編者按：以工代賑是我國開發(fā)式幫扶和鄉(xiāng)村振興的一項重要政策舉措，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)村群眾工資性收入水平、激發(fā)農(nóng)村群眾增收致富內(nèi)生動力等方面，發(fā)揮了獨特而重要的作用。為推薦典型、交流做法經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司從各地遴選了一批以工代賑典型案例，現(xiàn)予以推介。

　　2020年，河北省豐寧縣采用“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的方式，成功實施國家以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興試點項目。項目總投資1000萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資800萬元、河北省配套資金100萬元、豐寧縣整合涉農(nóng)資金100萬元。項目建在灤河一級支流牤牛河，著名詩人郭小川的故鄉(xiāng)鳳山鎮(zhèn)所屬3個村。

　　一、以工代賑與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　在項目謀劃時，豐寧縣牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。通過實施以工代賑項目，共修建護(hù)壩6885米，河道清淤4381米，修建水泥路1637米，長城垛1140米。項目所在地下官營的村民說：“以前出門看到河道內(nèi)到處是磚頭瓦塊，垃圾堆滿河道，臭氣熏天?，F(xiàn)在通過治理后，河道變干凈了，水變清了，沒有臭味了，心情好多了”。

豐寧縣以工代賑試點項目實施效果

　　二、以工代賑與鞏固脫貧攻堅成果相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

　　一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過新建護(hù)村護(hù)地壩建設(shè)及河道清淤，保護(hù)沿河兩岸3800人生命財產(chǎn)安全；修建水泥路解決當(dāng)?shù)卮迩f1000人的通行問題，方便農(nóng)產(chǎn)品外運，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型種植業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　二是動員群眾積極參與培訓(xùn)和工程建設(shè)。利用整合資金或本級財政資金對群眾提供有針對性的就業(yè)崗位培訓(xùn)，共組織培訓(xùn)9期，每期培訓(xùn)45人，共培訓(xùn)砌筑工427人。培訓(xùn)合格后，由當(dāng)?shù)貏趧恿ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)合格證并備案。通過培訓(xùn)，項目所在村109名村民實現(xiàn)持證上崗，共發(fā)放勞務(wù)報酬171.43萬元，占中央投資的21.4%。參加培訓(xùn)人員張成說：“我覺得這次培訓(xùn)非常好，不但給誤工補(bǔ)貼，中午還管飯，讓我們學(xué)到了瓦工知識，還給證，對我們幫助很大”。

　　三是因地制宜開發(fā)公益性崗位。在項目村設(shè)置安全員公益崗28個，解決50-65周歲之間建檔立卡貧困戶及脫貧不穩(wěn)定戶增收問題，戶年均增收7000元，有效鞏固了項目所在村脫貧成果。

豐寧縣鳳山鎮(zhèn)組織農(nóng)村群眾參與就業(yè)技能培訓(xùn)

參與以工代賑項目建設(shè)的群眾領(lǐng)取報酬

　　三、項目謀劃與銜接鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在項目謀劃過程中，豐寧準(zhǔn)確把握以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，通過項目建設(shè)引導(dǎo)和銜接鄉(xiāng)村振興，使以工代賑和鄉(xiāng)村振興相互融合。

　　河道治理后，豐寧將在項目區(qū)建設(shè)2萬畝山楂產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照《豐寧滿族自治縣扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)全覆蓋鞏固提升工作實施方案》和《豐寧滿族自治縣2020年農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼實施方案》要求，對農(nóng)戶發(fā)展山楂基地1畝以上的連續(xù)補(bǔ)貼3年，每年給予每畝土地補(bǔ)貼300元，2020年栽植的農(nóng)戶給予每畝補(bǔ)貼苗木費400元；對山楂園區(qū)內(nèi)的山楂基地總體規(guī)模達(dá)到2000畝以上的大戶連續(xù)補(bǔ)貼3年，給予每畝土地補(bǔ)貼500元。

　　同時為保證項目區(qū)群眾利益，引進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)承德怡達(dá)食品集團(tuán)有限公司在園區(qū)建設(shè)食品廠，以0.6元/斤的保護(hù)價收購。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后，進(jìn)入盛果期畝產(chǎn)山楂6000斤，畝收益3600元左右。山楂產(chǎn)業(yè)將成為項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶家庭增收穩(wěn)定渠道。