未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬百萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目；偷梁換柱，用違規(guī)且未建成項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能；蒙混過(guò)關(guān)，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換……在中央推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能的明確要求下，一些地方鋼鐵產(chǎn)能為何還是去不掉？這背后有哪些利益驅(qū)動(dòng)和深層原因？

近日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河北省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管形同虛設(shè)。

高搭密閉圍擋施工，未取得相關(guān)審批手續(xù)新建高爐拔地而起

邯鄲市位于河北省南部，是京津冀大氣污染傳輸通道城市?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)16家，生鐵產(chǎn)能4273萬(wàn)噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬(wàn)噸/年。

3月31日，記者隨督察組派出下沉工作組來(lái)到河北新金鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新金鋼鐵”）廠區(qū)東區(qū)。穿過(guò)聳立的煉塔、層疊的管線(xiàn)，在原2號(hào)高爐南側(cè)空地上，只見(jiàn)到處覆蓋著綠色的紗網(wǎng)。督察人員介紹，今年2月前期暗查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域新建了一座高爐，主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。經(jīng)深入核查，系新金鋼鐵于2021年拆除原2號(hào)高爐后，在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)情況下，采取高搭密閉圍擋施工作業(yè)，在高爐南側(cè)空地上違規(guī)開(kāi)工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬(wàn)噸。

類(lèi)似情況也出現(xiàn)在河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“烘熔鋼鐵”）。該公司在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開(kāi)工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬(wàn)噸。到今年2月前期暗查時(shí)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。國(guó)家有關(guān)文件明確要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。在國(guó)家嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的大背景下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

從督察人員提供的無(wú)人機(jī)暗查圖片中得知，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠(yuǎn)高于周邊廠房，幾乎與廠區(qū)內(nèi)煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現(xiàn)場(chǎng)，大量藍(lán)色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎(chǔ)所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時(shí)，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“邊跑辦手續(xù)、邊建設(shè)項(xiàng)目”“以為未批先建問(wèn)題不大”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和僥幸心理仍有市場(chǎng)。

以未建成項(xiàng)目或應(yīng)關(guān)停項(xiàng)目頂替，產(chǎn)能化解置換存貓膩

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)要求，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2016年3月，根據(jù)河北省、邯鄲市化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能總體安排，新金鋼鐵承擔(dān)當(dāng)年的化解產(chǎn)能任務(wù)。該公司一座450立方米高爐被納入有關(guān)工作方案，應(yīng)拆除退出。其后，公司將廠區(qū)東區(qū)一座600立方米高爐作為替代，來(lái)落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，450立方米高爐產(chǎn)能得以保留。

奇怪的是，對(duì)于新金鋼鐵這座600立方米高爐，卻找不到存在過(guò)的痕跡。督察人員調(diào)出了2016年廠區(qū)的衛(wèi)星影像圖，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這座600立方米高爐。

經(jīng)過(guò)調(diào)取證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)，督察組發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)在廠區(qū)東區(qū)開(kāi)工建設(shè)一座600立方米高爐，但實(shí)際并未建成投運(yùn)，不能用于化解鋼鐵產(chǎn)能。為保留在產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，新金鋼鐵就用曾經(jīng)違規(guī)開(kāi)工且尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得國(guó)家和省級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)6383萬(wàn)元。

而在邯鄲鋼鐵公司，其原1000立方米高爐早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問(wèn)題后，邯鄲鋼鐵公司才對(duì)其實(shí)施封停但并未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來(lái)源之一。

“這其實(shí)就相當(dāng)于先增重再減肥、先漲價(jià)再打折。”督察人員為記者算了筆賬，將未實(shí)際建成或者早就應(yīng)關(guān)停項(xiàng)目作為產(chǎn)能化解和置換標(biāo)的，通過(guò)砍掉虛增產(chǎn)能保住現(xiàn)有產(chǎn)能，如此偷梁換柱，令去產(chǎn)能工作收效甚微。

去產(chǎn)能工作不力、產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任缺失

督察組認(rèn)為，邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門(mén)對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。

比如，對(duì)新金鋼鐵、烘熔鋼鐵違規(guī)建設(shè)高爐等問(wèn)題，兩個(gè)違規(guī)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目幾乎同期開(kāi)工建設(shè)，目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)稱(chēng)對(duì)違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問(wèn)題。

對(duì)于以違規(guī)且未建成項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題，記者從督察組提供的有關(guān)資料中看到，新金鋼鐵在未履行任何審批手續(xù)情況下，于2014年底違規(guī)啟動(dòng)了600立方米高爐建設(shè)，工程斷斷續(xù)續(xù)直到2016年3月底仍未建成。到了產(chǎn)能化解驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這座違規(guī)且未建成高爐作為替代項(xiàng)目，逐級(jí)上報(bào)直至通過(guò)驗(yàn)收。市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)雖多次現(xiàn)場(chǎng)檢查，但對(duì)該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為視而不見(jiàn)，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

類(lèi)似地，邯鄲鋼鐵公司違規(guī)用于產(chǎn)能置換的原1000立方米高爐，是該公司實(shí)施技術(shù)改造后早就應(yīng)當(dāng)淘汰的原產(chǎn)能。記者查閱了2017年修訂版的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，其中第五條明確規(guī)定，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換。然而，顯然不能用于產(chǎn)能置換的這座1000立方米高爐，相關(guān)部門(mén)在審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過(guò)關(guān)。

“實(shí)際工作中，監(jiān)管仍存在漏洞和盲區(qū)，一些監(jiān)管措施和辦法流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有作用。主管部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管巡查不到位，日常檢查不深入、不全面、不細(xì)致?！碑?dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全面壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制，抓好各項(xiàng)監(jiān)管措施落細(xì)落實(shí)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

堅(jiān)定不移鞏固提升去產(chǎn)能成果，走好鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路

一位鋼鐵廠負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)行情較好，下游鋼鐵需求持續(xù)處于高位。得益于市場(chǎng)拉動(dòng)，鋼材價(jià)格水漲船高，鋼企產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，利潤(rùn)頗為可觀。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，2021年前11個(gè)月，會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3517億元，同比增長(zhǎng)86.46%；銷(xiāo)售利潤(rùn)率為5.54%，同比上升1.48個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。

鋼鐵行業(yè)的“好日子”來(lái)之不易。我國(guó)作為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，過(guò)去一段時(shí)期，鋼鐵行業(yè)深受產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩之苦，2015年更是出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將去產(chǎn)能列為重點(diǎn)任務(wù)，“十三五”時(shí)期壓減過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)1.5億噸，取締“地條鋼”產(chǎn)能超過(guò)1.4億噸，扭轉(zhuǎn)了供需失衡局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

然而，隨著鋼市的再次紅火，一些地方和企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)有所抬頭，鋼鐵行業(yè)減碳去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師李新創(chuàng)分析，鋼鐵行業(yè)占全國(guó)碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大行業(yè)，是落實(shí)碳減排目標(biāo)的重中之重，任務(wù)具有緊迫性和艱巨性，鋼材消費(fèi)快速增長(zhǎng)將導(dǎo)致粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)，不利于碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

專(zhuān)家建議，應(yīng)利用好當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境寬松、效益高增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，在對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收減免和融資支持等措施，支持鋼鐵企業(yè)推進(jìn)超低排放、節(jié)能環(huán)保以及低碳技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鋼鐵去產(chǎn)能落實(shí)不力將被問(wèn)責(zé)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)意見(jiàn)明確指出，把各地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。記者注意到，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能先后開(kāi)展過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查和“回頭看”檢查，中央生態(tài)環(huán)保督察也將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況作為督察重點(diǎn)。各地各部門(mén)必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施，防止過(guò)剩產(chǎn)能“卷土重來(lái)”。