日前，山東濟寧市發(fā)布了秋冬季工業(yè)企業(yè)大氣污染防治差異化管控方案。

以下是方案全文：

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在全面落實國家、省、市秋冬季大氣污染防治文件要求的同時，進一步突出精準、科學(xué)、依法治污，明確細化差異化管控措施，在重污染天氣預(yù)警期間，環(huán)?？冃较冗M的企業(yè)，可以減少或免除應(yīng)急減排措施，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特制定本方案。

一、總體要求

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，以工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控為抓手，狠抓秋冬季大氣污染防治攻堅。突出對重點時段、重點行業(yè)的科學(xué)施策、精準調(diào)控，有效應(yīng)對重污染天氣，切實增強差異化生產(chǎn)管控的精準性、科學(xué)性、針對性和有效性，堅決避免“一刀切”。

二、基本原則

（一）堅持底線思維。各級各部門要認真執(zhí)行國家、省、市秋冬季大氣污染防治相關(guān)文件精神和要求，嚴格落實差異化管控方案，遭遇不利氣象條件時，以全力減少重污染天氣影響為目標，堅決落實減排措施，確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例，確保重污染過程“削峰降速”。

（二）堅持分類分級管控。嚴格對全市工業(yè)企業(yè)實施分類分級管控，各行業(yè)以完成深度治理為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)裝備水平、能源消費水平、污染排放水平、深度治理水平、運輸水平等因素，采取差異化管理措施，推動行業(yè)污染防治水平整體升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實施精準管控。本方案管控企業(yè)僅為涉氣企業(yè)，避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（四）堅決避免“一刀切”。按照中央關(guān)于《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟芬螅J真研究，統(tǒng)籌推進，分類施策。穩(wěn)妥安全應(yīng)對電力供應(yīng)緊張問題，推進有序用電精細化、精準化，在電力總量范圍內(nèi)允許企業(yè)或企業(yè)與企業(yè)進行合理調(diào)整。

三、實施時間

秋冬季期間（每年10月1日至次年3月底）。

四、差異化管控措施

為保障正常民生需求和社會運行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，符合以下條件的工業(yè)企業(yè)、重大工程項目等，可以按照有關(guān)要求納入保障類清單，在秋冬季重污染天氣應(yīng)急期間采取差異化減排措施。

（一）高環(huán)?？冃ЧI(yè)企業(yè)。針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)分類施策。在依法采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，減免績效水平先進企業(yè)相應(yīng)的減排措施。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于技術(shù)指南要求。應(yīng)確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，既讓環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標改造的企業(yè)看到希望，從而推動行業(yè)治理水平整體升級，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）保障類企業(yè)。對涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)等保民生企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理。對涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施。同時要確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標排放。

（三）保障類重點建設(shè)工程。對重點保障性建設(shè)工程，由省級相關(guān)主管部門確認后，可以納入保障類清單。在污染防治措施滿足揚塵管控要求的情況下，納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

（四）小微涉氣企業(yè)。視情減少對小微涉氣企業(yè)的管控措施。小微涉氣企業(yè)指非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量）。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對涉氣排放工序采取相應(yīng)措施；應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

（五）生產(chǎn)工序不可中斷企業(yè)。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主，生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的企業(yè)，需要安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄。

（六）迎峰度冬能源保供煤炭企業(yè)。供暖期間，有關(guān)煤炭企業(yè)在封閉煤倉、筒倉、煤棚等設(shè)施不能滿足保供所需煤炭儲存需求的情況下，可以露天儲煤，但要落實好各項揚塵污染防治措施，全部覆蓋防風(fēng)抑塵網(wǎng)、裝卸時落實噴淋降塵措施；使用煤炭時，盡量優(yōu)先取用封閉煤倉的儲煤，減少取用露天堆放的儲煤，最大限度減少頻繁取煤造成的揚塵污染。

（七）新能源和高排放標準移動源。全市范圍內(nèi)各類新能源中型和重型載貨汽車、新能源非道路移動機械在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間予以豁免。承擔(dān)民生保障、特殊需求產(chǎn)品及急救、搶險的車輛予以豁免。

（八）助企攀登重點服務(wù)企業(yè)。實施高環(huán)?？冃髽I(yè)打造工程，對助企攀登重點服務(wù)企業(yè)、雙80重點企業(yè)、畝產(chǎn)效益評價AB類企業(yè)和列入工信部綠色工廠等企業(yè)，針對其中納入39個重點行業(yè)序列的企業(yè)，開展全方位幫扶指導(dǎo)。建立助企攀登企業(yè)臺帳，對標《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》和《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施〉補充說明的通知》A/B級、引領(lǐng)性標準，通過排查梳理企業(yè)分布情況、交通運輸條件、生產(chǎn)工藝裝備、原燃料條件、污染治理設(shè)施配置、環(huán)境監(jiān)測和管理、排放標準、監(jiān)管執(zhí)法和重污染天氣應(yīng)急等基本情況，識別企業(yè)大氣污染防治工作中的短板和差距。對電量、現(xiàn)場、臺帳、污染治理設(shè)施、運輸?shù)确矫孢M行全面把脈，對企業(yè)全過程控制環(huán)節(jié)進行精細化現(xiàn)場幫扶，在診斷評估基礎(chǔ)上形成治理提升方案，提出各工序廢氣過程控制、末端治理和環(huán)境管理最佳可行性提標改造方案，讓企業(yè)在提標治理、技術(shù)改進等方面少走彎路，打造一批A級、B級、引領(lǐng)性企業(yè)，助力更多企業(yè)提高環(huán)?？冃?，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（九）企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果運用。全面落實企業(yè)環(huán)境信用評價，建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。嚴格貫徹落實新修訂的《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，依法依規(guī)將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單，強化信用分級分類管理，實現(xiàn)對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，細化明確清單編制、審定公開、報備調(diào)整等要求，對清單內(nèi)企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。加大正向激勵力度，鼓勵多部門聯(lián)合激勵。

（十）輕微違法減免處罰。屬于濟寧市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單中規(guī)定的14項輕微違法行為及5項一般違法行為，符合首次被發(fā)現(xiàn)且違法情節(jié)輕微、自行糾正或者在限期內(nèi)改正、未造成危害后果等法定適用條件的，依法不予行政處罰或減輕行政處罰。

（十一）科學(xué)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管頻次。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等，合理確定一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象的隨機抽查頻次。在安排隨機抽查工作時，可按季或月針對不同類別監(jiān)管對象設(shè)置不同的隨機抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關(guān)注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當(dāng)增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。在隨機抽查工作中，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要確保抽查質(zhì)量，避免重復(fù)檢查。原則上，上級部門可從下級部門當(dāng)年度已抽查的被檢查對象中，再次進行抽查檢查；下級部門在抽取被檢查對象時，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機抽查時予以排除。

（十二）如遇國家、省有關(guān)政策調(diào)整，以國家、省最新規(guī)定為準。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是本地秋冬季工業(yè)企業(yè)大氣污染防治差異化管控工作實施的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要把重點行業(yè)差異化管控工作擺在秋冬季大氣污染防治攻堅工作的突出位置，落實到企業(yè)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，對列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，明確職責(zé)分工，加強監(jiān)管力度，確保差異化管控工作扎實推進。重點行業(yè)企業(yè)績效分級名單、保障類工業(yè)企業(yè)、重點建設(shè)工程名單等清單確定后，報市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市直主管部門備案。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)管。按照全省“三個堅決”行動要求，持續(xù)保持對不符合產(chǎn)業(yè)政策準入、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、裝備技術(shù)水平落后、治理達標無望企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅決淘汰落后產(chǎn)能，通過強化執(zhí)法破解“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，不斷凈化市場環(huán)境，為環(huán)?？冃礁叩膬?yōu)秀企業(yè)騰出市場空間。持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)日常監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化巡查機制，對已完成清理整治的單位組織開展“回頭看”，鞏固整治效果，防止已取締的涉污“散亂污”企業(yè)反彈。

（三）加大資金支持。堅持以解決突出大氣環(huán)境問題為導(dǎo)向，以工業(yè)爐窯綜合治理、揮發(fā)性有機物綜合治理包括源頭替代、末端治理、無組織排放治理等為重點，按照“資金跟著項目走”的原則，扶持一批技術(shù)路線科學(xué)、環(huán)境效益良好，主體工藝成熟、高效、適用的項目，納入中央項目儲備庫，安排專項資金支持，促進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。工業(yè)污染治理以工業(yè)爐窯綜合治理（包括爐窯淘汰、清潔能源替代、末端治理等）、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理（包括源頭替代、末端治理、無組織排放治理、“綠島”項目建設(shè)等）等為重點。能力建設(shè)以監(jiān)測能力建設(shè)（包括環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，大氣污染源監(jiān)控監(jiān)測，港口、鐵路貨場等重要交通樞紐及主要交通干道空氣質(zhì)量監(jiān)測等）、監(jiān)管能力建設(shè)（包括秸稈禁燒管控、移動源監(jiān)測執(zhí)法設(shè)備、VOCs執(zhí)法設(shè)備等）、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)等為重點。

（四）嚴肅工作紀律。嚴格保障類企業(yè)審核程序，對于保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，需納入保障類的，應(yīng)當(dāng)嚴格控制數(shù)量。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。