陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點的通知

陜環(huán)發(fā)〔2022〕7號

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，韓城市生態(tài)環(huán)境局，楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

2022年2月11日

2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點

2022年是黨的二十大召開之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要之年。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府安排部署，全面完成2022年全省生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)任務(wù)，提出如下工作安排。

一、總體要求與工作目標(biāo)

2022年全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入構(gòu)建新發(fā)展格局。突出“1133”的總體思路，以實現(xiàn)降碳減污協(xié)同增效為總抓手，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進秦嶺和黃河、漢丹江“三大區(qū)域”生態(tài)環(huán)境治理，突出抓好環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息化“三大體系”建設(shè)，持續(xù)開展“抓點示范”，以更高標(biāo)準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進陜西高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全力厚植美麗陜西綠色底色。

對照“十四五”目標(biāo)及時序進度，按照國家下達的2022年指標(biāo)計劃，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，確保土壤、固廢、核與輻射環(huán)境安全，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。貫徹落實統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護的若干措施，助力重點行業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

（一）積極應(yīng)對氣候變化。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，配合省發(fā)展改革委做好“1+N ”政策體系建設(shè)，加快制定出臺我省《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《陜西省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》。持續(xù)深化國家低碳省、低碳試點城市及氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。積極參與全國碳市場建設(shè)，加大碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量核查力度，加快形成碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，做好全國碳市場第二個履約周期工作。積極推進西咸新區(qū)國家氣候投融資試點落地。指導(dǎo)全省重大減排示范工作，發(fā)揮我省CCUS技術(shù)優(yōu)勢和示范成效，推動一批二氧化碳捕集、利用與封存項目建成投運。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，舉辦第二屆碳中和（西安）國際論壇和第十個“全國低碳日”系列宣傳活動。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建以“三線一單”為核心的全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“三線一單”成果在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。推動生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，完善“兩高”項目環(huán)評臺賬，做好煤化工、煤電行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點。

（三）加強生態(tài)環(huán)境污染全過程防控。完成2022年生態(tài)環(huán)境部下達的總量減排目標(biāo)，提升排污權(quán)交易二級市場活躍度，發(fā)揮排污權(quán)交易對綠色發(fā)展和總量減排的激勵作用。深入推進排污許可制改革，建立圍繞排污許可為核心的環(huán)境管理體系，推進工業(yè)固廢納入排污許可工作，開展排污許可證發(fā)證質(zhì)量核查和執(zhí)行報告提交核查，扎實鞏固生態(tài)環(huán)境部“雙百任務(wù)”目標(biāo)，提高全省排污許可證質(zhì)量，扎實做好排污許可證后審計式監(jiān)管等五項國家試點工作，以市為單位開展排污許可執(zhí)行情況評比活動。深入推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，貫徹落實《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，落實省2021-2023年清潔生產(chǎn)審核實施方案，提高清潔生產(chǎn)對碳達峰、碳中和的貢獻度。

三、提升重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持山水林田湖草沙一體化思路，持續(xù)推進“一山一水一平原”重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作。持之以恒保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，全面實施秦嶺污染防治與生物多樣性保護專項規(guī)劃。持續(xù)開展秦嶺聯(lián)合執(zhí)法檢查和生態(tài)環(huán)境問題整治“回頭看”，鞏固提升“五亂”整治成果。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，深入推進黃河干流及無定河、北洛河、石川河等支流水污染治理。持續(xù)開展黃河干支流入河排污口排查整治，配合做好黃河流域警示片問題整改工作。著力打好南水北調(diào)中線水源水質(zhì)保護治理攻堅戰(zhàn)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。組織實施《白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理總體方案》和《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2021-2030）》，以白河縣硫鐵礦污染專項整治為重點，同步開展?jié)h丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)污染排查整治，加快推進污染治理項目實施。完善尾礦庫環(huán)境監(jiān)管體系，指導(dǎo)編制尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級管理辦法和污染防治方案，開展隱患排查整治。

四、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)防控，全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，編制2022年度藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案，緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持污染防治攻堅戰(zhàn)的力度和勢頭。

（一）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。編制陜西省空氣質(zhì)量改善行動計劃，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。繼續(xù)開展關(guān)中地區(qū)大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作，提升大氣污染科學(xué)治理、精準治理水平。著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，聚焦秋冬季PM2．5污染，深入推進農(nóng)村清潔取暖與生物質(zhì)燃燒管控工作，持續(xù)開展關(guān)中地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理。持續(xù)推進關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，完成國家下達的秋冬季空氣質(zhì)量改善任務(wù)。著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以石化、化工、涂料、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。有序開展鋼鐵等行業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快提升鋼鐵、水泥等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃健ＶΥ蚝貌裼拓涇囄廴痉乐喂詰?zhàn)，持續(xù)開展國三及以下排放標(biāo)準汽車淘汰工作，推動重點區(qū)域國四柴油汽車淘汰，有序推廣新能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務(wù)用車新能源化進程，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。實施噪聲污染防治行動，推動地級及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測能力建設(shè)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。

（二）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。突出黃河、長江流域分區(qū)保護，緊盯111個國控斷面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推進源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，確保完成國家下達的水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)。著力打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，有效控制入河污染物排放。加強入河排污口審批管理，完善全省排污口管理臺賬，持續(xù)推進重點流域排污口排查整治工作。配合住建部門加快推進縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造，開展縣城黑臭水體調(diào)查。貫徹落實《陜西省飲用水水源保護條例》，鞏固提升飲用水安全保障水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，持續(xù)開展飲用水水源地問題整治。推進“一斷一策”精準治污，深入開展黃河一級支流和渭河主要支流綜合治理。持續(xù)抓好石川河水生態(tài)環(huán)境保護“抓點示范”治理項目。實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護補償工作，促進各市（區(qū)）加強水污染防治工作。

（三）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。著力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。指導(dǎo)各地因地制宜開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，組織實施農(nóng)村生活污水治理整縣推進項目，抓好涇陽縣農(nóng)村黑臭水體治理和楊凌示范區(qū)全域農(nóng)村污水治理示范點。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)，支持三原縣開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點。持續(xù)鞏固受污染耕地安全利用成效，開展農(nóng)用地安全利用試點示范。強化土壤污染風(fēng)險防控，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，推動土壤污染重點監(jiān)管單位開展隱患整改和綠色化改造。嚴格重點建設(shè)用地準入管理，有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管理與修復(fù)。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。積極推動全省“無廢城市”建設(shè)工作。貫徹落實《陜西省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》，深入實施危險廢物專項整治三年行動，推動危險廢物安全規(guī)范利用處置。開展重金屬污染治理，組織實施涉鎘、涉鉈等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。精準施策穩(wěn)步推進新污染物治理和國際履約。貫徹落實《地下水管理條例》，完成省級以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。指導(dǎo)各市開展地下水污染防治重點區(qū)劃分，指導(dǎo)咸陽市推進地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。

五、不斷提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，制定我省實施意見。組織開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域外來入侵物種普查。開展“綠盾2022”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，加大自然保護地遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境疑似問題的核查、整治。適時開展生態(tài)保護紅線范圍生態(tài)環(huán)境和人類活動本地調(diào)查，加快省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。開展省級生態(tài)示范縣區(qū)創(chuàng)建，積極推進第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選推薦與復(fù)核工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)安全工作，持續(xù)推進省級核安全工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)。強化核與輻射安全風(fēng)險防控，深入開展核與輻射安全隱患排查，加強流動放射源、放射性廢物（廢源）安全監(jiān)管，強化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理，動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄。持續(xù)推進全省輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，提升輻射應(yīng)急響應(yīng)能力。鞏固“以案促建 提升環(huán)境應(yīng)急能力”專項活動成果，持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力。按照我省“南陽實踐”工作方案分階段分步驟有序?qū)嵤行嵘⊥话l(fā)水污染事件應(yīng)急準備和響應(yīng)能力。不斷優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急管理平臺，提高全省環(huán)境應(yīng)急能力。緊盯陜北輸油管線、陜南尾礦庫、關(guān)中?；愤\輸?shù)?，持續(xù)做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和隱患排查治理，嚴防汛期、疫情應(yīng)急期等特殊時段發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并做好妥善應(yīng)對工作。

六、加快提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平

加快推動第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，適時組織開展專項督察，強化日常派駐督察，切實解決全省生態(tài)環(huán)境突出問題。不斷強化生態(tài)環(huán)境法治保障。配合省人大積極推動《陜西省生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》立法進度。編制“八五”環(huán)境法治宣傳教育規(guī)劃。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，著力用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。圍繞大氣、水、土壤、生態(tài)治理（修復(fù)）、輻射等重點領(lǐng)域，積極申報2022年標(biāo)準制修訂項目入庫。繼續(xù)深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)平臺效能，持續(xù)推進輻射類建設(shè)項目行政審批規(guī)范化建設(shè)。積極推進環(huán)境信用評價工作。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，落實全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估辦法，推動落實“十四五”細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)實施方案。積極爭取中央和省級生態(tài)環(huán)境專項資金，指導(dǎo)市縣做好項目儲備，專項資金安排與上年度使用情況掛鉤，強化資金項目全過程監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查和績效評價，發(fā)揮資金使用效益。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，完善執(zhí)法體系，加快生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化單位建設(shè)。積極服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，圍繞經(jīng)濟平衡運行、能源安全保供、群眾溫暖過冬等國計民生，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，落實執(zhí)法監(jiān)測工作機制，推進非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，堅持開展執(zhí)法大練兵活動。做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域平安建設(shè)和掃黑除惡工作。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪。實施《陜西省全面提升公民生態(tài)文明意識工作方案（2021-2025）》，舉辦生態(tài)環(huán)境保護成果展覽，營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。加強生態(tài)環(huán)境輿情管理工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

七、全面加強黨的建設(shè)

全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想，自覺落實國務(wù)院和省政府廉政工作會議精神與中央紀委和省紀委六次全會精神，切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，牢記“國之大者”，踐行初心使命，把智慧和力量凝聚到推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善上來。嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強理論武裝，強化理想信念教育，做實思想政治工作，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持嚴的主基調(diào)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加固落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的堤壩，深入開展何發(fā)理嚴重違紀違法案以案促改，堅決筑牢紀律防線。全面加強干部隊伍建設(shè)，樹立良好用人導(dǎo)向，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)保鐵軍。強化基層黨組織建設(shè)，加強黨員教育引導(dǎo)監(jiān)督，充分保障黨員權(quán)利。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進黨建與生態(tài)環(huán)保工作深度融合，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大政治保障和組織保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

水泥企業(yè)節(jié)能、降碳不僅是成本問題，更是生死問題！為此，中國水泥網(wǎng)將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳 創(chuàng)新增效 綠色升級”為主題的“第九屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會暨水泥‘雙碳’大會”。誠邀政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)技術(shù)專家、科研單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。