近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《2021年二季度全省建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作督查的通報(bào)》。

本次督查共派出四個(gè)檢查組,采用“四不兩直”方式,對(duì)全省14個(gè)市州及其40個(gè)縣市區(qū)(含開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、園區(qū)等)等共59個(gè)在建工程項(xiàng)目、172家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查,部分項(xiàng)目還延伸對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)和工程檢測(cè)企業(yè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行了檢查。主要內(nèi)容包括:城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)開展、建筑施工“打非治違”工作開展、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理以及工地現(xiàn)場(chǎng)危大工程管控、揚(yáng)塵污染防治、施工質(zhì)量管理、消防安全管理、實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資支付保障等。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患1274條、市場(chǎng)不規(guī)范行為105項(xiàng),要求限期整改項(xiàng)目21個(gè),全面或局部停工項(xiàng)目48個(gè),下發(fā)執(zhí)法建議書4份,下發(fā)重大安全隱患整治督辦函1份,擬記錄44家相關(guān)責(zé)任主體及78名相關(guān)責(zé)任人不良行為。

其中，工程質(zhì)量管理不到位,部分項(xiàng)目工程實(shí)體質(zhì)量存在較多問(wèn)題，多家混凝土企業(yè)因質(zhì)量把控不嚴(yán)被點(diǎn)名。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2021年二季度全省建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作督查的通報(bào)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

按照《關(guān)于開展2021年二季度全省建筑工程質(zhì)量安全與建筑管理工作督查的通知》要求,我廳于6月18日至7月17日,由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),在全省范圍內(nèi)開展了二季度全省建筑工程質(zhì)量安全與建筑管理工作督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、總體情況

本次督查共派出四個(gè)檢查組,采用“四不兩直”方式,對(duì)全省14個(gè)市州及其40個(gè)縣市區(qū)(含開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、園區(qū)等)等共59個(gè)在建工程項(xiàng)目、172家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查,部分項(xiàng)目還延伸對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)和工程檢測(cè)企業(yè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行了檢查。主要內(nèi)容包括:城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)開展、建筑施工“打非治違”工作開展、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理以及工地現(xiàn)場(chǎng)危大工程管控、揚(yáng)塵污染防治、施工質(zhì)量管理、消防安全管理、實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資支付保障等。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患1274條、市場(chǎng)不規(guī)范行為105項(xiàng),要求限期整改項(xiàng)目21個(gè),全面或局部停工項(xiàng)目48個(gè),下發(fā)執(zhí)法建議書4份,下發(fā)重大安全隱患整治督辦函1份,擬記錄44家相關(guān)責(zé)任主體及78名相關(guān)責(zé)任人不良行為。從檢查情況看,各地深入貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署,在持續(xù)做好疫情防控工作前提下,按照年度工作要點(diǎn)和工程質(zhì)量安全目標(biāo)管理要求,狠抓安全專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)、工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理和農(nóng)民工工資保障,嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵,全面推行建筑工人實(shí)名制,統(tǒng)籌推進(jìn)建筑管理各項(xiàng)工作,保障了在建工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)整體平穩(wěn)可控。

二、主要問(wèn)題

(一)部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力。部分地區(qū)主管部門在打擊非法建設(shè)行為上執(zhí)法力度不夠、措施不硬、態(tài)度不堅(jiān)決,違法建設(shè)行為屢禁不止。如婁底市經(jīng)開區(qū)三一街區(qū)(二期)項(xiàng)目,未通過(guò)開工安全條件審查,擅自施工至主體。冷水江市高新科技產(chǎn)業(yè)園(一期)建設(shè)項(xiàng)目1#-9#棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房EPC項(xiàng)目,在未辦理施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)情況下,擅自開工建設(shè)。

(二)部分質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督工作落實(shí)不到位。一是部分監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任不落實(shí),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題不能及時(shí)指出并督促整改到位。如邵陽(yáng)縣上邦華府項(xiàng)目,監(jiān)督人員未認(rèn)真吸取該項(xiàng)目已發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全隱患督促整改不力,監(jiān)督記錄與施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符,施工現(xiàn)場(chǎng)依然存在較多質(zhì)量安全隱患。二是部分地區(qū)監(jiān)督規(guī)范化工作落實(shí)不到位。如婁底經(jīng)開區(qū)三一街區(qū)(二期)項(xiàng)目,部分棟號(hào)已施工至主體,監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)尚未錄入日常質(zhì)量安全監(jiān)督記錄。懷化市高新區(qū)懷仁生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,項(xiàng)目已進(jìn)入裝修階段,監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)僅錄入1次監(jiān)督記錄,且與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全情況嚴(yán)重不符。

針對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題,相應(yīng)監(jiān)督人員未采取進(jìn)一步監(jiān)督措施列入附件考核記分監(jiān)督人員名單的監(jiān)督人員,依據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員監(jiān)督規(guī)范化動(dòng)態(tài)考核記分管理暫行規(guī)定》(湘建建〔2021〕40號(hào))記分規(guī)則第(4)款的規(guī)定進(jìn)行記分。

(三)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),危大工程等安全管理不到位。

1.支模架、腳手架安全隱患突出。如長(zhǎng)沙市文錦名園工程二標(biāo)段36#棟爬架未按科技成果評(píng)估證書安裝兜底橫桿、主框架斜撐、頂部斜拉桿以及臨時(shí)拉結(jié)措施,豎向立框架架體覆蓋的樓層僅安裝2道附墻支座,架體部分?jǐn)嚅_處封閉不嚴(yán)密。吉首市萬(wàn)利宏富一期項(xiàng)目,懸挑層未進(jìn)行全封閉防護(hù),個(gè)別懸挑鋼梁鋼壓板固定不到位,轉(zhuǎn)角部位鋼梁懸挑超長(zhǎng),懸挑鋼梁上安全保險(xiǎn)鋼絲繩安裝松弛。

2.建筑起重機(jī)械設(shè)備安全隱患多。如株洲市匯金新城一期一標(biāo)項(xiàng)目7#棟、8#棟塔吊均未依法進(jìn)行定期檢驗(yàn),未按要求編制群塔方案,維護(hù)保養(yǎng)記錄與現(xiàn)場(chǎng)不一致。且塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓松動(dòng),斷錯(cuò)相保護(hù)器失效,附著桿連接螺栓未做防松措施,鋼絲繩防脫裝置缺失,與周圍塔機(jī)安全距離過(guò)小。益陽(yáng)市金水陽(yáng)光萬(wàn)源小區(qū)項(xiàng)目,4#樓施工升降機(jī)地面防護(hù)圍欄不到位,極限桿固定不規(guī)范、未設(shè)置雙側(cè)螺母固定,防墜安全器超過(guò)標(biāo)定有限期限,緊急出口限位裝置失效,樓層平臺(tái)側(cè)面防護(hù)與吊籠之間間距大于150mm,籠頂防護(hù)圍欄損壞,手動(dòng)釋放裝置拉環(huán)缺失,圍欄門電氣聯(lián)鎖開關(guān)失效,操作臺(tái)處操作手柄不能自動(dòng)復(fù)位,無(wú)維保記錄臺(tái)賬。

3.部分項(xiàng)目深基坑、高切(邊)坡安全隱患突出。湘西鳳凰縣領(lǐng)創(chuàng)魅力城市廣場(chǎng)二期工程基礎(chǔ)施工操作面緊鄰邊坡無(wú)支護(hù),后期施工區(qū)域存在大面積邊坡未支護(hù),存在重大安全隱患。益陽(yáng)市步步高新天地、湘西花垣縣御璟天辰1#2#樓及地下車庫(kù)項(xiàng)目、湘西鳳凰碧桂園二期工程施工現(xiàn)場(chǎng)高邊坡也因支護(hù)管理不到位存在嚴(yán)重安全隱患。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全問(wèn)題突出。如郴州市潤(rùn)和城、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程等項(xiàng)目的宿舍、辦公室等臨時(shí)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自使用,存在部分滅火器不合格且設(shè)置數(shù)量不足、房間隔墻防火分隔不到位、會(huì)議室疏散門開啟方向錯(cuò)誤、臨時(shí)消火栓未配消防水帶或水管無(wú)水等消防安全隱患。永州道縣云溪府一期、岳陽(yáng)縣岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目(一期)工程等項(xiàng)目存在活動(dòng)板房使用泡沫可燃材料等違規(guī)違章現(xiàn)象。郴州市桂陽(yáng)縣麒麟首府項(xiàng)目存在違規(guī)住人、使用大功率電器做飯等違規(guī)違章現(xiàn)象。

(四)工程質(zhì)量管理不到位,部分項(xiàng)目工程實(shí)體質(zhì)量存在較多問(wèn)題。

1.混凝土質(zhì)量管控不嚴(yán)。一是部分預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量把控不嚴(yán)。如湖南婁底南方新材料科技有限公司金剛分公司,混凝土配合比未根據(jù)原材料變化進(jìn)行重新配比,砂場(chǎng)材料色差較大,現(xiàn)場(chǎng)混合使用。邵陽(yáng)縣合成商品混凝土有限公司,提供給上邦華府項(xiàng)目的混凝土未按設(shè)計(jì)配合比進(jìn)行生產(chǎn)。二是工地現(xiàn)場(chǎng)混凝土試塊的制作、標(biāo)識(shí)、養(yǎng)護(hù)、送檢不規(guī)范。如湘鄉(xiāng)霞光華府項(xiàng)目、醴陵市建宸大院項(xiàng)目、吉首幸?；▓@城市綜合體四期項(xiàng)目、益陽(yáng)市金水陽(yáng)光萬(wàn)源小區(qū)、新松機(jī)器人歡樂(lè)城1標(biāo)段、冷水江市高新科技產(chǎn)業(yè)園(一期)建設(shè)項(xiàng)目1#-9#棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房EPC項(xiàng)目、洪江江東府(二、三、四期)、邵陽(yáng)縣上邦華府7#樓等項(xiàng)目均存在該類現(xiàn)象。三是豎向構(gòu)件與梁板水平構(gòu)件節(jié)點(diǎn)區(qū)域施工控制不嚴(yán),導(dǎo)致個(gè)別節(jié)點(diǎn)區(qū)域混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。如婁底市湘中府二期(3#、4#、5#棟)、益陽(yáng)市金水陽(yáng)光萬(wàn)源小區(qū)2#棟。

2.鋼筋送檢、制作、安裝不規(guī)范。株洲市匯金新城一期一標(biāo)項(xiàng)目送檢鋼筋原材試件少9組樣品,鋼筋焊接試件少1組樣品。常德澧縣歡樂(lè)城萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)A區(qū),部分柱多肢箍未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置,部分剪力墻鋼筋拉鉤間距大于設(shè)計(jì)要求。張家界新松機(jī)器人歡樂(lè)城1標(biāo)段,部分柱鋼筋電渣壓力焊接頭錯(cuò)開長(zhǎng)度不符合規(guī)范要求,部分柱箍筋未按規(guī)范要求進(jìn)行加密,部分后澆帶處鋼筋保護(hù)措施不到位,鋼筋腐蝕嚴(yán)重。

3.工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治措施未認(rèn)真落實(shí)。部分項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位對(duì)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治不重視,有的為趕進(jìn)度搶預(yù)售,在主樓與地下室之間擅自設(shè)置施工縫,進(jìn)一步加大地下室工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治難度,質(zhì)量隱患突出。

4.消防工程質(zhì)量管理不到位。一是建設(shè)單位消防施工質(zhì)量首要責(zé)任不落實(shí),特殊工程未取得消防審驗(yàn)部門出具的消防設(shè)計(jì)審查合格意見(jiàn)書擅自施工,部分消防設(shè)施系統(tǒng)違法肢解發(fā)包,存在未組織消防設(shè)計(jì)技術(shù)交底等現(xiàn)象。二是施工總承包單位主體責(zé)任不落實(shí),未明確消防施工質(zhì)量管理人員及職責(zé),施工組織設(shè)計(jì)無(wú)消防質(zhì)量控制篇章,未編制建筑防火技術(shù)專項(xiàng)施工方案、未進(jìn)行消防施工相關(guān)技術(shù)交底,未組織涉及消防的材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、隱蔽工程、檢驗(yàn)批及分部分項(xiàng)自檢驗(yàn)收,未對(duì)分包工程消防施工質(zhì)量履行分包管理職責(zé)等現(xiàn)象比較普遍。三是部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)售樓部未經(jīng)消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收合格擅自投入使用。如郴州市桂陽(yáng)縣麒麟首府、永州市道縣云溪府一期、衡陽(yáng)市衡南縣陽(yáng)光大院、岳陽(yáng)恒金國(guó)際一期等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)售樓部未經(jīng)消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收合格擅自投入使用,現(xiàn)場(chǎng)未按要求配備滅火器、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或消防給水管道無(wú)水,存在嚴(yán)重消防安全隱患。四是擅自改變使用性質(zhì)且未按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖審查。如株洲航空科創(chuàng)園二期2.1項(xiàng)目8號(hào)棟廠房原設(shè)計(jì)為工業(yè)廠房,在裝修階段改變使用性質(zhì),按辦公及食堂進(jìn)行施工,未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查擅自施工。

(五)部分地區(qū)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作未嚴(yán)格按規(guī)定開展。汝城縣二季度質(zhì)量及安全考評(píng)均未審核提交;邵陽(yáng)武岡市及經(jīng)開區(qū)、岳陽(yáng)屈原區(qū)、張家界永定區(qū)、郴州永興縣、臨武縣和汝城縣、永州江永縣及經(jīng)開區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、雙牌縣、藍(lán)山縣、新田縣、懷化麻陽(yáng)縣、婁底冷水江市及經(jīng)開區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)、婁星區(qū)、雙峰縣、湘西洲瀘溪縣等考評(píng)主體未將安全考評(píng)不合格情況上報(bào)。

(六)部分地區(qū)農(nóng)民工工資支付及關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理未嚴(yán)格落實(shí)。婁底經(jīng)開區(qū)三一街區(qū)(二期)項(xiàng)目,農(nóng)民工工資未通過(guò)專戶由銀行代發(fā),仍采用現(xiàn)金發(fā)放。實(shí)名制工作未開展,施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)實(shí)名制通道,省實(shí)名制平臺(tái)無(wú)建筑工人實(shí)名制認(rèn)證和考勤信息。邵陽(yáng)縣上邦華府7#樓項(xiàng)目,實(shí)名制通道設(shè)置在一個(gè)獨(dú)立的工棚內(nèi),左右無(wú)圍擋,施工現(xiàn)場(chǎng)未封閉,實(shí)名制工作未有效開展。

(七)施工揚(yáng)塵污染治理措施落實(shí)不到位。部分地區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作有所松懈,“六個(gè)100%”未落實(shí)到位。如湘西花垣縣御璟天辰1#2#樓及地下車庫(kù)項(xiàng)目,大門入口處未設(shè)洗車槽,砂漿攪拌設(shè)備未封閉,裸土未覆蓋,部分道路未硬化。懷化市高新區(qū)懷仁生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,施工現(xiàn)場(chǎng)臟亂差,揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

三、下一步工作要求

(一)認(rèn)真抓好落實(shí)整改。針對(duì)此次檢查指出的問(wèn)題和隱患,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要落實(shí)專人負(fù)責(zé),切實(shí)督促整改,消除質(zhì)量安全隱患。對(duì)受檢項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位(含工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備安裝單位、附著式升降腳手架企業(yè)等)及人員提出的處理意見(jiàn),要及時(shí)按規(guī)定處理到位。對(duì)于列入2021年下半年重點(diǎn)監(jiān)督管理的項(xiàng)目和企業(yè)(見(jiàn)附件1、2),要加大抽查、檢查頻次力度,發(fā)現(xiàn)隱患整改不力的,要從嚴(yán)從重處理。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)的人員(見(jiàn)附件3),各相關(guān)住建部門要對(duì)照《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員監(jiān)督規(guī)范化動(dòng)態(tài)考核記分管理暫行規(guī)定》進(jìn)行記分處理。同時(shí),要舉一反三,對(duì)存在的共性問(wèn)題和長(zhǎng)期反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治和排查整改工作。項(xiàng)目整改落實(shí)及責(zé)任單位、人員處理情況,由市州住建局匯總后于2021年8月31日前報(bào)我廳建管處。凡未認(rèn)真督促整改落實(shí)或未依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行查處的,我廳將于下一季度予以通報(bào),并在相應(yīng)考核、排名管理事項(xiàng)中予以扣分。

(二)狠抓危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào))等文件要求,深化建筑施工安全專項(xiàng)整治,督促企業(yè)開展日常排查,強(qiáng)化主管部門的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立重大事故隱患清單和整改任務(wù)清單,逐一抓好問(wèn)題隱患的跟蹤督促整改,確保責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理,對(duì)隱患不消除不能保證施工安全的,堅(jiān)決予以停工。

(三)嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。繼續(xù)深入開展“打非治違”行動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行“強(qiáng)執(zhí)法防事故”,形成“高壓嚴(yán)打”的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)厲打擊不辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)逃避監(jiān)管的項(xiàng)目和企業(yè),依法依規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)事故追責(zé)問(wèn)責(zé),加強(qiáng)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰和信用懲戒。加大安全生產(chǎn)違法典型案例曝光力度,對(duì)非法違法施工建設(shè)形成震懾。聯(lián)合應(yīng)急、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,建立健全建筑施工領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)一步督促各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、屬地范圍內(nèi)履行建筑質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)和違規(guī)違章施工行為。

(四)保持高壓態(tài)勢(shì),緊抓下階段建筑施工安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前一大批建設(shè)工程項(xiàng)目集中開工,且當(dāng)前進(jìn)入施工高溫、高峰期,不少項(xiàng)目存在趕工期、搶工期現(xiàn)象,極易引發(fā)事故,安全生產(chǎn)壓力較大。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視這一特殊時(shí)期安全生產(chǎn)工作,要根據(jù)當(dāng)前施工特點(diǎn),周密部署安全生產(chǎn)工作,結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位開展整治和檢查,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生,確保我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年8月19日