更好地運(yùn)用法治力量嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)管控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,于是推進(jìn)制定《決定》?!睆?qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)源頭管控。
《決定》第2條明確提出,嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批,實(shí)施礦產(chǎn)開發(fā)綜合論證制度。除法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院主管部門行使審批權(quán)限的外,新建礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府同意??刂崎_發(fā)范圍?!稕Q定》明確提出,禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地,以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)范圍內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、鐵路高速公路國(guó)道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新建固體礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,已有的應(yīng)當(dāng)有序退出。強(qiáng)化規(guī)劃約束。
《決定》提出,縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí),實(shí)行礦山開發(fā)總量控制、減量化管理,防止和解決開發(fā)布局分散、生態(tài)環(huán)境損害、資源利用粗放等問題。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批程序,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。過程嚴(yán)管,嚴(yán)格控制露天礦山開采 楊智明介紹說,“《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,對(duì)礦山開采過程中的露天開采、關(guān)閉退出、整合重組等作出了具體規(guī)定,強(qiáng)化過程監(jiān)管保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。”從嚴(yán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),依法關(guān)閉退出。
《決定》第4條規(guī)定,對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)保限期整改不達(dá)標(biāo)、越界開采拒不退回的礦山,依法關(guān)閉;對(duì)屬于國(guó)家和本省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、位于“四區(qū)一線”無法避讓、資源枯竭和已注銷采礦許可證、列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出計(jì)劃的礦山,限期關(guān)閉退出。同時(shí),從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制露天礦山開采?!稐l例》明確,重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。確需建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)規(guī)范等要求。已有露天礦山應(yīng)當(dāng)通過資源整合,壓減總體露天開采面積。鼓勵(lì)、推動(dòng)露天轉(zhuǎn)地下開采。除按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)定的建筑石料集中開采區(qū)外,禁止新建建筑石料露天礦山項(xiàng)目。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理。
《決定》要求,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案,嚴(yán)格履行責(zé)任義務(wù),邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。礦山企業(yè)的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。對(duì)責(zé)任主體滅失的礦山跡地,《決定》明確,“由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)治理修復(fù)”。強(qiáng)化監(jiān)管,損害生態(tài)環(huán)境追究賠償責(zé)任 在執(zhí)法監(jiān)管方面,《決定》第10條規(guī)定,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法盜采、超層越界開采、嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法行為,依法追究法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
在相關(guān)責(zé)任規(guī)定中,《決定》提出,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利主體責(zé)任,指定相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作,按照國(guó)家規(guī)定對(duì)違法開采礦產(chǎn)資源造成的生態(tài)環(huán)境損害追究賠償責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在期限內(nèi)未修復(fù)的,省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù),所需費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。
此外,《決定》還明確,各級(jí)人民政府及其負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、工作人員違反本決定,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 河北省自然資源廳副廳長(zhǎng)張國(guó)軍表示,“《決定》是河北省加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)管理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一部重要法規(guī),我們將對(duì)照《決定》,對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策文件進(jìn)行全面清理。同時(shí)抓緊研究制定相關(guān)配套政策,完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機(jī)制,深入推進(jìn)礦山綜合治理,促進(jìn)資源環(huán)境承載力與礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)?!?/p>
編輯:崔志敏
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