近年來(lái)，國(guó)內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)熱度明顯提升。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，僅今年全國(guó)公示擬建、在建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目就達(dá)到39個(gè)，加上前些年已經(jīng)公布的項(xiàng)目，全國(guó)在建、擬建水泥熟料生產(chǎn)線超過(guò)100條。  

這些生產(chǎn)線中，不乏違規(guī)者。日前，懷化市8000t/d水泥熟料生產(chǎn)線就因?yàn)椴环弦蟊煌Ｖ菇ㄔO(shè)，而在此前，部分省份也因?yàn)樗嗍炝系雀吆哪苄袠I(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名通報(bào)。那么，應(yīng)該如何規(guī)范水泥行業(yè)新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)線？近日，河南省出臺(tái)的一項(xiàng)“新政”或能給出答案。  

12月15日，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省工業(yè)和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審機(jī)制的通知》（簡(jiǎn)稱：《通知》）。  

《通知》要求建立河南省“兩高”項(xiàng)目管理目錄。其中，“十四五”新建“兩高”項(xiàng)目按新增能耗量計(jì)算，改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目（不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目）能耗量按改擴(kuò)建后的年設(shè)計(jì)綜合能耗計(jì)算。《通知》要求建立廳際部門會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)擬建（含新建、改擴(kuò)建）“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商聯(lián)審。  

據(jù)省主管部門政策解讀，四部門將從產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評(píng)、國(guó)土空間規(guī)劃、能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等7個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。  

具體包括：  

1、產(chǎn)業(yè)政策。所有新、改、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》等政策要求，其中水泥熟料應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工信部相關(guān)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法以及《河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)文件。  

2、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評(píng)。項(xiàng)目應(yīng)符合河南省生態(tài)環(huán)境管控總體準(zhǔn)入要求以及所在地生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見(jiàn)，位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，還應(yīng)符合所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見(jiàn)。  

3、國(guó)土空間規(guī)劃。除有特殊要求的，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！皟筛摺表?xiàng)目在謀劃儲(chǔ)備階段，應(yīng)提前判斷項(xiàng)目性質(zhì)、選址、項(xiàng)目用地需求、建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等是否符合要求。未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新、改、擴(kuò)建工程。項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告中應(yīng)明確項(xiàng)目位置矢量坐標(biāo)（測(cè)繪2000坐標(biāo)系），同時(shí)提供項(xiàng)目用地范圍與法定的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的套合圖。  

4、能耗“雙控”。項(xiàng)目增加值按收入法或生產(chǎn)法進(jìn)行核算（收入法：項(xiàng)目增加值=固定資產(chǎn)折舊+勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余；生產(chǎn)法：項(xiàng)目增加值=現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值-工業(yè)中間投入+本期應(yīng)交增值稅），優(yōu)先支持?jǐn)M建項(xiàng)目增加值能耗低于本地區(qū)GDP能耗的項(xiàng)目；科學(xué)論證審批擬建項(xiàng)目增加值能耗低于本地區(qū)工業(yè)增加值能耗的項(xiàng)目；確有必要建設(shè)增加值能耗高于本地區(qū)工業(yè)增加值能耗的項(xiàng)目，市縣要確保本地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成；  

5、煤炭消費(fèi)替代。新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭等量或者減量替代。項(xiàng)目單位要采用最優(yōu)耗煤設(shè)備，認(rèn)真核定項(xiàng)目涉及煤炭消費(fèi)量；按照項(xiàng)目的行業(yè)替代系數(shù)、地區(qū)替代系數(shù)，科學(xué)計(jì)算項(xiàng)目所需煤炭替代量；嚴(yán)格對(duì)照《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法（2021修訂）》明確的替代方式，足額找到煤炭替代量。  

6、碳排放。參照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》有關(guān)要求，進(jìn)行碳排放計(jì)算。  

7、區(qū)域污染物削減。改擴(kuò)建項(xiàng)目在扣除現(xiàn)有工程擬采取“以新帶老”措施的形成減排量的基礎(chǔ)上，核定新增污染物排放量。對(duì)于新增污染物排放的項(xiàng)目，需實(shí)施主要污染物區(qū)域削減替代。區(qū)域削減替代方案須確保在建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)排污許可證前落實(shí)到位。區(qū)域削減替代量核算依據(jù)為區(qū)域相關(guān)企事業(yè)單位實(shí)際排放核算量（滿負(fù)荷正常工況下）與擬采取減排措施后正常工況下年排放量的差值（排放量按照總量減排核算規(guī)定校核）。  

《通知》要求，只有經(jīng)省級(jí)部門聯(lián)審函復(fù)同意的項(xiàng)目，方可按既有程序加快辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)）、核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地規(guī)劃許可等手續(xù)。  

《通知》的發(fā)布，意味著河南成為全國(guó)首個(gè)建立“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審機(jī)制以限制“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張的省份，而該政策也將對(duì)水泥生產(chǎn)線建設(shè)帶來(lái)重大影響。  

行業(yè)人士表示，《通知》的實(shí)施將有利于規(guī)范河南水泥生產(chǎn)線建設(shè)（不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目）項(xiàng)目論證程序，杜絕可能存在的各種不合規(guī)行為，進(jìn)而嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，遏制“兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展”。  

該行業(yè)人士進(jìn)一步分析指出，水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程涉需審批環(huán)節(jié)主要為產(chǎn)能置換、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、土地審批等。當(dāng)前水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制，在一定程度上作為投資主管部門的發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度有所趨弱。加之部分地方可能存在“兩高”項(xiàng)目投資沖動(dòng)，以及項(xiàng)目投資主體為了項(xiàng)目成功上馬，也可能采用一些“旁門左道”的方式躲避或與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門串通造假，從而規(guī)避了投資主管部門的監(jiān)管，以至削弱了發(fā)改部門負(fù)責(zé)投資綜合管理的職責(zé)履行。  

《通知》發(fā)布之后，水泥生產(chǎn)線建設(shè)需要通過(guò)逐級(jí)由縣（市、區(qū)）政府組織論證、省轄市進(jìn)行部門聯(lián)審、省級(jí)部門會(huì)商聯(lián)審。經(jīng)省級(jí)部門聯(lián)審函復(fù)同意的項(xiàng)目，方可按既有程序加快辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)）、核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地規(guī)劃許可等手續(xù)。最終通過(guò)四部門聯(lián)合審查，方便信息互通，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中可能存在的違規(guī)現(xiàn)象，投資主管部門能確實(shí)負(fù)起投資綜合管理的職責(zé)，對(duì)于遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬意義重大。  

另外，在審查要素中除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目需要符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評(píng)及國(guó)土空間規(guī)劃以外，還對(duì)能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等關(guān)鍵提出了明確要求。  

例如，煤炭消費(fèi)替代方面，要求新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭等量或者減量替代。此舉意味著，接下來(lái)水泥企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要在尋找替代能源方面下足功夫，同時(shí)也將推動(dòng)水泥行業(yè)協(xié)同處置及光伏發(fā)電等替代能源的發(fā)展。  

上述行業(yè)人士明確指出，《通知》以會(huì)商聯(lián)審的方式，規(guī)范“兩高”項(xiàng)目前期工作的論證程序，嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，是河南遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展邁出的重要一步，非常值得肯定，而河南的做法也有望為國(guó)內(nèi)其他省份提供借鑒。