國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。提出到2023年初步建成統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，到2025年進一步完善該體系，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠數(shù)據(jù)支持。

原有體系面臨多重挑戰(zhàn)

碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》提出，要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

我國碳排放統(tǒng)計核算工作是有基礎(chǔ)的。早在《實施方案》印發(fā)之前，在國家、地區(qū)、企業(yè)、項目和產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算層面開展了大量工作，取得了積極成效。

據(jù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（以下簡稱國家氣候戰(zhàn)略中心）專家日前在解讀《實施方案》時介紹，我國定期編制更新溫室氣體清單，為完成各項履約任務(wù)提供基本保障。自2000年以來，我國初步建立了國家溫室氣體清單編制的工作體系和技術(shù)方法體系，以中國政府名義向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了5份國家履約報告，得到國際專家認可。

形成碳排放強度指標核算發(fā)布機制，為實現(xiàn)國家自主貢獻目標提供有力支撐。從“十二五”時期起，我國逐步建立和完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。此外，還印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南并開展清單編制培訓，目前部分地區(qū)已實現(xiàn)連續(xù)年度的清單編制。

建立重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告核查制度，為啟動全國碳排放權(quán)交易市場奠定堅實基礎(chǔ)。陸續(xù)發(fā)布24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中11個轉(zhuǎn)化成了國家標準；印發(fā)和修訂發(fā)電設(shè)施核算指南；一些地區(qū)和機構(gòu)還發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的地方標準和團體標準，規(guī)范了企業(yè)碳足跡核算等。

然而，國家氣候戰(zhàn)略中心專家表示：“在國內(nèi)外新形勢下，國內(nèi)’雙碳’目標和其他應(yīng)對氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強化的透明度框架對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的準確性、及時性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。大型跨國公司從供應(yīng)鏈及生命周期角度對產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，原有的碳排放統(tǒng)計核算體系面臨多重挑戰(zhàn)，亟需堅持問題導向，盡快健全完善。”

重點部署4項任務(wù)

記者注意到，《實施方案》重點部署了四項任務(wù)：一是建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。對此，中國國際工程咨詢有限公司專家張英健表示，該制度主要用于核定并監(jiān)測全國及各地區(qū)的碳達峰工作進度。該部分核算明確由國家統(tǒng)計局牽頭制定核算辦法，加強對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責任。這意味著對區(qū)域的碳排放核算將不僅僅包括直接排放，也將包括電力凈調(diào)入的間接排放。

二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業(yè)碳排放核算方法體系。張英健說，與區(qū)域性碳排放核算由國家統(tǒng)一出具核算結(jié)果不同，行業(yè)企業(yè)的碳排放核算是由國家給定相應(yīng)的核算方法和標準，行業(yè)企業(yè)自行核算。這一類核算方法將主要服務(wù)于碳排放權(quán)交易市場、綠色金融等以企業(yè)為主體的應(yīng)用場景。

三是建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法。《實施方案》明確，由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。張英健談到，重點產(chǎn)品碳排放核算方法目前主要用于核定上游產(chǎn)品的碳排放。在現(xiàn)階段主要聚焦于電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯等產(chǎn)品，之后將逐步擴展至其他產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。

四是完善國家溫室氣體清單編制機制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。張英健表示，國家溫室氣體清單編制體系，主要用于對外談判和履約。我國歷來注重履行國際承諾，《實施方案》進一步明確了這項工作的職能部門、工作要求和保障措施，有利于推動我國溫室氣體清單編制工作再上新臺階。

為什么要“統(tǒng)一規(guī)范”？

碳排放統(tǒng)計核算是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。

“這就要求建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，必須堅持從實際出發(fā)?！眹夜?jié)能中心主任任獻光說，要堅持目標導向，把握工作重點，按照急用先行、先易后難的順序，科學有序開展工作。

比如，在核算范圍方面，當前在聚焦能源和工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放的同時，《實施方案》也鼓勵開展對非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的方法學研究。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作方面，要逐步建立完善與全國及省級碳排放統(tǒng)計核算要求相適應(yīng)的活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。排放因子庫建設(shè)方面，要逐步建立覆蓋面廣、實用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志強調(diào)，為了保證碳排放統(tǒng)計核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實現(xiàn)統(tǒng)計核算體系的指向明確、導向一致、權(quán)責清晰、程序規(guī)范。

這主要體現(xiàn)在三個方面：部門權(quán)責的清晰統(tǒng)一，《方案》提出加強碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導；重點任務(wù)的銜接有序，將圍繞全國及省級地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算以及國家溫室氣體清單四方面重點任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機制框架；重要參數(shù)的規(guī)范一致，《方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫，大力提高不同維度、不同層面碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)權(quán)威性、可比性，強化數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用。

這位負責人表示，“后續(xù)，我們將會同有關(guān)部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計核算方法與標準，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。