近年來，國內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線建設熱度明顯提升。據(jù)中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計，僅今年全國公示擬建、在建水泥熟料生產(chǎn)線項目就達到39個，加上前些年已經(jīng)公布的項目，全國在建、擬建水泥熟料生產(chǎn)線超過100條。  

這些生產(chǎn)線中，不乏違規(guī)者。日前，懷化市8000t/d水泥熟料生產(chǎn)線就因為不符合要求被停止建設，而在此前，部分省份也因為水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張被中央環(huán)保督察組點名通報。那么，應該如何規(guī)范水泥行業(yè)新、改、擴建生產(chǎn)線？近日，河南省出臺的一項“新政”或能給出答案。  

12月15日，河南省發(fā)展和改革委員會、河南省工業(yè)和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳四部門聯(lián)合發(fā)布《關于建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制的通知》（簡稱：《通知》）。  

《通知》要求建立河南省“兩高”項目管理目錄。其中，“十四五”新建“兩高”項目按新增能耗量計算，改建、擴建“兩高”項目（不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術改造項目）能耗量按改擴建后的年設計綜合能耗計算。《通知》要求建立廳際部門會商聯(lián)審機制，負責對擬建（含新建、改擴建）“兩高”項目進行會商聯(lián)審。  

據(jù)省主管部門政策解讀，四部門將從產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評、國土空間規(guī)劃、能耗“雙控”、煤炭消費替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等7個方面進行嚴格把關。  

具體包括：  

1、產(chǎn)業(yè)政策。所有新、改、擴建“兩高”項目應嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄（2018年本）》等政策要求，其中水泥熟料應嚴格落實工信部相關產(chǎn)能置換實施辦法以及《河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》等有關文件。  

2、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評。項目應符合河南省生態(tài)環(huán)境管控總體準入要求以及所在地生態(tài)環(huán)境準入清單；符合相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見，位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目，還應符合所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見。  

3、國土空間規(guī)劃。除有特殊要求的，新建工業(yè)項目應全部進入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！皟筛摺表椖吭谥\劃儲備階段，應提前判斷項目性質(zhì)、選址、項目用地需求、建設開發(fā)強度等是否符合要求。未取得規(guī)劃許可，不得實施新、改、擴建工程。項目建設報告中應明確項目位置矢量坐標（測繪2000坐標系），同時提供項目用地范圍與法定的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的套合圖。  

4、能耗“雙控”。項目增加值按收入法或生產(chǎn)法進行核算（收入法：項目增加值=固定資產(chǎn)折舊+勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余；生產(chǎn)法：項目增加值=現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值-工業(yè)中間投入+本期應交增值稅），優(yōu)先支持擬建項目增加值能耗低于本地區(qū)GDP能耗的項目；科學論證審批擬建項目增加值能耗低于本地區(qū)工業(yè)增加值能耗的項目；確有必要建設增加值能耗高于本地區(qū)工業(yè)增加值能耗的項目，市縣要確保本地區(qū)能耗強度降低目標完成；  

5、煤炭消費替代。新、改、擴建耗煤項目實行煤炭等量或者減量替代。項目單位要采用最優(yōu)耗煤設備，認真核定項目涉及煤炭消費量；按照項目的行業(yè)替代系數(shù)、地區(qū)替代系數(shù)，科學計算項目所需煤炭替代量；嚴格對照《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法（2021修訂）》明確的替代方式，足額找到煤炭替代量。  

6、碳排放。參照生態(tài)環(huán)境部《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》有關要求，進行碳排放計算。  

7、區(qū)域污染物削減。改擴建項目在扣除現(xiàn)有工程擬采取“以新帶老”措施的形成減排量的基礎上，核定新增污染物排放量。對于新增污染物排放的項目，需實施主要污染物區(qū)域削減替代。區(qū)域削減替代方案須確保在建設項目核發(fā)排污許可證前落實到位。區(qū)域削減替代量核算依據(jù)為區(qū)域相關企事業(yè)單位實際排放核算量（滿負荷正常工況下）與擬采取減排措施后正常工況下年排放量的差值（排放量按照總量減排核算規(guī)定校核）。  

《通知》要求，只有經(jīng)省級部門聯(lián)審函復同意的項目，方可按既有程序加快辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)）、核準備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、用地規(guī)劃許可等手續(xù)。  

《通知》的發(fā)布，意味著河南成為全國首個建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制以限制“兩高”項目盲目擴張的省份，而該政策也將對水泥生產(chǎn)線建設帶來重大影響。  

行業(yè)人士表示，《通知》的實施將有利于規(guī)范河南水泥生產(chǎn)線建設（不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術改造項目）項目論證程序，杜絕可能存在的各種不合規(guī)行為，進而嚴格新建項目準入，遏制“兩高項目盲目發(fā)展”。  

該行業(yè)人士進一步分析指出，水泥生產(chǎn)線建設項目前期工作流程涉需審批環(huán)節(jié)主要為產(chǎn)能置換、環(huán)評、節(jié)能審查、土地審批等。當前水泥生產(chǎn)線建設項目實行備案制，在一定程度上作為投資主管部門的發(fā)改委對項目的監(jiān)管力度有所趨弱。加之部分地方可能存在“兩高”項目投資沖動，以及項目投資主體為了項目成功上馬，也可能采用一些“旁門左道”的方式躲避或與當?shù)赜嘘P部門串通造假，從而規(guī)避了投資主管部門的監(jiān)管，以至削弱了發(fā)改部門負責投資綜合管理的職責履行。  

《通知》發(fā)布之后，水泥生產(chǎn)線建設需要通過逐級由縣（市、區(qū)）政府組織論證、省轄市進行部門聯(lián)審、省級部門會商聯(lián)審。經(jīng)省級部門聯(lián)審函復同意的項目，方可按既有程序加快辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)）、核準備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、用地規(guī)劃許可等手續(xù)。最終通過四部門聯(lián)合審查，方便信息互通，便于及時發(fā)現(xiàn)項目建設中可能存在的違規(guī)現(xiàn)象，投資主管部門能確實負起投資綜合管理的職責，對于遏制“兩高”項目盲目上馬意義重大。  

另外，在審查要素中除了繼續(xù)強調(diào)了建設項目需要符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評及國土空間規(guī)劃以外，還對能耗“雙控”、煤炭消費替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等關鍵提出了明確要求。  

例如，煤炭消費替代方面，要求新、改、擴建耗煤項目實行煤炭等量或者減量替代。此舉意味著，接下來水泥企業(yè)項目建設需要在尋找替代能源方面下足功夫，同時也將推動水泥行業(yè)協(xié)同處置及光伏發(fā)電等替代能源的發(fā)展。  

上述行業(yè)人士明確指出，《通知》以會商聯(lián)審的方式，規(guī)范“兩高”項目前期工作的論證程序，嚴格新建項目準入，是河南遏制“兩高”項目盲目發(fā)展邁出的重要一步，非常值得肯定，而河南的做法也有望為國內(nèi)其他省份提供借鑒。