一、“九五”計(jì)劃前四年回顧

１、取得的成績

(1)散裝水泥供應(yīng)量持續(xù)快速增長?！鞍宋濉逼陂g，廣東省散裝水泥供應(yīng)量因種種原因增長比較緩慢?！熬盼濉逼陂g，在各級政府的高度重視和大力支持下，以市場需求引導(dǎo)企業(yè)供散的正確方針得到充分體現(xiàn)，開創(chuàng)了“九五”前四年飛躍發(fā)展的新局面，1996-1999年供散量累計(jì)達(dá)到1756.56萬噸，高于1996年前15年供散量總和。散裝水泥率也由“八五”期末的3.07%，提高到99年的12.67%，增長速度居全國各省市前茅。

(2)“以法興散”，建立了散裝水泥需求市場。為從根本改變廣東的發(fā)散落后面貌，結(jié)合廣東省市場經(jīng)濟(jì)活躍狀況，利用客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，指導(dǎo)和調(diào)控散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，是廣東省“九五”計(jì)劃工作的重點(diǎn)。因此，廣東省地方規(guī)章《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》貫穿市場需求引導(dǎo)企業(yè)供散的指導(dǎo)思想。實(shí)施中，各市又制訂了相關(guān)規(guī)定和辦法，并加大各項(xiàng)建設(shè)用散管理力度，以一步到位的措施管理促使散裝水泥需求市場的形式，實(shí)現(xiàn)了市場需求引導(dǎo)企業(yè)供散的戰(zhàn)略目標(biāo)，為快速發(fā)展廣東省散裝水泥奠定基石。

(3)設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入加大，綜合配套能力進(jìn)一步提高。受市場需求刺激并通過宣傳引導(dǎo)，廣東省發(fā)展散裝水泥設(shè)施設(shè)備投入空前活躍。四年來全社會投入散裝水泥設(shè)施設(shè)備及混凝土攪拌站資金約6億元。使全省設(shè)施設(shè)備增至目前的散裝水泥發(fā)放庫547個(gè)、庫容量達(dá)43萬噸，發(fā)放能力達(dá)l300萬噸；固定接收庫464個(gè)、庫容量24萬噸；流動罐2752個(gè)、容量9.3萬噸，接收能力達(dá)到1300萬噸；散裝水泥運(yùn)輸能力有很大提高，其中：散裝車已達(dá)到695輛，總噸位為10352噸，運(yùn)力已達(dá) ll34萬噸；散裝水泥火車已有55節(jié)，總噸位3300噸，運(yùn)力約20萬噸；散裝水泥船達(dá)32艘，總噸位15175噸，運(yùn)力46萬噸。合計(jì)運(yùn)輸能力達(dá)到1200萬噸。散裝水泥設(shè)施設(shè)備的綜合配套能力，已從“八五”期末的600萬噸發(fā)展到目前的1200萬噸。

(4)建立健全主管機(jī)構(gòu)。四年來，為建立市場需求引導(dǎo)企業(yè)供散的發(fā)展機(jī)制，從建立健全主管機(jī)構(gòu)人手，使之形成有利于市場發(fā)展的管理體系。一是將21個(gè)地級市的管理機(jī)構(gòu)理順歸屬到有利于建設(shè)管理的建設(shè)口來；二是近80%的縣級新成立主管機(jī)構(gòu)；三是發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)職能，依托建設(shè)主管部門，聯(lián)合建設(shè)監(jiān)督部門，進(jìn)行各方管理監(jiān)督。目前省、市、縣三級工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成，專兼職人員約500人，為廣東省散裝水泥快速發(fā)展提供了組織保證。

(5)預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速。“九五”期間，通過地方規(guī)章和行政管理手段實(shí)施行之有效的管理，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和各地方市中心城區(qū)以及重點(diǎn)工程建設(shè)大力推行預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，使預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速。目前全省己擁有混凝土攪拌站110個(gè)，攪拌車1623輛。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力已從“八五”期末的650萬立方米，增至99年的2321.8萬立方米。

2、存在問題

（1）水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理(由于約有80%是立窯水泥，其安定性、穩(wěn)定性、均勻性較轉(zhuǎn)窯水泥差)，制約了散裝水泥的持續(xù)快速發(fā)展。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使大部分分布在山區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的水泥企業(yè)對發(fā)散技改資金投入不足。同時(shí)由于生產(chǎn)和使用的區(qū)域性，使散裝水泥增大運(yùn)輸和銷售成本。

（3）少數(shù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展散裝水泥工作的目的意義認(rèn)識不足，重視不夠，省政府令貫徹不力。致使袋裝水泥仍占有較大市場，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)并在工程中使用。

二、“十五”計(jì)劃目標(biāo)

1、編制“十五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想

（1） 以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央確定的我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略部署和黨的十五大精神，根據(jù)全國散辦“十五”計(jì)劃綱要要求，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定廣東省發(fā)展散裝水泥“十五”計(jì)劃。

（2） 努力適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和貫徹《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》(省政府令第12號)提出的以市場需求引導(dǎo)企業(yè)發(fā)散的戰(zhàn)略思想，使廣東省的“十五”計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（3） 完善散裝水泥政策配套，抓好散裝水泥基礎(chǔ)管理工作，全面開拓散裝水泥市場，提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)散裝水泥機(jī)構(gòu)和職工隊(duì)伍建設(shè)。

2、計(jì)劃目標(biāo)

（1）散裝量和散裝率：根據(jù)廣東省“八五”時(shí)期和“九五”前四年散裝水泥量和散裝率增長情況，結(jié)合廣東省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，散裝量和散裝率比“九五”計(jì)劃有較大的增幅。預(yù)測“九五”期末(即2000年)廣東省水泥產(chǎn)量 5500萬噸，散裝率可達(dá)18%，散裝量990萬噸。因而，“十五”計(jì)劃的散裝率年平增長為2.4個(gè)百分點(diǎn)，到期末達(dá)到30%。散裝水泥供應(yīng)量計(jì)劃期末為年1800萬噸。

（2）散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力

參照全國發(fā)展散裝水泥“十五”計(jì)劃綱要(草案)的表述，散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力是指生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放能力、社會接收能力(中轉(zhuǎn)、固定儲存和流動儲存能力)、運(yùn)輸能力(專用汽車、火車、船舶運(yùn)輸能力)這三個(gè)指標(biāo)共同發(fā)揮作用的綜合體現(xiàn)，通常取其中一個(gè)最低值來代表。散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力的提高，是發(fā)展散裝水泥的重要保證。經(jīng)過“九五”前四年的建設(shè)投入，目前全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力已達(dá)1200萬噸，“十五”期末(2005年)全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力要求達(dá)到1840萬噸，即五年內(nèi)新增640萬噸。為此，全省需新建發(fā)散庫320個(gè)，新增發(fā)放能力640萬噸；固定接收庫327個(gè)、流動罐752個(gè)、中轉(zhuǎn)庫15個(gè)，新增接收能力662萬噸；專用火車 15節(jié)、汽車242輛、船10艘，新增運(yùn)輸能力640萬噸。

（3）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力

“八五”期末全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力為650萬立方米?！熬盼濉逼谀╊A(yù)計(jì)可達(dá)2500萬立方米。“十五”期間按年均增長6.5%預(yù)測，至2005年底，全省新建40個(gè)混凝土攪拌站，新增生產(chǎn)能力約800萬立方米，全省預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力在“十五”期末將達(dá)3300萬立方米。

三、基本任務(wù)

1、貫徹落實(shí)國家和省的發(fā)展散裝水泥一系列方針政策?！熬盼濉逼陂g出臺的國務(wù)院[1997]8號函和省府第12號令是新時(shí)期發(fā)展散裝水泥事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，需繼續(xù)做大量宣傳工作。并加大貫徹實(shí)施力度，同時(shí)要根據(jù)國家要求和廣東省實(shí)際補(bǔ)充修訂出臺新時(shí)期的發(fā)散政策綱領(lǐng)性文件。

2、促進(jìn)縣級主管機(jī)構(gòu)的全面建立健全，建立規(guī)范的管理體制，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。

3、繼續(xù)實(shí)施“抓廣州、深圳等珠三角城市和粵東沿海城市的建設(shè)用散市場管理，促水泥生產(chǎn)基地的投入，滿足市場需求”的發(fā)展戰(zhàn)略。

4、圍繞“十五”計(jì)劃，加強(qiáng)大型散裝水泥設(shè)施的管理和建設(shè)，提高發(fā)散綜合配套能力。

5、繼續(xù)以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)以及多元化投入為立足點(diǎn)，利用本省對外經(jīng)濟(jì)活躍，刺激和調(diào)動社會各方的投資熱情，為廣東省“十五”期間散裝水泥持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好投資環(huán)境。

6、積極穩(wěn)妥開拓農(nóng)村用散市場，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)用散設(shè)施設(shè)備建設(shè)，做好開拓農(nóng)村散裝水泥市場的基礎(chǔ)工作。

四、主要措施

1、繼續(xù)加大發(fā)展散裝水泥宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥的重要性、迫切性以及由此產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，并與國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和改善人類的生存環(huán)境結(jié)合起來，使發(fā)展散裝水泥工作得到各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，形成全社會的共識。

2、推進(jìn)省、市、縣主管機(jī)構(gòu)的全面建設(shè)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平，為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)提供組織保證。散辦工作人員應(yīng)具有較高的管理水平和熱愛本職、熱心為基層服務(wù)的素質(zhì)。各級散辦要做好調(diào)查研究、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，把發(fā)展散裝水泥工作落到實(shí)處。  

3、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，抓住水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量及散裝率，更好地為廣東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。  

加快執(zhí)行國家新近頒布的WB／T1010-2000加散裝水泥立式流動罐和WB／T16611-2000粉狀物料散裝機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。按照“三高”(高起點(diǎn)、高技術(shù)、高水平)的發(fā)展要求，搞好設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高設(shè)施設(shè)備的技術(shù)含量和效益。

4、積極利用市場經(jīng)濟(jì)的功能，引導(dǎo)資金多元化投入，努力提高設(shè)施設(shè)備綜合配套能力?！笆濉庇?jì)劃要實(shí)現(xiàn)2005年散裝水泥供應(yīng)量1800萬噸，散裝率30%。全省需新增設(shè)施設(shè)備綜合配套能力640萬噸，約需資金6.82億元投入設(shè)施建設(shè)。按省府第12號令規(guī)定，“九五”期間可收取專項(xiàng)資金約2.5億元，資金缺口很大。因此，必須建立刺激引導(dǎo)資金投入機(jī)制，使發(fā)展散裝水泥事業(yè)的投資主體社會化和多元化。

5、在繼續(xù)抓住城市使用散裝水泥這個(gè)主要市場的同時(shí)，努力開拓農(nóng)村用散市場。省散辦將在總結(jié)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓好普及推廣，逐步形成全省城鄉(xiāng)工程建設(shè)用散的新局面。

6、認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部[1998]157號文，積極促進(jìn)《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》的修改出臺。進(jìn)一步提請人大立法，加大“以法治散”的力度。各級散辦必須切實(shí)抓好省政府第12號令在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行，并請政府有關(guān)部門配合，建立必要的監(jiān)督機(jī)制。