◎ 就世界而言，國際金融危機(jī)令所有目光指向美國；
                  　　
　　◎ 就中國而言，“過冬”、“民工返鄉(xiāng)潮”、“救市”……這些新流行語的背后，是人們深深的不安與惶惑。
                  　　
　　◎在當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，2009年的經(jīng)濟(jì)寒冬是V字型，U字型，還是L型？4萬億擴(kuò)內(nèi)需促增長的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，政策暖流能否立竿見影，如何采取切實(shí)有效的融資方略來保證比較充裕的資金供給，以投資帶動(dòng)需求，以消費(fèi)促進(jìn)增長？
                  　　
　　◎ 危機(jī)與機(jī)會(huì)并存的時(shí)候，誰將成為最后的贏家？
                  　　
　　◎ 我國制造業(yè)迎來新一輪的結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在悄悄進(jìn)行……
                  　　
　　建材行業(yè)資深學(xué)者徐永模博士對(duì)于制造業(yè)相關(guān)政策的分析解讀，為我國制造業(yè)迎來的結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)帶來徐徐暖風(fēng)……

　　在2008年12月12日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國家發(fā)改委主任張平就當(dāng)前國際國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2009年全國發(fā)展改革工作做了重要講話，提出了很多2009年的重點(diǎn)工作和政策措施。該講話已摘要發(fā)表。本文就制造業(yè)（特別是建筑建材業(yè)）相關(guān)的有關(guān)政策要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析和科學(xué)研判。國際上，金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體蔓延到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。影響程度之深、擴(kuò)散速度之快前所未有，超出想象。國際金融危機(jī)什么時(shí)候見底，底在哪里還很難說。金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，一旦受到破壞，必然嚴(yán)重影響所關(guān)聯(lián)的社會(huì)各方。

　　身處全球化經(jīng)濟(jì)的體系之中，中國難以獨(dú)善其身。實(shí)際上，金融危機(jī)開始后，我們對(duì)其影響的估計(jì)并不充分。逐漸地，我國沿海地區(qū)外向型中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問題，越來越多的中小企業(yè)倒閉，一些大型外向型企業(yè)也開始不敵寒意?，F(xiàn)在有許許多多的人已意識(shí)到，我國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)可能比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來依靠投資和出口拉動(dòng)為主，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額相當(dāng)于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重很大。去年四季度，在全球經(jīng)濟(jì)下滑，市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮的形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已受到嚴(yán)重影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑已從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，各種矛盾和問題凸顯，例如外需下降也導(dǎo)致了內(nèi)需的減少，投資的下降。而且，經(jīng)濟(jì)惡化的態(tài)勢(shì)還在進(jìn)一步發(fā)展。

　　國家發(fā)改委張平主任指出：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速及其影響突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長27%，雖名義上比去年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長15.1%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降。

　　第二，工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，能源原材料和運(yùn)輸需求下降。一是工業(yè)增速迅速回落。近幾年，經(jīng)濟(jì)快速增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)速度適度回調(diào)，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，但下滑過快、幅度過大，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長8.2%，比上月又大幅回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落9.7個(gè)百分點(diǎn)。二是能源需求明顯萎縮。特別是對(duì)電力的需求嚴(yán)重下滑，1—10月，全社會(huì)用電量增長8.3%，增幅同比回落6.7個(gè)百分點(diǎn)。三是原材料市場(chǎng)快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，企業(yè)大量減產(chǎn)，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露；四是運(yùn)量急劇減少。

　　第三，房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)低迷，消費(fèi)熱點(diǎn)降溫。雖然今年以來消費(fèi)增速持續(xù)加快，但值得關(guān)注的是，受收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)開始降溫。

　　第四，部分企業(yè)經(jīng)營困難，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入明顯下降。

　　目前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑使得國家解決一些重大社會(huì)問題的努力受到很大壓力，一些矛盾在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下凸顯，例如就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收更難，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的難度更大。

　　因此，中央要求對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)要不斷深入，要把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些。要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下滑的普遍性和持續(xù)性，才能應(yīng)對(duì)變化莫測(cè)，險(xiǎn)象環(huán)生的挑戰(zhàn)。當(dāng)前的確有些人認(rèn)為此次經(jīng)濟(jì)下滑到底后會(huì)很快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈V型趨勢(shì)，但是更多的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)將是U型，問題是什么時(shí)候下降到底以及在谷底要持續(xù)多長時(shí)間的問題，不能有任何僥幸的心理，要做好最壞的準(zhǔn)備。

　　二、關(guān)于機(jī)遇的分析判斷

　　雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，中央指出，當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。例如：

　　一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過30年的改革開放，我國的綜合國力已今非昔比，按可比價(jià)格計(jì)算，目前的GDP相當(dāng)于1978年的15—16倍；財(cái)政收入今年將超過6萬億元，并擁有全球最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二是內(nèi)需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民生活的小康水平進(jìn)一步提升，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊空間。

　　三是動(dòng)力充沛。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不斷深化，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)；另一方面，宏觀調(diào)控體系不斷健全，調(diào)控能力和水平在實(shí)踐中繼續(xù)提高。同時(shí)，目前價(jià)格上漲壓力明顯減輕，財(cái)政政策和貨幣政策的操作空間和調(diào)控余地得到拓展。

　　四是比較優(yōu)勢(shì)明顯。我國人力資源充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，技術(shù)進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢(shì)。

　　五是國際環(huán)境依然蘊(yùn)藏機(jī)遇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革命的趨勢(shì)沒有改變，未來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際分工調(diào)整和國際金融體系改革，對(duì)我們既有挑戰(zhàn)和壓力，也蘊(yùn)含著更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的新機(jī)遇。特別是我國政治社會(huì)穩(wěn)定，中央在改革開放中已經(jīng)形成了符合國情和人民意愿的路線、戰(zhàn)略和方針政策，全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)和思想保障。

　　此外，當(dāng)前外需下降，內(nèi)需疲軟，市場(chǎng)需求的這種變化為深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，下決心解決那些長期以來想解決而不能解決的一些深層次矛盾和問題提供了機(jī)遇。例如，過去由于國際市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，外向型經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主要的驅(qū)動(dòng)力，國內(nèi)投資也出現(xiàn)過熱，造成許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。過去產(chǎn)業(yè)政策雖然明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，但市場(chǎng)壓力不夠，利用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)功能來解決這些問題一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恰恰提供了一個(gè)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，一些弱小的落后的企業(yè)已經(jīng)或?qū)⒚媾R被淘汰。只要政府充分利用這種市場(chǎng)倒逼機(jī)制，在擴(kuò)大內(nèi)需中，著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過兼并重組實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，不給落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品提供生存空間，就一定能借這次金融危機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整。例如，在經(jīng)濟(jì)增長速度偏快時(shí)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擔(dān)心會(huì)助長投資膨脹因而延期多年，直到這次才得以實(shí)施。又如燃油稅費(fèi)的改革也是準(zhǔn)備多年未能實(shí)施，這次利用國際石油價(jià)格大幅降低及時(shí)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?？梢韵胂螅鐣?huì)普遍期待的難度很大的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，社會(huì)保障體制改革等都有可能利用這次機(jī)遇而擇機(jī)實(shí)施。[Page]

　　三、關(guān)于政策效力的關(guān)注點(diǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2009年的經(jīng)濟(jì)工作要圍繞“保增長、防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，重民生、促穩(wěn)定”，堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量，不斷解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力改善民生、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的基本原則。首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2009年經(jīng)濟(jì)增長要達(dá)到8%；二是實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；三是采取十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。從已公開的投資政策來看，2008年四季度到2010年要投資4萬億元，其中中央投資11800億，2008年四季度已先投資1000億，預(yù)期帶動(dòng)全社會(huì)投資4000億。一些原來已經(jīng)開工的項(xiàng)目正在加速進(jìn)行，一些已通過論證立項(xiàng)的項(xiàng)目在加速啟動(dòng)，一些符合國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，符合當(dāng)前擴(kuò)大投資要求的項(xiàng)目在積極申報(bào)和論證。一些地區(qū)的水泥、鋼材等基礎(chǔ)原材料的需求開始回升，開始顯示擴(kuò)大投資措施的效應(yīng)。

　　但是，我們也看到，中央投資的項(xiàng)目要求地方政府配套資金，以確保4萬億投資落實(shí)。但是到底能拉動(dòng)多少社會(huì)投資以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)會(huì)產(chǎn)生多大的作用，在很大程度上取決于投資項(xiàng)目與市場(chǎng)需求的關(guān)聯(lián)度。社會(huì)普遍關(guān)注的是這些投資拉動(dòng)的需求是否是有效的市場(chǎng)需求和是否能創(chuàng)造可持續(xù)的市場(chǎng)需求。如果符合市場(chǎng)發(fā)展需求，那可能帶動(dòng)的社會(huì)總投資也許會(huì)大大超過4萬億，而且會(huì)產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　此外，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、資源環(huán)境稟賦不同，地方政府和社會(huì)在30年改革開放中積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、實(shí)施擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策存在不同的困難。東部地區(qū)不缺資金，但發(fā)展水平較高，土地、資源和環(huán)境容量有限；西部地區(qū)有資源、發(fā)展有潛力，但市場(chǎng)空間有限，吸引投資有困難，政府投資要形成可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)需求比較困難。有些投資可能不會(huì)產(chǎn)生理想的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這些問題都是當(dāng)前全社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)，也是各級(jí)政府政策研究的重點(diǎn)。

　　四、關(guān)于2009年的重點(diǎn)工作

　　2009年的經(jīng)濟(jì)工作，國家發(fā)改委提出要把握好以下五點(diǎn)原則：

　　一是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要在準(zhǔn)確判斷形勢(shì)的前提下，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性、靈活性，及時(shí)防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
                    
　　二是把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把中央關(guān)于擴(kuò)大國內(nèi)需求的政策落到實(shí)處，并完善相關(guān)配套措施。重點(diǎn)是通過擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)、改善消費(fèi)環(huán)境等，促進(jìn)居民消費(fèi)尤其是農(nóng)村消費(fèi)；發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì)投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　三是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步鞏同和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東中西部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良陸互動(dòng)。在調(diào)整轉(zhuǎn)變中形成更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　四是把深化改革、擴(kuò)大開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力的前提下，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和自身活力，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。同時(shí)，努力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，積極有效利用外資，穩(wěn)步開展對(duì)外投資，在更高層次上利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

　　五是把改善民生、促進(jìn)和諧作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力解決重經(jīng)濟(jì)增長、輕社會(huì)發(fā)展的問題，著力解決城鄉(xiāng)居民的實(shí)際網(wǎng)難，著力保障人民群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步加大對(duì)改善民生的公共投入力度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力化解影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問題。

　　從這幾點(diǎn)可以看出，發(fā)展是放在第一位的，沒有發(fā)展就沒有解決問題的基礎(chǔ)。但是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、平穩(wěn)較快發(fā)展難度不小。由于國際市場(chǎng)萎縮，發(fā)展就必須轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需就必須保證就業(yè)，有工作才有收入才有消費(fèi)?？茖W(xué)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決之前發(fā)展中產(chǎn)生的資源環(huán)境問題。這就必須下決心淘汰落后，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)科學(xué)發(fā)展是以人為本，不能見物不見人，因此，投資民生工程，加快解決過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡的問題，才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
                 
　　國家發(fā)改委提出的2009年主要工作中與制造業(yè)相關(guān)的內(nèi)容有以下四大方面：

　　1. 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模

　　在繼續(xù)安排好在建重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)一批上述領(lǐng)域的重大工程。

　　(1)建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程。

　　(2) 加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　(3) 重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、進(jìn)出關(guān)通道和“三西”煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。加快完善國家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

　　(4)加大對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度。要繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，支持重點(diǎn)節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)國產(chǎn)支線飛機(jī)自主設(shè)計(jì)與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動(dòng)大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車設(shè)備本地化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化工程。

　　(5) 加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度。按照防災(zāi)減災(zāi)要求，實(shí)施中小學(xué)校舍改造工程。同時(shí)，嚴(yán)禁新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所，堅(jiān)決遏制追求奢華、大量浪費(fèi)土地的城市建設(shè)。

　　2. 著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(1) 大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊編制并組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。落實(shí)推動(dòng)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項(xiàng)目、明確技改貼息重點(diǎn)等政策措施，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。采取積極有效措施，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要防止已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。

　　(2) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加快建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)組織建設(shè)一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，著力提升技術(shù)水平。

　　(3)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈。組織實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍，研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)。
                  
　　(4) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務(wù)、價(jià)格等方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持；建設(shè)一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、帶動(dòng)功能強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目；啟動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)信息化應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。

　　(5)大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營．提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。

　　(6)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新開工一批西部開發(fā)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施游牧民定居工程，推動(dòng)?xùn)|兩部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織實(shí)施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的引導(dǎo)作用，搞好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和江蘇、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　3. 千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

　　綜合運(yùn)用稅收政策、外貿(mào)發(fā)展基金等手段，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，加強(qiáng)出口企業(yè)資質(zhì)管理，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極擴(kuò)大國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口。

　　修訂并組織實(shí)施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，做好外資并購安全審查工作，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。[Page]

　　4. 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作

　　 (1) 加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度。支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設(shè)。加大對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。強(qiáng)化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、黃河中上游等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治力度，支持規(guī)劃內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范。

　　(2)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

　　(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)配套法規(guī)。組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵(lì)余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電和“零排放”經(jīng)濟(jì)政策，抓緊研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和汽車零部件再制造試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。

　　(4)完善政策法規(guī)。出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和主要用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。提出支持節(jié)能環(huán)保型汽車、高效節(jié)能空調(diào)、高效節(jié)能電機(jī)推廣的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍。落實(shí)企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項(xiàng)目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　(5)嚴(yán)格考核監(jiān)管。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，增加對(duì)各地區(qū)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度情況的量化考核。組織開展節(jié)能減排督查行動(dòng)。抓緊組建國家節(jié)能中心，健全省級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。

　　從上述政策和工作重點(diǎn)可以看出，國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策舉措為制造業(yè)提供了一個(gè)優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大歷史機(jī)遇。筆者認(rèn)為，以大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大內(nèi)需只是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的一時(shí)之需，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)逐漸完善，國家政策導(dǎo)向的真正目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體到包括建材業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)，就是要解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題、以創(chuàng)新為主導(dǎo)的核心競(jìng)爭(zhēng)力問題和節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，全面提高我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與不可逆轉(zhuǎn)的全球化經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要抓住這個(gè)機(jī)遇，充分利用國家給予的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策。例如，增值稅改革后，企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。又如，有實(shí)力的大中型企業(yè)應(yīng)利用金融資本和國家鼓勵(lì)政策，積極開展兼并重組，做大做強(qiáng)。還有一些具有國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)，應(yīng)該考慮走出國門，整合國際資源，收購兼并發(fā)達(dá)國家陷入困境但有技術(shù)和品牌的中小企業(yè)。建材行業(yè)例如水泥行業(yè)的工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以考慮在一些新經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家市場(chǎng)中發(fā)展時(shí)，充分利用我國制造業(yè)這些年積累的資源，特別是較高素質(zhì)的人力資源積累（例如新型干法水泥企業(yè)），在輸出技術(shù)與裝備、總承包建設(shè)時(shí)也輸出企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營和管理等。

　　總之，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不僅暴露了我國制造業(yè)存在的深層次問題，但也為我國制造業(yè)的發(fā)展提供了健康發(fā)展的途徑和機(jī)遇，而且是難得的歷史機(jī)遇。希望我們的企業(yè)能在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)去病強(qiáng)身，健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地迎接后續(xù)要到來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的全球化競(jìng)爭(zhēng)，邁向中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛發(fā)展的新里程。