國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心聯(lián)合中國水泥網于7月下旬對全國六大區(qū)共計219家水泥生產、貿易企業(yè)及下游施工單位進行在線問卷調查。調查顯示，隨著疫情好轉、一攬子穩(wěn)經濟政策推動落地，近期下游水泥需求從低位有所恢復，三成水泥企業(yè)發(fā)運率已恢復至去年同期水平，但多數(shù)調查企業(yè)對下半年傳統(tǒng)基建行業(yè)需求信心不足，希望政策加大力度提振需求、盡快促投資形成實物工作量，此外行業(yè)成本上行、資金周轉速度慢等問題也比較突出，需提升行業(yè)運轉效率、提高行業(yè)運行質量。

一、上半年水泥需求偏弱，近期部分企業(yè)出貨有所恢復

調查數(shù)據(jù)顯示，今年以來，受房地產需求下滑、疫情對施工進度形成擾動等因素影響，上半年水泥需求較去年同期明顯下降。隨著疫情好轉和穩(wěn)經濟一攬子政策推動落實，近期水泥需求從低位恢復，有部分水泥生產企業(yè)發(fā)運率已恢復至往年水平。

上半年水泥需求量降幅較大。問卷調查數(shù)據(jù)顯示，約90%水泥生產企業(yè)和75%的貿易商上半年水泥及熟料銷量、貿易量較去年同期下降，其中，一半以上的水泥生產企業(yè)、貿易企業(yè)同比降幅在20個百分點及以上。下游施工單位中，約65%的企業(yè)上半年完成施工產值同比下降，約45%的企業(yè)上半年完成施工產值同比降幅在20個百分點及以上；54%的施工單位認為今年上半年施工進展遠不及預定計劃，29%的施工單位認為施工進展略低于預定計劃。

上半年水泥庫容比處于高位運行。從對水泥生產企業(yè)調查數(shù)據(jù)看，近60%的水泥生產企業(yè)在上半年庫存較高，61%的企業(yè)在5、6月份面臨高庫位的問題，90%的企業(yè)中高庫位（庫容比高于50%）至少持續(xù)了兩個月，部分企業(yè)上半年長期處于高庫位運行。

近期約三成水泥生產企業(yè)發(fā)運率已從低位恢復至去年同期水平及以上。上半年水泥發(fā)運率持續(xù)低位運行。據(jù)中國水泥網水泥大數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)，上半年全國水泥日均發(fā)運率不到35%，低于去年同期超過25個百分點。按往年經驗，7月全國日均水泥發(fā)運率一般在70%左右。問卷調查當周，有24%的水泥生產企業(yè)水泥發(fā)運率高于70%，約7%的企業(yè)水泥發(fā)運率高于90%（為旺季水平）；和去年同期相比，23%的企業(yè)反映水泥發(fā)運率已與去年同期持平，約10%企業(yè)水泥發(fā)運率同比增長。

二、企業(yè)期待政策進一步發(fā)力，市場信心亟待提升

從調查問卷統(tǒng)計情況看，調查企業(yè)對市場總體信心整體偏弱，行業(yè)資金周轉效率低、成本高增也是當前存在的主要問題。

（一）市場信心整體偏弱

大部分調查對象對今年下半年水泥及項目施工需求信心偏弱。84%的被調查企業(yè)認為今年下半年行業(yè)需求弱于去年同期，其中，有58%的企業(yè)認為下半年行業(yè)需求將較大幅度弱于去年同期。

圖1調查對象對下半年行業(yè)需求預期偏弱

市場主體期盼政策進一步發(fā)力。水泥的需求強弱是傳統(tǒng)基礎設施建設等實物工作量大小的直接反映指標之一，從調查數(shù)據(jù)看，81%的企業(yè)認為“沒有感覺到政策作用，水泥需求/開施工情況變動不大”或“政策發(fā)力不足，還需進一步加大力度”。

圖2被調查企業(yè)期待政策進一步發(fā)力

（二）行業(yè)運行存多項痛點堵點問題

企業(yè)賬期延長、資金周轉效率低。調查顯示，65%的水泥貿易商存在賬期延長，資金鏈條緊張的問題，64%施工單位存在工程進度款項到位較慢，資金周轉速度慢的問題。貿易商應收賬款回款周期有所延長，近70%的貿易商反映今年上半年應收賬款回款周期較去年同期延長，其中31%的企業(yè)回款周期延長3個月及以上。

工程進度款項支付比例還有待提升。工程進度款支付比例過低將增加企業(yè)資金壓力、不利于建設市場秩序、不利于保障農民工權益。按現(xiàn)行規(guī)定，工程進度款支付比例應不低于已完成工程價款的60%、不高于已完成工程價款的90%，自2022年8月1日起，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。但調查顯示支付比例還有待提升，68%的施工單位工程進度款項支付比例小于60%，支付比例在80%以上的企業(yè)不到10%。

生產成本上行。煤炭是水泥主要生產原料之一，由于煤炭價格同比上漲較多，水泥生產成本提升，據(jù)調查，近90%的水泥生產企業(yè)反映原材料成本壓力較大；此外，54%的施工企業(yè)反映建安成本等生產成本增長較多，31%的貿易企業(yè)反映融資成本上行。

此外，還有部分企業(yè)反映當前水泥產能過剩問題依然突出；在水泥“短腿”運輸?shù)奶匦韵拢嬖趨^(qū)域壟斷問題；疫情也對物流效率形成拖累；項目審批中存在流程復雜流程長等問題。

三、多措并舉穩(wěn)信心促發(fā)展

此次調查共收到70余條建議，被調查企業(yè)多期盼基建投資盡快盡多形成實物工作量，期盼穩(wěn)住房地產行業(yè)，并希望進一步提高行業(yè)運轉效率、提升行業(yè)運行質量。

（一）促投資形成實物工作量，增強企業(yè)發(fā)展信心

調查企業(yè)多建議加快基建項目開工落地并形成實物工作量，增強政策對項目的支持力度，并盡快穩(wěn)定房地產市場需求，從而感受到實實在在的獲得感，提振發(fā)展信心。一是加快推進基建項目開工落地。當前，基礎設施投資項目建設資金、項目儲備較為充足，截至6月底，各地發(fā)行新增專項債3.41萬億元，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，推動基建項目盡快開工落地既利當前又利長遠。應在統(tǒng)籌疫情防控與生產安全同時，加快各部門間運轉效率，著力破解要素保障、審批辦理等問題，加快項目開工和建設進度，盡快形成實物工作量。

二是用好用足現(xiàn)有財政金融工具。利用好政策性開發(fā)金融工具，解決項目資本金到位難問題；除政策性銀行信貸支持外，引導商業(yè)銀行加大對基建項目的中長期貸款支持。

三是多舉措穩(wěn)定房地產市場。對于問題樓盤，各地應深入摸排并結合實際情況，采用回購地塊、成立紓困基金、第三方房企開發(fā)代建等方式歸類施策，確保“保交樓”“穩(wěn)民生”；壓實監(jiān)管責任，加強對預售資金監(jiān)管，確保房企預售資金用于房地產項目建設，保障工程款按期支付。

（二）穩(wěn)成本暢資金流通，提升行業(yè)運轉效率

降本增效是企業(yè)主要訴求。一是穩(wěn)煤炭價格在合理區(qū)間運行。煤炭是企業(yè)生產成本的重要構成之一，穩(wěn)煤價就是穩(wěn)成本。應加快釋放先進煤炭產能，提升煤炭安全穩(wěn)定供應能力，加強煤炭市場價格監(jiān)測監(jiān)管力度，將煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間內運行。二是提升資金運轉效率。壓實做好有關文件要求的“政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%”的落實工作，起到帶頭示范作用，減輕建筑單位資金壓力，加大對企業(yè)的信貸支持，鼓勵引導商業(yè)銀行靈活處理企業(yè)因疫情導致的逾期、額外息費問題。

（三）嚴監(jiān)管強自律調結構，促進行業(yè)健康發(fā)展

一是對區(qū)域壟斷等強監(jiān)管。由于水泥“難儲存、運距短”的特點，容易形成區(qū)域內壟斷，應加強監(jiān)管力度，嚴厲打擊達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，嚴厲打擊低價傾銷和其他不正當競爭行為，維護行業(yè)公平競爭的市場秩序；二是加強行業(yè)自律。協(xié)會要做好反壟斷法、反不正當競爭法的宣貫工作，維護企業(yè)合法權益；按照《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》要求，倡導行業(yè)企業(yè)做好常態(tài)化錯峰生產，促進行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。三是加快淘汰過剩和落后產能，推進綠色化發(fā)展。要嚴格執(zhí)行水泥產能減量置換政策，堅決遏制違規(guī)新增產能，繼續(xù)推進過剩和落后產能淘汰退出，同時貫徹綠色發(fā)展要求，推進水泥行業(yè)綠色低碳節(jié)能減排技術應用，促進行業(yè)高質量發(fā)展。