2008年，美國(guó)金融風(fēng)暴迅速演變成世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，不斷蔓延加劇，不可避免地沖擊到國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前三季度，我國(guó)GDP增速為9.9%，5年來(lái)首次低于10%。為防止經(jīng)濟(jì)受到更大沖擊，保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，11月5日，中央果斷確立了十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施，預(yù)計(jì)新增投資4萬(wàn)億元。

　　可以肯定，水泥工業(yè)、建筑業(yè)是“十項(xiàng)措施”的直接受益行業(yè)，必將迎來(lái)一個(gè)迎頭向上、放量增長(zhǎng)的新起點(diǎn)。但是，水泥工業(yè)又是高能耗和高污染的“重災(zāi)區(qū)”，是節(jié)能減排治理的重點(diǎn)行業(yè)，在總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中尋求平衡，實(shí)現(xiàn)中央提出的“既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，是水泥工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的原則。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史選擇

　　高能耗、高污染是傳統(tǒng)水泥工業(yè)的典型特征，對(duì)資源環(huán)境的依存度大、依賴性強(qiáng)，我們又面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源稟賦較差的基本國(guó)情。為此，國(guó)家確立發(fā)展散裝水泥政策的基本出發(fā)點(diǎn)，就是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，并以此推動(dòng)水泥工業(yè)由粗放向集約轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，逐步建立新型現(xiàn)代化水泥工業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　發(fā)展散裝水泥與資源節(jié)約。散裝水泥最直接的表現(xiàn)是在水泥產(chǎn)品出廠方式上，摒棄復(fù)合袋（或紙袋）的包裝，實(shí)現(xiàn)由庫(kù)到車的機(jī)械化裝卸。由于節(jié)約了包裝用材，散裝水泥“資源減量化”效果明顯：按照目前包裝水泥中復(fù)膜塑編袋和紙袋包裝約為9：1的比例計(jì)算，每萬(wàn)噸散裝水泥，可節(jié)約包裝袋20萬(wàn)只，節(jié)約包裝材料聚乙烯13.5噸，折合原油約40噸；節(jié)約包裝紙6噸，折合優(yōu)質(zhì)木材33立方米。

　　發(fā)展散裝水泥與環(huán)境保護(hù)。作為水泥工業(yè)一項(xiàng)“綠色”的生產(chǎn)方式，發(fā)展散裝水泥同時(shí)也成為緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境壓力的一劑良方。首先，減少了因包裝物形成的“白色污染”和優(yōu)質(zhì)林木的砍伐，生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)；其次，由于采取罐裝密封作業(yè)，水泥在流通過程中的損耗可以忽略不計(jì)，從而減少等量水泥所排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，大氣環(huán)境得到了凈化；第三，散裝水泥機(jī)械化程度較高密閉性好，生產(chǎn)使用過程中節(jié)省了碼垛、堆放、拆包等人工操作環(huán)節(jié)，建筑工地亂堆亂放、粉塵排放、噪音污染得到有效遏止，是一種清潔的生產(chǎn)方式，作業(yè)環(huán)境得到了改善。

　　發(fā)展散裝水泥與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)展散裝水泥是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在微觀層面上，發(fā)展散裝水泥與微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有高度一致性，主要表現(xiàn)在：每噸散裝水泥可直接節(jié)約包裝物耗費(fèi)和人工費(fèi)30元左右，減少水泥損耗4.5%；在外部環(huán)境不利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的今天，這迎合了水泥企業(yè)挖潛降耗、節(jié)能增效、提高營(yíng)利能力的需要，是“你好我好大家都好”的理智之為，是水泥企業(yè)追逐“雙贏”、自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力。在宏觀層面上，散裝水泥機(jī)械化、自動(dòng)化程度高，是一種集約型的生產(chǎn)方式，適應(yīng)集中攪拌、規(guī)模施工的社會(huì)化大生產(chǎn)需要；高效能的物流周轉(zhuǎn)使優(yōu)先發(fā)展散裝水泥的企業(yè)更容易強(qiáng)占先機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力提出更高要求，使新技術(shù)、新工藝向散裝水泥集結(jié)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整成為企業(yè)抓住機(jī)遇的必然選擇，順應(yīng)了水泥工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐的宏觀調(diào)控方向。[Page]

　　危機(jī)面前 散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出

　　山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。這次來(lái)勢(shì)洶洶的世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不利影響已開始顯現(xiàn)，市場(chǎng)需求不振，產(chǎn)品價(jià)格低迷，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多。我們從中汲取的教訓(xùn)是，最先、最易受到?jīng)_擊的，是那些結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、耗能突出的行業(yè)和企業(yè)。

　　水泥建材業(yè)卻在這次金融危機(jī)中沒有收到很大沖擊，這得益于兩方面的原因，一是水泥產(chǎn)品屬典型內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)滑坡對(duì)水泥建材業(yè)影響有限；二是國(guó)務(wù)院十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施的出臺(tái)，水泥建材業(yè)直接受益。在偏居一隅的西北小省寧夏，往年11月份水泥行業(yè)基本上進(jìn)入冬歇期，而今年卻產(chǎn)銷旺勢(shì)不減、價(jià)格持續(xù)走高，部分企業(yè)因產(chǎn)能飽和而被動(dòng)采取限量、定向供應(yīng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的水泥行業(yè)出現(xiàn)了難得的賣方市場(chǎng)特征。

　　在逆市中上揚(yáng)，不能背道而行、重走老路。根據(jù)國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和商務(wù)部、建設(shè)部等七部（局）聯(lián)合發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加快散裝水泥發(fā)展，延伸壯大散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，則是水泥工業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn) “保增長(zhǎng)、促發(fā)展”與節(jié)能減排雙重目標(biāo)的正確應(yīng)對(duì)。

　　散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

　　散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)了在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫銜接和相互支持，激發(fā)集群內(nèi)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)活力和技術(shù)創(chuàng)新，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的原則，產(chǎn)業(yè)集群所具備的強(qiáng)勁、持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要法寶。

　　我國(guó)經(jīng)過20多年的大力推廣，水泥散裝率才達(dá)到42%，足見其發(fā)展之艱、難度之大。但20多年來(lái)雄關(guān)漫道的發(fā)展征程也給我們很多有益的啟示，其中重要的一點(diǎn)就是，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集群效應(yīng)，形成互聯(lián)互動(dòng)、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，是加快水泥散裝化進(jìn)程的重要途徑?，F(xiàn)階段散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施節(jié)能減排這條主脈，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，把與散裝水泥有密切聯(lián)系的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)組合而形成的空間集合體。其內(nèi)涵主要包括水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、物流運(yùn)輸、裝備制造以及建筑開發(fā)等企業(yè)組織；其外延應(yīng)該包括政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)等管理服務(wù)組織。

　　預(yù)拌混凝土是集群中的領(lǐng)軍行業(yè)

　　預(yù)拌混凝土（含預(yù)拌砂漿，下同）在集群中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的統(tǒng)帥作用，確立在對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的繼承和發(fā)展基礎(chǔ)上，確立在它技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化程度高、行業(yè)拉動(dòng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)上。散裝水泥節(jié)能、高效的特性，為規(guī)模施工和混凝土工廠化奠定了必要前提，孵化并催生出具有同樣特征的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等產(chǎn)業(yè)，它們間相繼相生、相輔相成，拉長(zhǎng)了“節(jié)能型”水泥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用，是架接水泥散裝化與建筑現(xiàn)代化的“鋼筋鐵骨”，是盤活散裝水泥市場(chǎng)鏈的關(guān)鍵棋子。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)水泥散裝化程度較高省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，水泥散裝化必伴隨著混凝土工廠集中生產(chǎn)時(shí)代到來(lái)。預(yù)拌混凝土在我國(guó)的全面興起始于本世紀(jì)初，短短的8年間經(jīng)歷了波瀾壯闊、氣貫長(zhǎng)虹的發(fā)展歷程，截至2007年，全國(guó)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)接近3000戶，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15億立方米，自有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)年均增長(zhǎng)35%。2008年預(yù)計(jì)預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)8.8億立方米，預(yù)期增長(zhǎng)40%，對(duì)散裝水泥供應(yīng)量的貢獻(xiàn)占到了34%，進(jìn)一步促進(jìn)了新型工業(yè)化和建筑現(xiàn)代化水平的提升；消化利用電廠粉煤灰1060萬(wàn)噸，拉動(dòng)散裝水泥運(yùn)輸車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土泵車等物流裝備的市場(chǎng)消費(fèi)超過20億。[Page]

　　政策導(dǎo)向機(jī)制日臻完善

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著建設(shè)“兩型”社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策前所未有的聚焦在節(jié)能環(huán)保方面，新形勢(shì)下散裝水泥被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵和歷史重任。根據(jù)時(shí)間順序簡(jiǎn)要例舉如下：2002年，財(cái)政部發(fā)布了《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》，系統(tǒng)、全面規(guī)定了散裝水泥發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策；2003年，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合下發(fā)了城市“禁現(xiàn)”通知，為預(yù)拌混凝土發(fā)展掃平了政策障礙；2004年，商務(wù)部、財(cái)政部等七部（局）聯(lián)合簽署《散裝水泥管理辦法》，這是迄今為止統(tǒng)籌我國(guó)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最具實(shí)踐指導(dǎo)意義的國(guó)家部委規(guī)章；2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，把“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”列入了節(jié)約型社會(huì)工作重點(diǎn)；2007年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，在這兩個(gè)國(guó)家級(jí)的方案中，發(fā)展散裝水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)都被列入其中工作內(nèi)容；今年8月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法第三章第二十三條明確規(guī)定“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，這是散裝水泥發(fā)展第一次以法律條文的形式約定；11月20號(hào)，在重慶召開的一次工作會(huì)議上，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)透露，新修訂的《散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》也將在近期由財(cái)政部發(fā)布實(shí)施，選擇在國(guó)家剛剛宣布取消100項(xiàng)政府性收費(fèi)的背景下發(fā)布，足以說明國(guó)家施以經(jīng)濟(jì)手段扶持散裝水泥發(fā)展的決心。

　　散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路

　　散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)始終貫穿節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，立足于集約增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，通過提高行業(yè)集中度和優(yōu)化市場(chǎng)效率，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)間相互呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持和提升。著重從四個(gè)方面加以構(gòu)思：其一，充分發(fā)揮水泥行業(yè)內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)生產(chǎn)集中度高的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，在產(chǎn)品源頭上實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)散裝化，夯實(shí)散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展根基；其二，清醒認(rèn)識(shí)預(yù)拌混凝土在集群成長(zhǎng)中的核心地位，以科技創(chuàng)新提升預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)力先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)對(duì)小產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行整合擴(kuò)張，積極打造區(qū)域內(nèi)年銷量超過100萬(wàn)立方米的混凝土骨干企業(yè)；其三，加大城市“禁現(xiàn)”政策的執(zhí)行力度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法，逐步擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍，全面提高建筑施工現(xiàn)代化水平，通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)加快預(yù)拌混凝土和散裝水泥發(fā)展；其四，鼓勵(lì)支持水泥企業(yè)以水泥主業(yè)為依托、“搶灘”預(yù)拌混凝土，以及混凝土制品企業(yè)通過聯(lián)營(yíng)、控股或獨(dú)資形式“聯(lián)姻”水泥粉磨站，構(gòu)造產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式，降低競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)建議

　　2009年將會(huì)是我國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，受金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步回落。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培育壯大散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展，是加快“兩型”社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們相信，只要思路清晰、措施得當(dāng)，散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，定將沖破“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”和節(jié)能減排的兩難迷局，破繭化蝶，成為金融危機(jī)籠罩下最具生命力的經(jīng)濟(jì)復(fù)興力量。[Page]

　　1、培育散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群要堅(jiān)持四個(gè)原則

　　一是市場(chǎng)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，利用“無(wú)形的手”作好產(chǎn)業(yè)集群的布局規(guī)劃，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)移，建立通暢的散裝水泥、預(yù)拌混凝土市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效能。

　　二是法制原則。不斷完善充實(shí)有利于散裝水泥發(fā)展的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)法律約束力和政策導(dǎo)向性，把散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群納入法制化發(fā)展軌道。

　　三是杠桿原則。充分利用散裝水泥專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，撬動(dòng)散裝水泥產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)；研究實(shí)施多元化的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以散裝水泥專項(xiàng)資金貼息補(bǔ)助為主渠道，積極引進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排等其它財(cái)政專項(xiàng)，用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)散裝水泥生產(chǎn)、流通、建筑領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，引領(lǐng)散裝水泥全面發(fā)展。

　　四是服務(wù)原則。散裝水泥工作系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)，涉及到城建、交通、財(cái)政等多個(gè)部門以及生產(chǎn)、流通、使用多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮各級(jí)散裝水泥管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)凝聚力和橋梁紐帶作用，以功底扎實(shí)、卓有成效的協(xié)調(diào)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2、以立法形式把散裝水泥納入地方政府工作序列

　　湖南、江西、廣東等省在全國(guó)開創(chuàng)先河，制定了散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的專業(yè)性地方法規(guī)，為各地散裝水泥發(fā)展提供了有益借鑒。首先，散裝水泥管理部門要深入散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題和解決方案，形成實(shí)踐、理論、數(shù)據(jù)相結(jié)合的報(bào)告材料，為地方立法提供支持依據(jù)。其次，要不斷完善和豐富立法層次，形成地方法規(guī)、地方規(guī)章、規(guī)范性文件、部門實(shí)施細(xì)則四級(jí)政策法律保障體系；第三，根據(jù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件和部門實(shí)施細(xì)則做進(jìn)一步修訂和完善，以求切實(shí)可行。

　　3、全面推廣預(yù)拌混凝土，激發(fā)集群競(jìng)爭(zhēng)活力

　　預(yù)拌混凝土是散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵核心，抓住這個(gè)“牛鼻子”，可以舞動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)鏈。要打破條塊分割，強(qiáng)化部門協(xié)作，加大行政監(jiān)管和行政處罰力度，認(rèn)真落實(shí)好商務(wù)部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》精神，努力擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍，為預(yù)拌混凝土發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要循序漸進(jìn)做好商品混凝土的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃工作，著重從資源優(yōu)化配置和保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮各級(jí)散裝辦對(duì)商品混凝土新上項(xiàng)目的核準(zhǔn)和主導(dǎo)作用，認(rèn)真分析本地發(fā)展實(shí)際，采取漸進(jìn)式發(fā)展思路適度增加預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量和能力，避免出現(xiàn)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張、投資重復(fù)、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。[Page]

　　4、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)抓好市場(chǎng)建設(shè)

　　國(guó)家兩年內(nèi)投資4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，是打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的“東風(fēng)”。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立市場(chǎng)主導(dǎo)型的散裝水泥發(fā)展機(jī)制，是我們抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上的主要?jiǎng)恿?。一是要加?qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的信息搜集，建立重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)；二是集中主要力量做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，解決好散裝水泥產(chǎn)銷銜接環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目散裝水泥應(yīng)用盡用；三是把城市作為散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)，按照中心城市帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展思路，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，積極鞏固和擴(kuò)大城市散裝水泥市場(chǎng)；四是在新農(nóng)村建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展有新的突破。

　　5、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)

　　要充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)信息對(duì)正確決策所發(fā)揮的重要作用，明確各部門的統(tǒng)計(jì)職責(zé)和要求，理順統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送渠道，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷充實(shí)完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立健全綜合反映散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性及可利用價(jià)值，真正起到揭露矛盾、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、提出建議的作用。要逐步開展將散裝水泥統(tǒng)計(jì)納入節(jié)能減排指標(biāo)體系的研究和探索，統(tǒng)計(jì)工作要緊跟國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，爭(zhēng)取將散裝水泥統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)工作范圍。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收、管理和使用

　　繼續(xù)鞏固征收專項(xiàng)資金的渠道，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金的征收，要積極爭(zhēng)取交通、規(guī)劃、土地等部門的支持，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；行政處罰、行政訴訟的征收管理模式要得到加強(qiáng)；專項(xiàng)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，建立完善的監(jiān)督稽核機(jī)制，自覺接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的檢查，防止和杜絕散裝水泥專項(xiàng)資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生；要轉(zhuǎn)變思路，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的多元化投資體制，發(fā)揮基金的政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土技術(shù)改造步伐。

　　7、加強(qiáng)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　根據(jù)國(guó)家對(duì)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的職能定位，和散裝水泥專項(xiàng)資金作為政府性基金的財(cái)政管理要求，各地、各級(jí)散裝水泥辦公室應(yīng)納入公務(wù)員系列或參照公務(wù)員管理，工作及人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算安排，徹底解決散裝水泥專項(xiàng)資金“以費(fèi)養(yǎng)人”詬病，真正實(shí)現(xiàn)散裝水泥辦公室的行政管理職能歸位，為散裝水泥發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。