“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵期，也是推動碳達(dá)峰的窗口期。四川仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，需樹立戰(zhàn)略思維、全局意識，統(tǒng)籌做好高碳能源、高碳經(jīng)濟(jì)的“減法”和低碳能源、綠色產(chǎn)業(yè)的“加法”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢

（一）經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新躍升，涌現(xiàn)一批全省經(jīng)濟(jì)副中心

“十四五”是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵期，四川將抓住全國經(jīng)濟(jì)重心南移、中東部產(chǎn)業(yè)西移等機(jī)遇，爭取GDP年均增速繼續(xù)高于全國平均水平。根據(jù)“十四五”規(guī)劃測算，全省經(jīng)濟(jì)將年均增長6%以上，再跨上2個萬億元臺階，達(dá)6.8萬億元（當(dāng)年價可達(dá)7萬億）左右；人均GDP將突破1萬美元。GDP超3000億元的市州有望達(dá)5—8個，綿陽、宜賓預(yù)計邁上4000億元；成都GDP新增7000億元以上，人均率先達(dá)2萬美元。

（二）服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)較大，高耗能項目存在上馬沖動

隨著高質(zhì)量發(fā)展縱深推進(jìn)，科技驅(qū)動、消費拉動等因素更加凸顯，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持50%以上，服務(wù)業(yè)占比超過55%。加快構(gòu)建新發(fā)展格局形勢下，將承接長三角等中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。受綠電、中國“氣大慶”建設(shè)吸引，也存在高耗能項目上馬沖動。

（三）城鎮(zhèn)化率繼續(xù)大幅提升，享受型消費趨于旺盛

四川城鎮(zhèn)化水平偏低，提升較快。2020年，城鎮(zhèn)化率為占56.73%，分別低于全國、江蘇、重慶7.2、16.7、12.7個百分點，全省僅成都、攀枝花高于全國平均水平。“十四五”預(yù)計城鎮(zhèn)化率提升幅度繼續(xù)高于全國平均，城鎮(zhèn)化率將超過60%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速期后期。預(yù)計城鎮(zhèn)常住人口將突破5000萬，年均新增100萬以上，民用汽車保有量破1500萬輛，鐵路和航空客運占比繼續(xù)提升。

（四）煤炭壓減反彈風(fēng)險較大，油氣消費穩(wěn)步增長

水風(fēng)光開發(fā)步伐加快，電力供需由相對寬松轉(zhuǎn)向緊平衡。釩鈦鋼鐵、建材、造紙、紡織等工業(yè)用能終端和火電、焦炭仍有擴(kuò)能沖動；受煤電新機(jī)組投運和負(fù)荷提升影響，煤炭壓減難度加大，甚至存在較大反彈風(fēng)險。道路運輸、航空運輸、石油化工、建筑業(yè)發(fā)展帶來的石油需求較為旺盛。

二、碳排放控制對策建議

（一）實施二氧化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”

一是根據(jù)各市（州）“十四五”經(jīng)濟(jì)增長、重大項目布局、碳排放慣性、能源稟賦等情況，結(jié)合國家下達(dá)的降碳目標(biāo)，差異化分解下達(dá)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。二是加強(qiáng)碳排放月、季、年形勢分析預(yù)警，實施事前、事中、事后全過程管理，加強(qiáng)跨部門會商和宏觀調(diào)控。三是強(qiáng)化高碳企業(yè)主體責(zé)任，將碳排放納入重點用能單位節(jié)能考核體系，督促重點企業(yè)按時碳排放清繳履約。

（二）嚴(yán)控高碳項目上馬形成新的“高碳鎖定”

一是準(zhǔn)確識別擬上的高碳項目，突出考慮新增碳排放量、單位產(chǎn)值碳排放，明確高碳排放、低附加值項目清單并實施重點管控，鼓勵以電為主的新增用能方式。二是以供熱發(fā)電、釩鈦鋼鐵、化工、建材、造紙等重點行業(yè)為重點，通過項目審批、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、融資約束等形式嚴(yán)防高碳項目無序上馬和重復(fù)建設(shè)，堅決防止煤耗反彈，避免形成新的長達(dá)幾十年的“高碳鎖定”，堅決扭轉(zhuǎn)遏制規(guī)上六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)比重上升態(tài)勢。三是明確天然氣利用優(yōu)先序，優(yōu)先用于城市燃?xì)夂凸I(yè)“煤改氣”，著眼長遠(yuǎn)統(tǒng)一布局天然氣發(fā)電，從嚴(yán)控制非必要天然氣調(diào)峰發(fā)電、天然氣化工項目，避免天然氣消費需求過高和過早釋放。

（三）以火電、建材、冶金為重點壓減煤炭消費總量

一是停止燃煤發(fā)電項目核準(zhǔn)，穩(wěn)定煤電機(jī)組運行小時數(shù)，嚴(yán)防2021年煤電“高開高走”和“攀高峰”。二是確保水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)“只出不進(jìn)”“只減不增”，有序?qū)嵤┤剂虾驮咸娲?，提升能源梯級利用水平。三是?yán)格限制省外鋼鐵冶煉產(chǎn)能入川，除異地搬遷外原則上不新建長流程鋼鐵冶煉項目，提高電弧煉鋼占比，逐步穩(wěn)定并減少焦炭生產(chǎn)和外售，提高焦炭外購占比。四是提高化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、酒飲料和精制茶制造、造紙和紙制品、紡織、有色金屬冶煉和壓延加工、農(nóng)副食品加工等耗煤行業(yè)用能非煤化、電氣化水平。

（四）縱深推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和減污降碳協(xié)同

一是縱深調(diào)整區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)，提升城際客運“公交化”“軌道化”水平，加快貨運鐵路專線新建和擴(kuò)容，提升長江、岷江、嘉陵江航道運輸服務(wù)和通行能力，大力推動大宗貨物和中長距離貨運“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”和多式聯(lián)運。二是提高民航運輸碳排放效率，支持本土民航運輸企業(yè)選購節(jié)能機(jī)型，有序退出老舊高耗能機(jī)型，優(yōu)化飛行航線，提高空港岸電使用率。三是控制城市居民燃油車保有量，積極推動超大城市和大城市燃油車限號限行、限購限牌，完善新能源汽車補(bǔ)貼、不限號出行等激勵措施。

（五）建立嚴(yán)格的黨委政府降碳考核評價機(jī)制

一是建立更具約束力的降碳考核機(jī)制，從降碳目標(biāo)完成、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展等方面科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，并按年度嚴(yán)格考核。二是將降碳考核納入省政府目標(biāo)績效及生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)等專項考核體系，并逐步提高權(quán)重。三是加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管，依法依規(guī)監(jiān)管重點排放單位溫室氣體排放報告和碳排放配額清繳。四是將降碳目標(biāo)完成和突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅決打贏“去產(chǎn)能”回頭看、“兩高”項目管控攻堅戰(zhàn)。