我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展50年，經(jīng)過幾代“散裝人”艱苦不懈的努力，從無到有，形成了一條專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈，并催生了散裝水泥流通裝備制造業(yè)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等新興產(chǎn)業(yè)。特別是改革開放以來的30年，是我們國家經(jīng)濟實力增長最快，人民得到實惠最多的時期。這期間，以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。從散裝水泥、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)，到物流運輸?shù)呐渌?、建筑施工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善，尤為突出的是預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥工作“三位一體”的促進散裝水泥發(fā)展格局的形成，標(biāo)志著我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展到了一個新的階段。30年來，我國散裝水泥事業(yè)在改革和發(fā)展中取得了較為顯著的成績和巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

　　1．國家發(fā)展改革政策的支持，有力地促進了我國散裝水泥快速發(fā)展

　　我國散裝水泥發(fā)展改革的過程，實際上就是國家對散裝水泥發(fā)展改革的支持過程。為了支持散裝水泥的發(fā)展改革，從上世紀(jì)70年代起，國家就開始對散裝水泥的發(fā)展采取了一系列行之有效的改革措施，有力地促進了我國散裝水泥的發(fā)展。我國散裝水泥事業(yè)的發(fā)展改革可分為3個階段：第一個階段是1978年以前。這是我國散裝水泥開始起步的階段。1956年5月國家成立了5部1委協(xié)作的散裝水泥辦公室，1958年2月中國水泥廠建成全國第一套散裝水泥計量衡和第一座散裝水泥發(fā)放庫，標(biāo)志著我國散裝水泥事業(yè)正式誕生。但真正形成規(guī)模生產(chǎn)并得到快速發(fā)展是從1972年開始。原國家建委成立了散裝水泥辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了一系列發(fā)展散裝水泥改革政策，多次召開散裝水泥經(jīng)驗交流會，促使我國的散裝水泥量從1972年的214萬噸增長到1978年的964萬噸，散裝率從6%增長到14．8%，創(chuàng)造了歷史上的最好成績：第二個階段是1978年～1998年。這20年是我國散裝水泥曲折發(fā)展的重要階段。由于國家予以重視、全面推廣，散裝水泥開始步入健康發(fā)展的軌道。1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知》和1997年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的6部委關(guān)于《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》，確立了我國“限制袋裝水泥、鼓勵發(fā)展散裝水泥”的政策方針，提出用經(jīng)濟政策對散裝水泥發(fā)展進行宏觀調(diào)控的改革措施。它的出臺使我國散裝量、率都呈現(xiàn)出明顯的增長勢頭，散裝量從1978年的964萬噸增長到1998年的8432萬噸，散裝率從14．8%增長到16．41%；第三個階段是1998年至今。這10年，特別是進入新世紀(jì)后，我國散裝水泥步入了快速發(fā)展的階段。2002年財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》和2004年商務(wù)部7部委局頒布的《散裝水泥管理辦法》等文件的出臺，進一步明確了散裝水泥辦公室的行政職能和依法征收散裝水泥專項資金的有關(guān)規(guī)定，從法律手段和經(jīng)濟手段提出促進散裝水泥發(fā)展的改革政策措施，還明確了散裝水泥專項資金的性質(zhì)和征收標(biāo)準(zhǔn)及使用管理等有關(guān)要求。這些政策增強了推動散裝水泥發(fā)展的改革力度，形成了“依法興散”的發(fā)展態(tài)勢。改革開放30年，我國散裝水泥的生產(chǎn)供應(yīng)量是逐年上升的，而水泥散裝率呈波浪形曲折增長。散裝量從1978年的964萬噸上升到2007年5．648億噸。散裝水泥率也從1978年的14．8%上升到41．71%。截至2007年上海、天津、北京　　  浙江、江蘇、山東分別達到95．03%、94．71%、90.36%、67．96%、65171%和50．64%，已經(jīng)達到或基本接近世界發(fā)達國家水泥散裝化水平。綜上所述，散裝水泥每一個發(fā)展階段都是與國家對其政策支持力度分不開的。

　　2．散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強．為我國水泥散裝化奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　我國從1998年正式設(shè)立散裝水泥專項資金，用于支持、引導(dǎo)建設(shè)散裝水泥相關(guān)設(shè)施。為了使用好專項資金．我們堅持“取之于包裝，用之于散裝”的原則，根據(jù)地區(qū)散裝水泥發(fā)展要求，以專項資金為引導(dǎo)，用補助、貼息等辦法，引導(dǎo)民間資金投向散裝水泥產(chǎn)業(yè)．大力發(fā)展散裝水泥的配套設(shè)施。經(jīng)過不斷努力，目前我國水泥散裝化已奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強。到2004年年末，散裝水泥綜合配套能力已達到3．3億噸，擁有散裝水泥專用汽車2．37萬輛，專用鐵路車輛5534節(jié)，專用輪船1070艘，發(fā)放庫容量1266萬噸，固定接收庫和流動罐容量518萬噸，散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，農(nóng)村散裝水泥銷售點已有6000多家。據(jù)測算，散裝水泥專項資金每萬元投入可以引導(dǎo)帶動約20倍的社會資金用于散裝水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到“四兩撥干金”的作用；另一方面，通過專項資金引導(dǎo)，以散裝水泥生產(chǎn)為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。從水泥生產(chǎn)、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)到物流運輸設(shè)備和配送企業(yè)、建筑施工企業(yè)，以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善。2007年混凝土機械保有量分別為泵車約9000輛，混凝土泵4萬臺，攪拌車4．5萬輛，攪拌站1萬座。用于現(xiàn)代建筑的干混砂漿在國內(nèi)開始應(yīng)用和推廣，水泥預(yù)制構(gòu)件配套發(fā)展，現(xiàn)代物流配送體系初步形成，建筑施工企業(yè)散裝水泥的應(yīng)用能力和水平不斷提高。目前，發(fā)展散裝水泥的優(yōu)越性得到了社會的廣泛共識，共同推動了散裝水泥發(fā)展的合力不斷增強。

　　3．開展城市“禁現(xiàn)”工作，促進了散裝水泥發(fā)展再上新臺階

　　進入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟快速增長，推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的袋裝水泥已不能滿足城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的要求，只有通過集中供應(yīng)散裝水泥、工廠化生產(chǎn)預(yù)拌混凝土．才能適應(yīng)和滿足大型工程項目的要求，針對這種情況，2003年，商務(wù)部、建設(shè)部等部門不失時機地在部分城市啟動了限期禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土工作，從使用環(huán)節(jié)人手，將發(fā)展預(yù)拌混凝土作為擴大散裝水泥使用的一條重要途徑。從這一措施實施以來的情況看，成效非常顯著，成為推動散裝水泥發(fā)展的重要推動力量。截至2006年年底，全國各地已建立規(guī)模化、現(xiàn)代化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠、配送中心2891家。2006年這些預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠、配送中心使用散裝水泥量已達到1．4億噸，，當(dāng)年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達到4．5億立方米。2007年使用散裝水泥1.8億噸，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達到6．1億立方米，同比增長28%。對散裝水泥貢獻率為54．8%。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的城市已從當(dāng)初的124個擴大到：300多個。在“十五”時期，我國散裝水泥量年均增長速度達到21．6%；水泥散裝率從2000年的19．1%提高到2006年的39．1%，年均增長3．5個百分點，為歷史最好水平。而禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土．只是堵住了袋裝水泥流入城市建筑市場的一個渠道。為了保證國家“限制袋裝、鼓勵散裝”的政策得以全面落實，2007年，商務(wù)部等6部委又啟動了在127個城市分兩批禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的規(guī)定，這對落實科學(xué)發(fā)展觀，促進節(jié)能減排，推動散裝水泥發(fā)展再上新臺階有著積極的作用。據(jù)測算，在全國中心城市全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿后，可增加散裝水泥用量1億噸以上，帶動我國水泥散裝率提高8～10個百分點。

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　　4．加強農(nóng)村“推散”工作，形成了農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)和配送體系

　　長期以來，農(nóng)村散裝水泥推廣工作一直是薄弱環(huán)節(jié)。2006年，商務(wù)部根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，提出了《加快農(nóng)村推廣散裝水泥指導(dǎo)意見》。在鞏固城市“發(fā)散”成果的基礎(chǔ)上，把“發(fā)散”的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，掀起了新一輪“發(fā)散”高潮。為改變農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點少、配送體系建設(shè)滯后、散裝水泥使用率低的狀況，商務(wù)部啟動了農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)工作，為農(nóng)戶建房、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使用散裝水泥提供了方便。浙江、河南、山東、河北的一些地區(qū)，形成了各具特色的農(nóng)村散裝水泥銷售模式，這些地區(qū)每噸散裝水泥比袋裝水泥價格低20～30元，截至2006年年底全國各地已建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點947家。一些省市區(qū)已經(jīng)研發(fā)了一系列適合農(nóng)村散裝水泥運輸使用的專用車、罐和計量設(shè)備。有的地區(qū)已經(jīng)采取各種政策措施，鼓勵企業(yè)和個人投資農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展，并通過對農(nóng)村散裝設(shè)備、散裝車輛等給予補助、興建示范點等形式來提高農(nóng)村水泥散裝率，取得了明顯效果。

　　5．通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展和延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈來促進水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的節(jié)能減排

　　近年來。我們把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)能減排的突破口，發(fā)展和延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈。通過水泥散裝化改變產(chǎn)品包裝方式、采用專業(yè)化的流通方式和高效現(xiàn)代施工方式來逐步實現(xiàn)水泥散裝化。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進水泥生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)全過程的節(jié)能減排，將過高的能耗、污染降下來，我國采取了以下措施：一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展散裝水泥，改變水泥生產(chǎn)企業(yè)落后的生產(chǎn)銷售和使用方式。發(fā)展散裝水泥節(jié)約了一次性包裝袋，降低了水泥生產(chǎn)過程中的資源損耗。通過可重復(fù)使用的專用容器、專用運輸工具代替一次性水泥包裝袋，有效地節(jié)約了包裝材料。2007年我國發(fā)展散裝水泥減少包裝袋114億只，節(jié)約包裝費用256．5億元，由此節(jié)約能耗979．2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤：二是在使用環(huán)節(jié)發(fā)展散裝水泥，積極推動建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。由于城市“禁現(xiàn)”從源頭上堵住袋裝水泥進入建筑工地，散裝水泥的集中使用促進了建設(shè)項目質(zhì)量的提高，減少建材用量。把現(xiàn)場攪拌改為工廠化集中攪拌，是用一種新型建材來代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的建材，能避免現(xiàn)場攪拌過程中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患，保證建筑物質(zhì)量安全。同時，發(fā)展和延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈催生了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新興行業(yè)產(chǎn)生，為資源綜合利用開辟了新途徑。發(fā)展散裝水泥有利于綜合利用，減輕固體廢棄物對環(huán)境帶來的壓力。在推廣散裝水泥過程中發(fā)展起來的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工廠化生產(chǎn)方式帶動了固體廢棄物的再利用，如每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用粉煤灰80公斤～100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂。2007年，我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達到6．1億立方米，在發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿過程中，消耗粉煤灰887萬噸，消耗尾礦廢石約1109萬噸，減少了天然砂石的開采，且在發(fā)展預(yù)拌砂漿過程中，有效利用了多年來堆積如山的工業(yè)廢渣；三是在流通環(huán)節(jié)發(fā)展散裝水泥，促進流通方式向現(xiàn)代化物流方式轉(zhuǎn)變，通過引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，促進散裝水泥流通方式變革。應(yīng)用現(xiàn)代信息和物流技術(shù)改造傳統(tǒng)水泥運輸方式，降低水泥運輸成本。通過政策引導(dǎo)、典型示范等推動水泥生產(chǎn)和銷售企業(yè)加強散裝水泥銷售網(wǎng)點建設(shè)。通過建立散裝水泥、混凝土、砂漿等現(xiàn)代物流配送體系，并運用現(xiàn)代信息科技手段來提高散裝水泥物流現(xiàn)代化水平。同時，為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專用運輸設(shè)備投資大等問題，積極探索散裝水泥第三方物流、專用設(shè)施租賃等形式，通過流通的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來促進散裝水泥、預(yù)拌混現(xiàn)代物流方式發(fā)展。北京、上海、江蘇、浙江、遼寧等一些預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)將先進的GPS定位、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到預(yù)拌混凝土運輸、管理和物流配送過程中，使過去灰塵飛揚的攪拌站變成潔凈的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)、配送中心。由于散裝水泥流通環(huán)節(jié)均在密封的環(huán)境下作業(yè)，全部使用機械化、自動化操作，減少了污染物排放和城市噪音和粉塵污染，有效地改善了城市環(huán)境。據(jù)測算，與袋裝水泥相比，每使用一噸散裝水泥可減少粉塵排放4．2公斤，全國5．7億噸散裝水泥可減少向大氣排放粉塵224萬噸；減少二氧化碳排放．3244．5萬噸：減少二氧化硫排放102.8萬噸。同時，發(fā)展散裝水泥還改善了作業(yè)環(huán)境，減輕了工作人員的勞動強度．避免了工作人員在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸人大量粉塵而患上矽肺病等情況?！　?/FONT>