一、改革開(kāi)放以后，我國(guó)水泥工業(yè)在市場(chǎng)拉動(dòng)下發(fā)展很快，但過(guò)去由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和資金短缺的雙重制約，直到１９９７年以前近２０年的時(shí)間里我國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展基本上屬于數(shù)量型擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的分散化特征

    １９７８年全國(guó)水泥產(chǎn)量只有６５２４萬(wàn)噸，其中國(guó)家統(tǒng)配的大中型水泥占３５％，地方小水泥占６５％。改革開(kāi)放以后，由于水泥需要量急劇增加，國(guó)家投資新建、擴(kuò)建或改造大中型水泥企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，地方小水泥迅猛擴(kuò)張。１９７９～１９８７年地方水泥產(chǎn)量平均每年以１５％的速度和１０００多萬(wàn)噸的絕對(duì)量遞增，其增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)量分別是大中型水泥的３．５倍和９倍多。到１９８８年僅１０年時(shí)間全國(guó)水泥總產(chǎn)量便達(dá)到２．１億噸，其中大中型水泥比例跌至不到１７％，小水泥已占到８０％以上。１９８９～１９９０年由于受整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓的影響，水泥工業(yè)也出現(xiàn)了短暫的停滯，從１９９２年起又恢復(fù)到兩位數(shù)增長(zhǎng)，平均每?jī)赡暝黾铀喈a(chǎn)量１億多噸，到１９９７年全國(guó)水泥生產(chǎn)企業(yè)增加到７０００多家，水泥年生產(chǎn)能力已達(dá)到６．５７億噸，水泥產(chǎn)量達(dá)到５．１３億噸。這期間雖然國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)要發(fā)展大中型新型干法水泥、改造或逐步淘汰立窯水泥，以此來(lái)調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于立窯水泥增勢(shì)迅猛，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)基本上未能得到優(yōu)化。立窯為什么會(huì)如此迅猛地發(fā)展？本人認(rèn)為主要有以下四方面的原因：一是消費(fèi)不夠理智化，價(jià)格不能充分體現(xiàn)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值。在賣(mài)方市場(chǎng)條件下，多數(shù)用戶(hù)只關(guān)心水泥標(biāo)號(hào)，對(duì)采用什么樣的生產(chǎn)方法和水泥的安定性、堿含量、游離鈣等其它內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)重視不夠，因此立窯水泥和旋窯水泥在價(jià)格上差別很小甚至沒(méi)有差別。二是政策調(diào)控力度不夠，國(guó)家對(duì)浪費(fèi)能源和資源、破壞環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)有力的處罰措施，對(duì)節(jié)約能源和資源、維護(hù)環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，因此導(dǎo)致企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)不平等。三是資金短缺，國(guó)家用于建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目的投資非常有限，加之審批制度上的人為因素，每個(gè)五年計(jì)劃建成投產(chǎn)的大中型水泥項(xiàng)目很少。四是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)在掌握新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備方面尚不十分成熟，新型干法水泥項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)慢，投資回報(bào)率低，相比之下立窯水泥項(xiàng)目投資省、見(jiàn)效快，有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。這些都是導(dǎo)致水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)不斷朝分散化發(fā)展的根本原因。

    二、進(jìn)入２１世紀(jì)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平提高，絕大部分工業(yè)消費(fèi)品買(mǎi)方市場(chǎng)業(yè)已形成，人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念發(fā)生了重大變化，加上水泥工業(yè)自身的技術(shù)積累和入世刺激，水泥工業(yè)開(kāi)始進(jìn)入主動(dòng)型、升級(jí)型結(jié)構(gòu)調(diào)整階段

    １９９７年的亞洲金融危機(jī)是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，可以說(shuō)在此之前我國(guó)的大部分工業(yè)品都處在產(chǎn)銷(xiāo)兩旺、供不應(yīng)求的賣(mài)方市場(chǎng)階段。亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后，我國(guó)工業(yè)品出口受阻，內(nèi)銷(xiāo)乏力，大部分工業(yè)品開(kāi)始出現(xiàn)供大于求的局面。此后，盡管?chē)?guó)家采取了積極的財(cái)政政策，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)，但大部分工業(yè)品由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)的局面是不可逆轉(zhuǎn)的。水泥工業(yè)也是如此。買(mǎi)方市場(chǎng)的形成為水泥工業(yè)從根本上調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了有利的市場(chǎng)條件。

    從１９９７年以后，水泥工業(yè)總量增勢(shì)明顯下降。１９９７～１９９９年的３年時(shí)間，水泥生產(chǎn)能力僅增加了４４５２萬(wàn)噸，平均每年增加不到１５００萬(wàn)噸，而且新型干法的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于立窯。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在總量適度增長(zhǎng)的同時(shí)，新型干法水泥增勢(shì)迅猛，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，這與國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、上大改小”有一定關(guān)系，但最根本的還是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和水泥工業(yè)自身的技術(shù)進(jìn)步達(dá)到了新的水平，使得水泥工業(yè)開(kāi)始進(jìn)入主動(dòng)的升級(jí)型結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

    １．改革開(kāi)放以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，２００１年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到９５９３３億元，人均ＧＤＰ為７５１８元，按匯率折算已經(jīng)超過(guò)９００美元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處在高速增長(zhǎng)階段。

    ２．市場(chǎng)需求仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基礎(chǔ)材料，應(yīng)用非常廣泛，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，其應(yīng)用范圍和使用量還在不斷擴(kuò)大。比如：過(guò)去建造房屋以多層磚混結(jié)構(gòu)為主，現(xiàn)在城市高級(jí)和高層建筑越來(lái)越多，加上在大中城市限制使用實(shí)心黏土磚，所以有相當(dāng)一部分過(guò)去用磚的墻體改用現(xiàn)澆砼、水泥墻板、水泥砌塊、加氣砼等水泥制品；過(guò)去城鎮(zhèn)大面積的鋪裝路面不多，現(xiàn)在到處是五顏六色的鋪裝路面或廣場(chǎng)。加之目前我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口的增加帶動(dòng)城市公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)之間和城市與城市之間到處建公路、鐵路、橋梁、隧道以及港口、碼頭等等，這些都是增加水泥用量的因素。因此可以斷言，只要我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)按預(yù)定目標(biāo)不斷發(fā)展，短期內(nèi)水泥消費(fèi)需求不可能出現(xiàn)飽和，仍將有所增長(zhǎng)，但增速有可能放緩，保持一種低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    ３．由于經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平和工程管理水平的提高，特別是人們的質(zhì)量和環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，水泥消費(fèi)不斷趨向于理性化，優(yōu)質(zhì)水泥越來(lái)越受歡迎。經(jīng)濟(jì)水平提高以后，消費(fèi)水平也將隨之提高。過(guò)去買(mǎi)水泥主要看標(biāo)號(hào)，現(xiàn)在除了標(biāo)號(hào)用戶(hù)往往還要考慮是旋窯水泥還是立窯水泥，同標(biāo)號(hào)的旋窯水泥比立窯水泥要貴，特別是現(xiàn)在工程建設(shè)普遍推行招標(biāo)采購(gòu)制，有不少工程在招標(biāo)說(shuō)明書(shū)中就明確提出必須是旋窯水泥，有的甚至要求必須是低堿水泥，立窯水泥很難參加競(jìng)標(biāo)。另外，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)也有了很大提高，許多水泥企業(yè)都充分意識(shí)到立窯不是發(fā)展方向，立窯應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，應(yīng)當(dāng)發(fā)展無(wú)公害生產(chǎn)，不能再圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而去破壞資源、環(huán)境和生態(tài)。

    ４．堅(jiān)持“低投資、國(guó)產(chǎn)化、優(yōu)化設(shè)計(jì)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)”，使新型干法水泥項(xiàng)目投資和生產(chǎn)成本大幅度降低，與立窯水泥相比，真正體現(xiàn)了它在技術(shù)上的先進(jìn)性、可靠性和在經(jīng)濟(jì)上的合理性。

    過(guò)去新型干法水泥建設(shè)趕不上立窯水泥在很大程度上是由于技術(shù)和裝備不成熟，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上不劃算。新型干法水泥噸投資上千元，建設(shè)期兩年多，投產(chǎn)后好幾年不能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，而立窯水泥噸投資只有二三百元，建設(shè)期不到半年，投產(chǎn)后當(dāng)年即可達(dá)到設(shè)計(jì)能力，二者比較，立窯自然在經(jīng)濟(jì)上有很大優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在不同了，前幾年由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織水泥界各大設(shè)計(jì)研究單位針對(duì)新型干法進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并且推行“低投資、國(guó)產(chǎn)化”和“上大改小”，使新型干法水泥技術(shù)和裝備水平及國(guó)產(chǎn)化水平有了很大提高。目前新型干法水泥與立窯水泥相比，噸投資高不了多少，但勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位經(jīng)營(yíng)成本卻具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。

    ５．水泥生產(chǎn)屬于規(guī)模效益比較顯著的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)特別是入世以后，企業(yè)從有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，都想抓住機(jī)遇，增強(qiáng)實(shí)力，壯大自己，以便在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。因此發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后、實(shí)施低成本擴(kuò)張成為當(dāng)前企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求。

    以上五個(gè)方面詮釋了本文開(kāi)頭所介紹的近一兩年新型干法水泥建設(shè)急劇升溫的基本原因，同時(shí)也說(shuō)明了為什么過(guò)去政府再三強(qiáng)調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)卻無(wú)動(dòng)于衷，我行我素，現(xiàn)在政府審批項(xiàng)目少了，反而企業(yè)主動(dòng)意識(shí)到并且千方百計(jì)爭(zhēng)先恐后地發(fā)展先進(jìn)，淘汰落后，調(diào)整結(jié)構(gòu)。這是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

    三、國(guó)有水泥企業(yè)不能存在“等、靠、要”和怨天尤人的思想，必須真正轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制，加入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)水泥工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、重新劃分和整合市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，作為水泥企業(yè)要想在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，必須首先從體制和機(jī)制上適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。目前有一些國(guó)有企業(yè)由于設(shè)備陳舊、技術(shù)老化、人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等歷史原因，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上遇到不少實(shí)際困難，有的企業(yè)不僅無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)，就是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也比較困難。這些企業(yè)看到周邊的其它企業(yè)又是收購(gòu)、并購(gòu)企業(yè)，又是新上項(xiàng)目，意識(shí)到自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越被動(dòng)，于是就埋怨政府不制止“重復(fù)建設(shè)”或等待政府去解救。實(shí)際上當(dāng)前在我國(guó)旋窯特別是新型干法水泥比例仍然很低的條件下，建設(shè)大中型新型干法水泥項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，有利于加速立窯水泥退出市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根本不能算重復(fù)建設(shè)，應(yīng)該放手發(fā)展新型干法水泥，政府沒(méi)有必要也沒(méi)有理由去干預(yù)企業(yè)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。因此這些企業(yè)只有通過(guò)改革，轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制，盡快加入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能求得發(fā)展。

    四、各地方和企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際條件確定進(jìn)退戰(zhàn)略，避免一哄而起。新上項(xiàng)目應(yīng)考慮合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，避免小規(guī)模重復(fù)建設(shè)

    水泥工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)比較明顯的產(chǎn)業(yè)，達(dá)不到一定的規(guī)模有時(shí)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是很不合理的。比如：水泥生產(chǎn)過(guò)程中原料問(wèn)題至關(guān)重要，但如果規(guī)模過(guò)小，礦山建設(shè)就不可能正規(guī)，不可能對(duì)原料進(jìn)行合理的預(yù)均化或均化，從而也就很難保證原料的均勻性、生產(chǎn)的穩(wěn)定性和產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。再比如：環(huán)保問(wèn)題也很重要，現(xiàn)在許多小廠污染比較嚴(yán)重，主要是環(huán)保設(shè)施不配套，有些小廠雖然上項(xiàng)目時(shí)迫于無(wú)奈上了一些簡(jiǎn)單的環(huán)保設(shè)施，但實(shí)際生產(chǎn)中為了降低成本往往開(kāi)開(kāi)停停，有的甚至根本不開(kāi)。如果小廠上正規(guī)環(huán)保設(shè)施，則投資就將占整個(gè)工廠的很大比例，經(jīng)濟(jì)上很不合理。另外，在經(jīng)營(yíng)管理方面更是如此，小規(guī)模的工廠很難有健全的營(yíng)銷(xiāo)體系，所以只能在空當(dāng)和夾縫中生存，根本無(wú)法和大的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。因此，建議各地方和各企業(yè)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)對(duì)本地方的特點(diǎn)和本企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真客觀地分析，首先確定在水泥業(yè)是進(jìn)是退的發(fā)展戰(zhàn)略。并不是所有的水泥都要搞全能廠，都要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，確實(shí)不具備發(fā)展條件的，可以主動(dòng)考慮進(jìn)入大企業(yè)或集團(tuán)，在其中承擔(dān)一部分職能，如作粉磨站、攪拌站或中轉(zhuǎn)站等。如果要進(jìn)入大企業(yè)或集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)選擇合適的機(jī)會(huì)和合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。除了立窯廠改造確因受原有條件限制不能上較大規(guī)模的生產(chǎn)線(xiàn)，可以考慮改為１０００噸／日以下新型干法外，一般新建、擴(kuò)建項(xiàng)目建議最好建２０００噸／日或２５００噸／日以上生產(chǎn)線(xiàn)。如果原料條件具備，最好生產(chǎn)低堿水泥。