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　　科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)馬克思主義的最新發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的基本理論，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。水泥工業(yè)惟有踐行科學(xué)發(fā)展觀，才能健康快速地發(fā)展。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，在各級(jí)政府、企業(yè)和相關(guān)單位的共同努力下，中國水泥工業(yè)取得巨大進(jìn)步。受國際金融危機(jī)影響后，在國家投資的拉動(dòng)下，水泥生產(chǎn)已經(jīng)復(fù)蘇，前景樂觀。然而，結(jié)構(gòu)性問題仍很突出，落后生產(chǎn)方法的產(chǎn)量占較大比重。以先進(jìn)生產(chǎn)方法取代落后生產(chǎn)方法為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整是水泥工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須首先解決的問題，也是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本措施。

　　當(dāng)前，全黨、全國正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。胡錦濤總書記指出，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，“黨員干部受教育是基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展上水平是核心，人民群眾得實(shí)惠是目的”。水泥行業(yè)應(yīng)把加速調(diào)整結(jié)構(gòu)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的核心，以把握正確發(fā)展方向，推動(dòng)水泥工業(yè)繼續(xù)進(jìn)步。

　　一、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)核定的數(shù)據(jù)，2008年水泥總產(chǎn)量13.88億噸，其中先進(jìn)的新型干法產(chǎn)量8.81億噸，占總產(chǎn)量的63%；以立窯為主的落后方法產(chǎn)量5.07億噸，占總量的37%，從全局看，落后方法產(chǎn)量仍占較大比重。

　　從核定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中還可看到，新型干法產(chǎn)量占總量的比例，在各省、市、自治區(qū)之間有很大差別。河南、浙江等省新型干法產(chǎn)量比例達(dá)96%以上，有二十個(gè)省、市、自治區(qū)在全國平均水平63%以下，還有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份低于50%，可見，全國新型干法生產(chǎn)發(fā)展不平衡，各地區(qū)尚存在較大差距。

　　水泥新型干法雖是當(dāng)前的先進(jìn)生產(chǎn)方法，但它有一個(gè)在規(guī)模上從小到大、在技術(shù)上由低到高的發(fā)展過程。二十世紀(jì)八十年代，我國最早自主開發(fā)的新型干法技術(shù)是日產(chǎn)700噸熟料和日產(chǎn)1000噸熟料規(guī)模的。開發(fā)成功后，全國各地陸續(xù)建設(shè)了一批這類生產(chǎn)線。二十世紀(jì)九十年代，技術(shù)水平較高的日產(chǎn)2000噸熟料生產(chǎn)線開發(fā)成功，取代日產(chǎn)700噸熟料和日產(chǎn)1000噸熟料生產(chǎn)線在全國普遍推廣。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，技術(shù)水平更高的日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線又開發(fā)成功，掀起了我國新型干法技術(shù)蓬勃發(fā)展的新高潮。在日產(chǎn)2000噸和日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線迅速發(fā)展的進(jìn)程中，有些中、小企業(yè)由于受資金、資源等條件所限，又建設(shè)了一批日產(chǎn)700噸熟料到日產(chǎn)1800噸熟料的小型生產(chǎn)線。由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差、生產(chǎn)成本高、市場競爭力弱，這些小型生產(chǎn)線雖然未被政府部門列為淘汰對(duì)象，但正在被市場所淘汰，東部沿海地區(qū)大部分已經(jīng)停產(chǎn)。這是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況。據(jù)資料顯示，2008年我國日產(chǎn)700噸熟料到1800噸熟料的小型新型干法生產(chǎn)線有345條，熟料產(chǎn)能共11,871萬噸，占新型干法熟料總產(chǎn)能76,197萬噸的近16%，數(shù)量不小。[Page]

　　二、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要性

　　水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)通常是指技術(shù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)就是用先進(jìn)的新型干法，淘汰立窯等落后的生產(chǎn)方法。在結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中可看到，水泥生產(chǎn)總量中有37%落后方法生產(chǎn)的水泥；在新型干法水泥中，尚有一部分落后的小型生產(chǎn)線生產(chǎn)的水泥。上述兩者相加，須淘汰的水泥總量估計(jì)有5到6億噸，數(shù)量很大。落后方法生產(chǎn)水泥，能耗高、環(huán)保差、產(chǎn)品質(zhì)量次、礦山資源浪費(fèi)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益低下，其數(shù)量又如此之多，調(diào)整結(jié)構(gòu)刻不容緩。

　　在水泥總量中，各地區(qū)落后方法生產(chǎn)的水泥比例有很大差別，除少數(shù)省、市外，大部分省、市、區(qū)都高于37%的全國平均水平，有些經(jīng)濟(jì)大省甚至高于50%。我國大部分地區(qū)調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重，必須加大調(diào)整的力度。

　　近期，一些業(yè)內(nèi)、外人士提出了水泥總量過剩問題。對(duì)這個(gè)問題要具體分析?，F(xiàn)在水泥總量中包含了數(shù)量巨大的落后方法生產(chǎn)的水泥，要發(fā)展新型干法將其淘汰，須用新型干法的增量填補(bǔ)落后方法淘汰后騰出的產(chǎn)量空間。所以，從目前全國總體情況看，新型干法產(chǎn)量并不過剩，對(duì)大多數(shù)省、市、區(qū)而言，目前不過剩，估計(jì)近期也不會(huì)過剩。籠統(tǒng)地說水泥總量過剩將影響淘汰落后，阻礙新型干法的正常發(fā)展，減緩調(diào)整結(jié)構(gòu)的速度?，F(xiàn)在有些地區(qū)在發(fā)展新型干法過程中存在一定盲目性，少數(shù)省、市、區(qū)新型干法產(chǎn)能有可能過剩，這些都應(yīng)在調(diào)整結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)解決。從調(diào)整結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想、方針政策和具體措施等多個(gè)層面，解決水泥行業(yè)在近期發(fā)展中出現(xiàn)的問題。調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是水泥行業(yè)當(dāng)前的首要任務(wù)和工作總綱。

　　在國家關(guān)于“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促和諧”的方針指引下，我國經(jīng)濟(jì)已走出低谷，正在復(fù)蘇，水泥工業(yè)是最早復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)之一。目前水泥業(yè)的市場看好、發(fā)展前景樂觀、建設(shè)資金充足、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用自如，與二十世紀(jì)末發(fā)展新型干法缺乏資金、缺乏技術(shù)的窘境相比，形成鮮明對(duì)照。我們要十分珍惜當(dāng)前的大好形勢，科學(xué)發(fā)展新型干法，加速調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　三、如何調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　科學(xué)發(fā)展觀是調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想。按科學(xué)發(fā)展觀理念，水泥行業(yè)作為充分競爭性行業(yè)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整結(jié)構(gòu)必須遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展新型干法，加快淘汰落后生產(chǎn)方法。

　　（一）遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

　　從總體上講，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段稱古典市場經(jīng)濟(jì)，從十八世紀(jì)下半期到二十世紀(jì)三十年代；第二個(gè)階段稱現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，從二十世紀(jì)三十年代開始，直到現(xiàn)在。

　　古典市場經(jīng)濟(jì)是按自由放任的經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行運(yùn)作的市場經(jīng)濟(jì)。該理論主張自由貿(mào)易、自由競爭，反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為自由競爭形成的價(jià)格機(jī)制能恢復(fù)市場上出現(xiàn)的社會(huì)產(chǎn)品供求不平衡。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密是自由放任市場經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)始人。他提出了所謂“看不見的手”的理論，“看不見的手”就是指自由競爭形成的價(jià)格機(jī)制。從十九世紀(jì)二十年代起，自由放任的市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)作過程中大約每隔十年左右就會(huì)發(fā)生一次生產(chǎn)過剩的危機(jī)。由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平較低，自由競爭形成的價(jià)格機(jī)制經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行后尚能使社會(huì)產(chǎn)品供求關(guān)系恢復(fù)平衡，所以危機(jī)并未能動(dòng)搖人們對(duì)這個(gè)理論的信念。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是按國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行運(yùn)作的市場經(jīng)濟(jì)。1929年到1933年發(fā)生了世界性的經(jīng)濟(jì)大蕭條，產(chǎn)品大量過剩，工人大批失業(yè)，自由競爭形成的價(jià)格機(jī)制已無法修復(fù)社會(huì)產(chǎn)品的供求平衡，充分顯示出自由放任的市場經(jīng)濟(jì)體制已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)較高生產(chǎn)力水平的狀況。就在這個(gè)時(shí)候，產(chǎn)生了國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)理論，其創(chuàng)始人是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯。他認(rèn)為，有效需求是決定社會(huì)生產(chǎn)量和就業(yè)量的關(guān)鍵因素，需求不足引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)重失業(yè)；主張國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，通過政府采購提高有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。以美國總統(tǒng)羅斯福為代表的西方國家政府領(lǐng)導(dǎo)人都采納了凱恩斯理論，擴(kuò)大政府職能，增加國家投資，政府管理的事業(yè)越來越多，國家經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例迅速提高到30%，有些國家甚至達(dá)到40%～50%。西方國家終于走出了危機(jī)的困境。這標(biāo)志著自由放任的古典市場經(jīng)濟(jì)的終結(jié)，國家干預(yù)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的開端。

　　二十世紀(jì)七十年代，出現(xiàn)了新自由主義市場經(jīng)濟(jì)理論。倡導(dǎo)這個(gè)理論的是由1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼領(lǐng)軍的芝加哥學(xué)派。他們認(rèn)為國家干預(yù)引發(fā)了高通脹，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；反對(duì)政府監(jiān)管、高額稅收和國家投資公共產(chǎn)品；推崇不受管制的金融市場和勞動(dòng)力市場，以及自由修復(fù)市場。美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人執(zhí)政后，積極推行新自由主義市場經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)行國有資產(chǎn)私有化，降低稅收，撤銷金融監(jiān)管。新自由主義市場經(jīng)濟(jì)在西方國家風(fēng)云一時(shí)。

　　西方國家推行新自由主義市場經(jīng)濟(jì)后，危機(jī)不斷。1987年的股市崩盤，1994年的墨西哥金融危機(jī)，1997年的亞洲金融危機(jī)和2000年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂。到2008年下半年，發(fā)生由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界性金融危機(jī)，并迅速擴(kuò)展成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)充分暴露了新自由主義市場經(jīng)濟(jì)理論的缺陷，無法自行修復(fù)市場，無法克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無法控制人的道德風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國政府重拾國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)理論。收購金融不良資產(chǎn)，防止金融體系崩潰；增加政府投入，刺激消費(fèi)；修訂法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)金融體系的監(jiān)管。至今，世界經(jīng)濟(jì)已終止惡化，部分國家已開始復(fù)蘇。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給了凱恩斯學(xué)派的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼。

　　二十世紀(jì)三十年代以來，由凱恩斯理論到弗里德曼理論，又回到凱恩斯理論，這個(gè)周轉(zhuǎn)過程說明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是：市場機(jī)制發(fā)揮著配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)作用，在運(yùn)行過程中國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)。市場配置資源就是，由在法制條件下平等競爭形成的價(jià)格機(jī)制，對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的供求進(jìn)行平衡，優(yōu)化資源配置，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。國家干預(yù)是市場機(jī)制配置資源的必要條件。政府在市場上必須承擔(dān)維護(hù)產(chǎn)權(quán)與契約權(quán)益的責(zé)任和保護(hù)公眾利益的責(zé)任，在關(guān)鍵時(shí)刻必須采取措施，干預(yù)市場，確保市場機(jī)制發(fā)揮積極作用，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，國家干預(yù)要在問責(zé)框架下實(shí)施，必須以市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用為前提。超越了這一點(diǎn)就會(huì)削弱市場經(jīng)濟(jì)，甚至變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)（注1）。

　　為遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水泥行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在此前提下，政府對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)。[Page]

　?。ǘ┛茖W(xué)發(fā)展新型干法

　　水泥新型干法尚有較大發(fā)展空間。中國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，2008年水泥消費(fèi)量約13億噸，今后會(huì)逐年增加。2000年到2008年水泥消費(fèi)量平均每年增長11.2%，2009年上半年消費(fèi)量增長了14.9%。如果今后水泥需求量按每年增長8%計(jì)算，五年內(nèi)需求量將增加6億噸，加上淘汰落后生產(chǎn)方法騰出的需求量，新型干法水泥需求量將增加11～12億噸。為此，要建550～600條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，扣除在建的生產(chǎn)線，仍有較大空間。如果考慮我國水泥產(chǎn)能利用率多年來一直是70%～80%的實(shí)際情況，發(fā)展空間就更大。由于經(jīng)濟(jì)水平和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的差別，各地新型干法發(fā)展空間有所不同。

　　水泥工業(yè)屬充分競爭性行業(yè)，發(fā)展新型干法首先考慮的應(yīng)是利用市場機(jī)制，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，不斷進(jìn)步?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求市場主體對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在市場機(jī)制配置新型干法發(fā)展的過程中，作為市場主體的水泥企業(yè)必須不斷提高自己的競爭力。為提高競爭力，企業(yè)圍繞改進(jìn)產(chǎn)品和降低成本進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新?？梢钥吹?，競爭力強(qiáng)的水泥企業(yè)都非常重視戰(zhàn)略管理。擴(kuò)張時(shí)首先對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目分析研究其礦山資源、原燃材料運(yùn)輸和產(chǎn)品市場與競爭對(duì)手，因?yàn)楣S外部條件直接影響到生產(chǎn)與銷售成本和利潤率。此外，這些企業(yè)在管理創(chuàng)新中建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度保證了決策的民主化和程序化，可在最大程度上減少企業(yè)發(fā)展中的盲目性；激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制從根本上保證企業(yè)取得最大效益。要做到這些，企業(yè)須根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行深化改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度的改革。還可看到，進(jìn)入新世紀(jì)以來，競爭力強(qiáng)的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上都取得了巨大進(jìn)展。在生產(chǎn)線規(guī)模方面，由日產(chǎn)2000噸熟料發(fā)展到日產(chǎn)5000噸熟料，在此基礎(chǔ)上發(fā)展到日產(chǎn)10000噸熟料，現(xiàn)在正向日產(chǎn)12000噸熟料的方向邁進(jìn)。在節(jié)能減排方面，新型干法生產(chǎn)線上已設(shè)置低溫余熱發(fā)電，在此基礎(chǔ)上正在開發(fā)利用二次燃料，同時(shí)處置城市廢棄物。技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新一樣，大幅度降低了成本，增加了效益，提高了企業(yè)的競爭力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場競爭是優(yōu)化資源配置的基本動(dòng)力，提高市場競爭力是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。

　　發(fā)展新型干法在充分利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，要由國家對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)。政府通過金融、稅收等政策進(jìn)行調(diào)控；依據(jù)環(huán)保、資源、能源、質(zhì)量和反壟斷等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管；通過發(fā)布信息等進(jìn)行引導(dǎo)。水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)是政府對(duì)項(xiàng)目是否符合我國有關(guān)法律法規(guī)的最終審定，是監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。對(duì)國有資本項(xiàng)目叫批準(zhǔn)，對(duì)混合資本和民營資本項(xiàng)目叫核準(zhǔn)。如果將項(xiàng)目核準(zhǔn)像投資體制改革前的批準(zhǔn)那樣，作為控制新型干法發(fā)展的唯一手段，那就退到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。同樣，如果發(fā)展新型干法單靠市場競爭，那就退到了新自由主義經(jīng)濟(jì)，兩者都不可取。為正確核準(zhǔn)項(xiàng)目，可考慮實(shí)行政府問責(zé)制。

　　水泥產(chǎn)品略有過剩是市場競爭形成的價(jià)格機(jī)制在平衡供求關(guān)系過程中出現(xiàn)的一種正?，F(xiàn)象，只是達(dá)到過度的過剩時(shí)才成為問題。產(chǎn)品過度的過剩是盲目發(fā)展的結(jié)果。為解決發(fā)展水泥新型干法過程中出現(xiàn)的盲目性和產(chǎn)量過度過剩問題，要遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在市場機(jī)制的作用下，企業(yè)為在市場競爭中取勝，必然會(huì)努力克服盲目性，不斷提高競爭能力。國家的調(diào)控、監(jiān)管和引導(dǎo)，會(huì)促使企業(yè)不能盲目發(fā)展。核準(zhǔn)并不是克服盲目性的唯一手段。通過市場機(jī)制作用和國家干預(yù)，克服了盲目發(fā)展，也就解決了產(chǎn)品的過度過剩問題。

　　發(fā)展新型干法還須提高企業(yè)集中度。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)除技術(shù)結(jié)構(gòu)外，還有規(guī)模結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得巨大進(jìn)展。流通結(jié)構(gòu)由袋裝、鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為散裝與袋裝、水運(yùn)與陸運(yùn)相結(jié)合的模式；組織結(jié)構(gòu)由全能廠轉(zhuǎn)為熟料基地——水泥粉磨站與全能廠相結(jié)合的模式。這兩種模式已基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。技術(shù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)雖已取得長足進(jìn)步，但尚存在很大問題。在調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)。目前水泥企業(yè)還有4000多家，其中主要是落后的小型立窯企業(yè)。為了調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)，不僅要淘汰數(shù)量眾多的立窯企業(yè)，還須提高新型干法企業(yè)的集中度。提高集中度屬企業(yè)的市場行為，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最佳配置，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提升企業(yè)綜合效益水平。優(yōu)勢企業(yè)集中度的不斷提高是市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)發(fā)展趨勢。提高集中度有兩條途徑：一是新建生產(chǎn)線；二是企業(yè)重組。兩條途徑各有優(yōu)缺點(diǎn)：新建對(duì)企業(yè)整合較容易，但擴(kuò)張速度較慢；重組對(duì)企業(yè)擴(kuò)張較快，但重組后的企業(yè)整合非常困難。選擇何種途徑應(yīng)由企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和市場情況自主決策，在任何情況下都應(yīng)避免浮躁和投機(jī)取巧的心態(tài)，防止盲目從事。重組可激活資本存量，具有社會(huì)效益，得到政府鼓勵(lì)，最近已列出重組貸款專項(xiàng)。顯然，調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)也要采取市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合的手段。

　　水泥新型干法須進(jìn)一步發(fā)展。在發(fā)展中，政府在充分利用市場機(jī)制前提下進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)在政府干預(yù)的條件下進(jìn)行競爭，企業(yè)與政府既各司其職又密切配合，共同使水泥生產(chǎn)建設(shè)又好、又快、又省，實(shí)現(xiàn)新型干法的科學(xué)發(fā)展。

　　（三）加快淘汰落后生產(chǎn)方法

　　水泥行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)方法的任務(wù)仍很艱巨。從內(nèi)容上看，要淘汰的主要是立窯，其余是濕法窯、立波爾窯和中空干法窯，還有日產(chǎn)2000噸熟料以下的小型新型干法生產(chǎn)線；立窯企業(yè)和一些水泥粉磨站使用的φ2.4米及其以下的小型磨機(jī)，電耗高、效率低，達(dá)不到法定能效指標(biāo)，也要淘汰；立窯企業(yè)和小型新型干法企業(yè)都沒有自備礦山，收購民采石灰石作原料，民采石灰石礦都進(jìn)行野蠻開采，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、礦山資源巨大浪費(fèi)，必須取締。從數(shù)量上看，須淘汰的產(chǎn)量約占2008年總產(chǎn)量的37%～43%。此外，有些目前已停產(chǎn)的落后生產(chǎn)線，一旦出現(xiàn)合適的市場條件，它們還將恢復(fù)生產(chǎn)。從多方面看，淘汰落后生產(chǎn)方法的任務(wù)，依然很重。

　　淘汰落后生產(chǎn)方法應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用。在市場競爭中，質(zhì)量好、價(jià)格低的產(chǎn)品要淘汰質(zhì)量次、價(jià)格高的產(chǎn)品；先進(jìn)的生產(chǎn)方法要取代落后的生產(chǎn)方法。根據(jù)這個(gè)原理，只有通過增加日產(chǎn)2000噸熟料規(guī)模以上的新型干法水泥的市場供應(yīng)量，才能從根本上淘汰立窯等落后生產(chǎn)方法。這就要求新建足夠數(shù)量的新型干法生產(chǎn)線。為使業(yè)已停產(chǎn)的落后生產(chǎn)線不能復(fù)產(chǎn)，也必須增加新型干法水泥的市場供應(yīng)量，而且，其供應(yīng)量要適度超過總需求量，使價(jià)格保持在落后生產(chǎn)方法企業(yè)無法承受的較低水平上。所以，在淘汰落后的一段時(shí)間里，水泥價(jià)格不會(huì)太高，新型干法水泥企業(yè)為取得較高利潤，只能在降低成本方面尋找出路。實(shí)踐表明，利用市場機(jī)制淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，基本上不會(huì)引起市場的大起大落，不會(huì)導(dǎo)致發(fā)展新型干法的一哄而起和盲目投資，對(duì)社會(huì)壓力較輕、影響較小，淘汰成本較低，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)首選。

　　淘汰落后生產(chǎn)方法，還需要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管和調(diào)控?？梢钥吹剑罁?jù)環(huán)保法淘汰落后水泥生產(chǎn)方法十分有效，許多立窯企業(yè)由于環(huán)保原因而被勒令停產(chǎn)。不少省、市實(shí)施關(guān)于重要工程不得使用立窯水泥的規(guī)定，有力地推動(dòng)了立窯企業(yè)的淘汰。有關(guān)政府部門正在依據(jù)能源、資源和質(zhì)量等法律法規(guī)制訂政策，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)方法。有些省、市政府采取財(cái)政補(bǔ)助的辦法，引導(dǎo)立窯企業(yè)淘汰，取得良好效果。國家關(guān)于利用工業(yè)廢渣的稅收政策有力地促使立窯企業(yè)走向淘汰。近期淘汰水泥落后生產(chǎn)方法的實(shí)踐表明，淘汰落后的進(jìn)程與地方政府監(jiān)管與調(diào)控的力度密切有關(guān)，力度愈大，進(jìn)程愈快。政府的監(jiān)管和調(diào)控對(duì)淘汰落后水泥生產(chǎn)方法十分重要。

　　水泥行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)方法的任務(wù)非常艱巨。為加快淘汰落后，一方面要利用市場機(jī)制的作用，不斷增加新型干法水泥的市場供應(yīng)量；另一方面要加強(qiáng)政府的監(jiān)管和調(diào)控。兩方面都很重要，缺一不可。

　　中國水泥行業(yè)要在科學(xué)發(fā)展觀思想的指引下，遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加速調(diào)整結(jié)構(gòu)，早日全面實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)。

　　注1：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)概論》，全國干部學(xué)習(xí)讀本，人民出版社，2001年7月15日。