6月19日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整方案，決定自7月1日起，將全國(guó)銷售電價(jià)平均提高2.5分錢。同時(shí)，對(duì)煤價(jià)采取了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：最近國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整方案，請(qǐng)問(wèn)這次電價(jià)調(diào)整的背景？

　　答：近兩年電力企業(yè)成本增支因素較多。一是電煤價(jià)格持續(xù)大幅攀升。據(jù)中電聯(lián)和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)發(fā)電用煤平均每噸提高25元；今年以來(lái)，又連續(xù)兩輪上漲近60元，兩年累計(jì)每噸上漲80多元。電煤價(jià)格的大幅上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。今年1－5月份，華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)公司中除華能集團(tuán)略有盈利外，其余四個(gè)集團(tuán)公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的局面。二是電廠脫硫成本增加。火力發(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫占排放總量的一半以上。為調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，國(guó)家出臺(tái)了脫硫加價(jià)政策，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高1.5分錢。2007、2008年共有2億多千瓦燃煤機(jī)組加裝煙氣脫硫設(shè)施。去年全社會(huì)二氧化硫排放量減少4.66%，其中發(fā)電企業(yè)脫硫的貢獻(xiàn)率占70%。三是“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負(fù)擔(dān)。另外，為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加需要適當(dāng)提高。提高電力價(jià)格適當(dāng)補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)，促進(jìn)能源資源節(jié)約。

　　問(wèn)：這次電價(jià)調(diào)整的基本思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次疏導(dǎo)電價(jià)矛盾的基本思路：一是從嚴(yán)掌握，部分補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支；二是優(yōu)化政策，促進(jìn)電廠脫硫和可再生能源發(fā)展；三是區(qū)別對(duì)待，主要提高工商企（事）業(yè)用電電價(jià)；四是完善結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)和工商企業(yè)用電同價(jià)。這次電價(jià)調(diào)整，全國(guó)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢，平均漲幅4.7%。其中對(duì)居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)用電價(jià)格未作調(diào)整。特別需要指出的是，為支持地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救，對(duì)四川、陜西、甘肅省受災(zāi)嚴(yán)重的縣（市）電價(jià)不作調(diào)整。同時(shí)，還對(duì)電網(wǎng)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，主要包括：一是全面推行城鄉(xiāng)用電同價(jià)。目前尚有個(gè)別地區(qū)未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)，少數(shù)地區(qū)未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)。這次調(diào)價(jià)要求各地盡快全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。二是推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，適當(dāng)降低商業(yè)電價(jià)水平，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上執(zhí)行峰谷電價(jià)等需求側(cè)電價(jià)管理制度。三是適當(dāng)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步拉大各電壓等級(jí)差價(jià)，并對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶，適當(dāng)提高基本電價(jià)在電價(jià)總水平中的比重。

　　問(wèn)：這次電價(jià)調(diào)整，對(duì)物價(jià)總水平有何影響？

　　答：總體看，這次電價(jià)調(diào)整對(duì)物價(jià)總水平的影響不大。電價(jià)調(diào)整對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的影響分為直接影響和間接影響。其中，居民電價(jià)調(diào)整直接影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；其他用戶的電價(jià)調(diào)整不直接影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，但會(huì)通過(guò)其終端產(chǎn)品價(jià)格或服務(wù)價(jià)格變化，間接影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。這次居民生活用電價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，不會(huì)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)產(chǎn)生直接影響。糧食價(jià)格變化對(duì)物價(jià)總水平影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)電價(jià)不調(diào)整，有利于穩(wěn)定糧價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減緩物價(jià)總水平上漲的壓力。工商企業(yè)用電價(jià)格調(diào)整后，對(duì)物價(jià)總水平影響有限。因?yàn)?，一方面，大部分加工企業(yè)用電成本占總成本比重不大，電價(jià)調(diào)整影響成本增支很小，可以通過(guò)加強(qiáng)管理等措施承受消化；另一方面，一些高耗電特別是“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）企業(yè)如電解鋁、鐵合金等，盡管電價(jià)調(diào)整會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定影響，但由于這些行業(yè)多屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，電費(fèi)成本增支通過(guò)提價(jià)轉(zhuǎn)嫁出去受到制約。

　　問(wèn)：為何要對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)？

　　答：今年以來(lái)發(fā)電用煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間仍將呈上漲態(tài)勢(shì)。一是國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格仍有一定差距。國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，會(huì)增加國(guó)內(nèi)煤價(jià)上升預(yù)期。二是電煤供應(yīng)偏緊。目前迎峰度夏備煤已經(jīng)開(kāi)始，煤炭需求增加，而占總產(chǎn)能約1/3的小煤礦還沒(méi)有完全恢復(fù)生產(chǎn)。三是市場(chǎng)流通秩序不規(guī)范。部分地方政府采取措施限制煤炭出省，進(jìn)一步加劇煤炭緊張的矛盾。這次成品油、電力價(jià)格調(diào)整會(huì)對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格產(chǎn)生拉動(dòng)作用，為防止煤、電價(jià)格出現(xiàn)輪番上漲，依據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，以促進(jìn)煤、電行業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　問(wèn)：這次對(duì)發(fā)電用煤采取了什么樣的價(jià)格干預(yù)措施？如何保證價(jià)格干預(yù)措施落到實(shí)處？

　　答：這次對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格主要采取了最高限價(jià)的干預(yù)措施，即要求全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)（車板價(jià)）均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)；當(dāng)日沒(méi)有交易的，以此前最近一次實(shí)際結(jié)算價(jià)格作為最高限價(jià)。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價(jià)（車板價(jià)）一律不得超過(guò)最高限價(jià)。為穩(wěn)定非重點(diǎn)合同電煤的市場(chǎng)銷售價(jià)格，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要采取限定差價(jià)率等措施，控制流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。同時(shí)，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)保障電煤供應(yīng)。煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格履行電煤合同；禁止將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場(chǎng)煤銷售；煤炭運(yùn)輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè)要執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提價(jià)或價(jià)外加價(jià)。

　　為保證上述干預(yù)措施產(chǎn)生實(shí)效，一方面，我委將加大監(jiān)督檢查力度，盡快組織開(kāi)展全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大檢查，重點(diǎn)查處違反政府限價(jià)、擅自提高價(jià)格的行為；通過(guò)降低煤質(zhì)、以次充好等欺詐手段變相漲價(jià)的行為；不執(zhí)行電煤供應(yīng)合同、將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場(chǎng)煤銷售的行為等。對(duì)違反電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的企業(yè)將依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以嚴(yán)肅處理。另一方面，將充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。對(duì)廣大煤炭用戶舉報(bào)的漲價(jià)行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法予以嚴(yán)肅查處；對(duì)違反價(jià)格干預(yù)措施的典型案件，將在有關(guān)媒體上予以曝光。

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