為進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機制，促進(jìn)煤炭價格合理形成，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》。2月24日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，對該文件進(jìn)行解讀，并進(jìn)一步介紹了有關(guān)完善煤炭市場價格形成機制的有關(guān)情況。  

“煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情?！眹野l(fā)改委價格司司長萬勁松指出，在當(dāng)前國際能源供需形勢錯綜復(fù)雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機制十分必要。  

國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會  

國家發(fā)改委定調(diào)煤炭價格合理區(qū)間：  

燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價上下浮動不超20%范圍內(nèi)及時合理傳導(dǎo)燃料成本變化  

據(jù)介紹，國家發(fā)改委一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理。同時，考慮中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。萬勁松強調(diào)，國家發(fā)改委將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。  

二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。據(jù)萬勁松介紹，目前燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。而本次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。  

“我們明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導(dǎo)燃料成本變化。”萬勁松說。  

煤炭市場將迎政府定價時代？  

國家發(fā)改委：建立價格區(qū)間調(diào)控機制，旨在防煤炭價格大起大落  

事實上，煤炭價格已放開由市場形成多年。而本次完善煤炭市場價格形成機制，且明確提出價格合理區(qū)間，這是否意味著未來將實行煤炭政府定價？  

針對這樣的質(zhì)疑，萬勁松在會上回應(yīng)稱：“提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。”  

萬勁松解釋稱，從上世紀(jì)90年代開始，煤炭價格便逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機制，引導(dǎo)煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價格大起大落。  

萬勁松認(rèn)為，結(jié)合年市場運行情況，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，當(dāng)價格在合理區(qū)間運行時，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)煤炭價格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時，就會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。  

煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，超過合理區(qū)間政府出手  

“我國煤炭自給率超過90%，我們的自有資源完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件?！比f勁松指出，這次完善煤炭市場價格形成機制，是在總結(jié)多年來價格調(diào)控實踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價格調(diào)控領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng)新。同時，萬勁松明確強調(diào)，這次進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。  

他解釋稱，當(dāng)煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間。  

萬勁松強調(diào)，煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，實質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭價格調(diào)控目標(biāo)，通俗來說，就是“打明牌、劃邊界”。而當(dāng)價格超出合理區(qū)間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。  

國家發(fā)改委劃定煤價調(diào)控監(jiān)管邊界線：  

對資本惡意炒作露頭就打  

會上，有媒體提問：煤炭價格非理性波動的背后往往有資本過度投機炒作的因素。請問這次完善煤炭市場價格形成機制，在遏制資本過度投機炒作方面有哪些考慮？  

對此，萬勁松表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。這次國家發(fā)改委進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。  

萬勁松表示，下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)會同相關(guān)部門，密切關(guān)注投機資本動向，加強煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，促進(jìn)期現(xiàn)貨市場協(xié)同健康發(fā)展。