3月9日，全國人大代表，安徽海螺集團黨委書記、董事長王誠向大會呈交的《關于差別實施水泥工業(yè)用電價的建議》（以下簡稱《建議》）。  

王誠在《建議》中表示，水泥作為主要基礎建筑材料，被廣泛應用于基礎建設，在經濟發(fā)展中扮演重要角色。2021年12月10日召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。社會工業(yè)企業(yè)普遍面臨著供給加劇，成本上漲，需求下滑等問題，就水泥行業(yè)而言，隨著當前行業(yè)進入周期性下行通道。加之，受煤炭等能源體系波動影響，用能用電成本快速上漲，水泥企業(yè)面臨的經營形勢較為嚴峻。  

“通常而言，煤炭和電力成本占到水泥生產總成本的80%以上，我國是水泥生產大國，水泥產量位列全球首位?！?/strong>王誠在《建議》中說，為保障水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議結合能耗、環(huán)保等技術性指標，差異化的實施電價上浮政策，體現優(yōu)勝劣汰，引領行業(yè)轉型升級，助推國家“雙碳”目標。  

該《建議》顯示，2021年自6月開始原煤價格上漲，火電廠電煤庫存持續(xù)下降，發(fā)電成本高、發(fā)電量不足，9月份全國各地陸續(xù)對水泥等高耗能企業(yè)實行限產限電。10月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，要求各工商業(yè)用戶全部進入市場化交易，按照市場價格購電，取消目錄電價，上網電價將完全由市場交易決定，即在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價，對煤電上網電價上浮20%，且高耗能企業(yè)不受上浮20%限制。（水泥行業(yè)屬于高耗能行業(yè)，電價上漲上不封限）。整體上看，自通知發(fā)布以來，各地陸續(xù)出臺了電價調整通知，上漲幅度10-40%不等。  

王誠在《建議》中分析，全國南北方不同地區(qū)水泥企業(yè)現用電電價為0.6-0.7元/度（已將峰谷電價進行折算），由此可以推算出，水泥行業(yè)用電平均成本為0.65元/度。目前，中國水泥行業(yè)生產每噸水泥電耗一般水平為90度左右，結合水泥行業(yè)都已配備余熱發(fā)電系統可替代1/3的用電量，因此生產每噸水泥外購電在60度左右。粗略測算，當前水泥生產成本中，每噸水泥電力生產成本為0.65*60=39元/噸；以2021年為基準，全國水泥產量23.6億噸，電力總成本為920億元。  

假設①電價上調20%，即0.78元/度，每噸水泥生產成本增加7.8元，全行業(yè)全年增加生產成本大約為184億元。假設②電價上調30%，即0.845元/度，每噸水泥生產成本增加11.7元，全行業(yè)全年增加生產成本大約為276億元。假設③電價上調50%，即0.975元/噸，每噸水泥生產成本增加19.5元，全行業(yè)全年增加生產成本大約為460億元。  

由此可見，電價大幅上調給水泥行業(yè)生產經營帶來較大影響。電價上調時間和幅度不一致，將會導致水泥生產成本增加不同，帶來市場不公平競爭的同時，間接傳導到區(qū)域水泥價格出現差異，可能將加劇水泥區(qū)域流動競爭，行業(yè)效益穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)。  

為此，王誠針對國家在水泥工業(yè)用電價方面的相關政策，提出了自己的建議：  

1.差異化的實施電價加價政策。以《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）為標準，實施差異化的電價加價政策，對能耗水平達到限定標準的企業(yè)不予加價，對能耗水平達不到限定標準的企業(yè)實施加價，對能耗水平達到先進標準的企業(yè)給予一定獎勵，體現優(yōu)勝劣汰，引導行業(yè)加大投入，實現綠色發(fā)展。  

2.積極指導推進錯峰生產和限電限產。煤炭價格上漲的根本原因是供需不平衡，建議對能耗缺口大的地區(qū)繼續(xù)開展常態(tài)化的限電限產和錯峰生產，減少煤炭需求，增加煤炭供給，推動煤價回落，緩解電力企業(yè)以及下游用電企業(yè)的經營壓力。  

3.給予配套協同處置企業(yè)一定電價補貼。近年來，水泥行業(yè)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，對標“雙碳”目標，持續(xù)加大環(huán)保投入，推進光伏儲能等新能源產業(yè)建設，配置了較多環(huán)保設備和協同處置項目，不同程度增加系統電耗。建議對節(jié)能技改投入大，以及配套協同處置項目的企業(yè)給予電價補貼。