世界金融海嘯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響究竟有多大？何時(shí)見(jiàn)底？經(jīng)濟(jì)學(xué)界眾說(shuō)紛紜，中國(guó)政府計(jì)劃投資4萬(wàn)億人民幣救市計(jì)劃獲得全球的尊重。在今天，各地各部門都紛紛行動(dòng)起來(lái)，據(jù)11月24日中央臺(tái)報(bào)道，江蘇百企千億元項(xiàng)目同時(shí)奠基；11月25日中國(guó)建材報(bào)報(bào)道，浙江省今明兩年投入3500億元擴(kuò)大內(nèi)需；11月25日中央臺(tái)報(bào)道，交通部將推出1萬(wàn)億元的建設(shè)計(jì)劃，到今天為止，中央加地方計(jì)劃投資已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元，這對(duì)水泥行業(yè)無(wú)疑是個(gè)福音。所以，我對(duì)中國(guó)水泥市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)始終持樂(lè)觀態(tài)度，但期望還有較高速度的增長(zhǎng)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

　　今年水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)速度逐月回落，全年平均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)在2%左右，產(chǎn)量14億噸左右，這主要還是國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的結(jié)果。世界金融海嘯對(duì)中國(guó)水泥市場(chǎng)的直接影響不會(huì)太大，但需求下滑尚未見(jiàn)底，而今年新建成投產(chǎn)的PC窯預(yù)計(jì)有78條生產(chǎn)線，新增熟料生產(chǎn)能力1.1億噸，今年已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)到明年投產(chǎn)的PC窯還有130條生產(chǎn)線，新增熟料生產(chǎn)能力1.3億噸，到明年末，PC窯熟料總產(chǎn)能將達(dá)到8.5億噸，大部分省區(qū)水泥供需基本平衡，有的地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩甚至嚴(yán)重過(guò)剩。

　　今年1－10月出口水泥與熟料2264萬(wàn)噸，全年預(yù)計(jì) 2717 萬(wàn)噸，比去年下降3個(gè)百分點(diǎn)。明年國(guó)際水泥市場(chǎng)不容樂(lè)觀，出口將會(huì)繼續(xù)下滑。

　　1、關(guān)于中小企業(yè)的界定

　　由于水泥是資源遍在型和產(chǎn)品合理銷售半徑相對(duì)小的行業(yè)。目前大中小企業(yè)的界定還沿用1996年原國(guó)家建材局確定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模超過(guò)60萬(wàn)噸稱大型企業(yè)，大于20萬(wàn)噸而小于60萬(wàn)噸稱中企業(yè)，小于20萬(wàn)噸稱小型企業(yè)。2007年，全國(guó)銷售收入在500萬(wàn)元以上的水泥企業(yè)有5028家，按這個(gè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，大型企業(yè)共496家，占 9.8%，產(chǎn)量6.69億噸，占49.65%，中型企業(yè)868家，占17.2%，產(chǎn)量占28.27%，小型企業(yè)3664家，占72.87%，產(chǎn)量29410萬(wàn)噸，占21.63%。  

　　2005年新的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)以后，按這個(gè)劃型標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展顯然是落后了。為了充分體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，2006年，國(guó)家發(fā)改委等三部門公布了60家重點(diǎn)水泥企業(yè)名單，得到許多經(jīng)濟(jì)管理部門和金融系統(tǒng)的廣泛贊同與支持，對(duì)促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用，受到全行業(yè)的肯定。為了比較明確我們的研究對(duì)象，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)新的水泥企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)之前，我提議：把列入60家重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)按大型企業(yè)來(lái)管理，有1條2000t/d以上，而又未列入60家名單的企業(yè)按中型企業(yè)管理，其余統(tǒng)稱小型企業(yè)。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，2007年列入60家名單的企業(yè)占企業(yè)數(shù)量1.19%而產(chǎn)量卻占31%，中型企業(yè)146家占總數(shù)2.9%而產(chǎn)量占 13.7%，小企業(yè)4,670家，占92.8%，產(chǎn)量約占55.3%。

　　2、小型水泥企業(yè)的退路和出路

　　按照2006年國(guó)務(wù)院頒布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)中除年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上的粉磨站和特種水泥廠外，80%的生產(chǎn)線基本上屬于落后生產(chǎn)能力，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控已經(jīng)出臺(tái)的諸多政策、法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，這些生產(chǎn)能力要分期分批予以淘汰，逐步退出市場(chǎng)，但國(guó)家要有政策幫助這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展。

　　浙江省在進(jìn)入本世紀(jì)之初，還是以中小水泥企業(yè)為主的水泥大省，大大小小的立窯705臺(tái)，濕法窯20條，企業(yè)404家，2000年產(chǎn)量4,256萬(wàn)噸，到2007年末，這些落后生產(chǎn)能力全部淘汰出局，退出市場(chǎng)，但這些企業(yè)朝著不同方向，都有不同程度的發(fā)展。特別是較早用集資、聯(lián)合等方式發(fā)展新型干法窯的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了高速的發(fā)展，三獅、紅獅等10家企業(yè)進(jìn)入60家重點(diǎn)企業(yè)名單。

　　浙江的經(jīng)驗(yàn)是在貫徹實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，既要堅(jiān)定不移地把落后生產(chǎn)能力淘汰出局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；又要以政策先導(dǎo)，用行政和市場(chǎng)的辦法，引導(dǎo)和支持這些企業(yè)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、繁榮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步。

　　跟蹤這些中小企業(yè)，發(fā)展方向主要有四個(gè)方面，一是發(fā)展新型干法窯，二是積極參加重組聯(lián)合，分別進(jìn)入國(guó)內(nèi)外的企業(yè)集團(tuán)；三是對(duì)粉磨系統(tǒng)進(jìn)行改造，進(jìn)入粉磨、中轉(zhuǎn)、水泥深加工和建材物流領(lǐng)域；四是把原始積累與在淘汰過(guò)程中獲得的補(bǔ)貼捆在一起發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。據(jù)省經(jīng)委重工處估計(jì)，前三類企業(yè)基本上還是留在行業(yè)內(nèi)發(fā)展，大約占企業(yè)總數(shù)的50%，轉(zhuǎn)入其它行業(yè)的約占50%，在這個(gè)過(guò)程中除個(gè)別國(guó)有企業(yè)在改制時(shí)，少數(shù)職工為待遇問(wèn)題出現(xiàn)過(guò)一些小的風(fēng)波，而全行業(yè)沒(méi)有一個(gè)到政府上訪或投訴。

　　為實(shí)現(xiàn)落后生產(chǎn)能力盡快退出的同時(shí)中小水泥企業(yè)也得到快速發(fā)展，浙江的經(jīng)驗(yàn)的精髓是在“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，充分運(yùn)用行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　為促使落后生產(chǎn)能力有序退出，中小企業(yè)又要可持續(xù)發(fā)展，參考浙江的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾種途徑：

　　A、支持有條件的企業(yè)發(fā)展大型新型干法窯

　　重點(diǎn)企業(yè)名單公布以來(lái)，又有一批中小企業(yè)經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如四川峨勝、海南華盛天涯、浙江金圓等10多家企業(yè)，他們不僅建設(shè)有大型新型干法窯，有的還跨地區(qū)發(fā)展，培育前景也不錯(cuò)。他們強(qiáng)烈要求對(duì)60家重點(diǎn)企業(yè)名單實(shí)行滾動(dòng)管理，對(duì)這幾年發(fā)展迅速、已經(jīng)成為地方行業(yè)排頭兵、符合進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)條件的中小企業(yè)，盡快納入重點(diǎn)企業(yè)名單管理；

　　B、支持中小水泥企業(yè)的技術(shù)改造

　　我國(guó)中小企業(yè)的新型干法窯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與海螺水平大致低20%左右，支持這些企業(yè)水泥采用以純余熱發(fā)電和節(jié)能粉磨為主的節(jié)能減排技術(shù)、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、使用可替代原燃材料等先進(jìn)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的新型干法窯進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、提高效益。

　　對(duì)新型干法窯產(chǎn)品尚覆蓋不到的地區(qū)，支持用JT技術(shù)對(duì)尚未列入淘汰計(jì)劃的立窯進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)降低消耗、改善環(huán)境、提高質(zhì)量，全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但要求各省區(qū)市政府加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批，防止一轟而起。對(duì)單純以提高產(chǎn)量為目的擴(kuò)徑改造應(yīng)堅(jiān)決予以制止。

　　C、支持用小型PC、SP和少數(shù)立筒預(yù)熱器窯發(fā)展特種水泥

　　我國(guó)特種水泥從總體來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，能源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，品種少，產(chǎn)量約占總量的2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平（5～6%）。

　　由于特種水泥行業(yè)總體比較落后，多數(shù)企業(yè)很困難，他們懇請(qǐng)國(guó)家在信貸、稅收、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰哉邇?yōu)惠，增加特種水泥的品種、提高特種水泥的質(zhì)量，全方位滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)特種水泥的需要；

　　D、支持中小企業(yè)聯(lián)合重組發(fā)展新型干法窯、大中型粉磨站、水泥中專站、混凝土攪拌站和建材物流，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；

　　E、加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，對(duì)被淘汰的落后生產(chǎn)能力予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，幫助這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　3、關(guān)于JT窯技術(shù)

　　2004年以來(lái)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)曾先后對(duì)JT窯在全國(guó)推廣運(yùn)用的十多條生產(chǎn)線進(jìn)行過(guò)考察與調(diào)研，結(jié)合嫩江工廠熱工標(biāo)定結(jié)果，又到實(shí)地組織研討會(huì)，形成了一份調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為：

　　JT窯通過(guò)對(duì)立窯的結(jié)構(gòu)、配料方案、預(yù)均化、環(huán)保及自動(dòng)化等系列技術(shù)改造，把立窯技術(shù)提高到全新的水平。JT技術(shù)的內(nèi)涵應(yīng)包括JT窯、優(yōu)化設(shè)計(jì)和企業(yè)精心管理三個(gè)部分，他是一個(gè)完整的體系，缺一不可。但JT技術(shù)的核心設(shè)備仍然是立窯，立窯的主要缺陷如規(guī)模小，管理難度大，熟料fCaO高等，因此在PC窯的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到8.5億噸的今天，已經(jīng)沒(méi)有必要大面積推廣。但在新型干法窯水泥覆蓋不到的地方，可以用JT技術(shù)對(duì)尚未列入淘汰計(jì)劃的立窯進(jìn)行改造，達(dá)到大量利廢、提高質(zhì)量、降低消耗、減少排放等效果，促進(jìn)這部分小企業(yè)提高效益。對(duì)單純以提高產(chǎn)量為目的立窯擴(kuò)徑改造應(yīng)該堅(jiān)決予以制止。

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　　成立工信部對(duì)工業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)不歡欣鼓舞，正如許多企業(yè)老總說(shuō)的，我們總算有了家和家長(zhǎng)。尤其是弱小行業(yè)和中小企業(yè)，更感覺(jué)有了依靠。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，新型干法窯得到高速發(fā)展，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)快速成長(zhǎng)，水泥技術(shù)、裝備和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，全行業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，全行業(yè)期望工信部能大有作為，為水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。建議：

　　1、保持政策的連續(xù)性

　　對(duì)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一系列關(guān)于水泥工業(yè)宏觀調(diào)控的政策、法規(guī)和措施，要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和執(zhí)行的力度，對(duì)已經(jīng)納入淘汰的落后生產(chǎn)能力一定按計(jì)劃執(zhí)行，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的前提下，支持中小水泥企業(yè)的發(fā)展。

　　2、嚴(yán)格控制水泥發(fā)展的總量

　　不僅要堅(jiān)決制止立窯的擴(kuò)徑改造，嚴(yán)格掌控新型干法窯發(fā)展的度已是刻不容緩，今年開(kāi)工的這批新型干法窯建成后，除黑龍江、四川、貴州、云南的三江流域和內(nèi)蒙古與山西、陜西交界的煤炭基地等地還可適當(dāng)發(fā)展，其他地區(qū)都要叫“暫?！?。

　　3、今后水泥工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)