8月26日，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布了《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》。全文如下：

　　2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告

　?。?009年8月26日）

　　今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，中央應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制，企穩(wěn)回升態(tài)勢趨于明朗，工業(yè)整體運行向好的方向發(fā)展。

　　一、今年以來工業(yè)經(jīng)濟運行基本情況

　?。ㄒ唬┕I(yè)增速見底回升，企穩(wěn)向好態(tài)勢更加明朗

　　前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，盡管增速比去年同期回落8.6個百分點，但從月度數(shù)據(jù)看，1-2月增長3.8%，3、4、5三個月增速回升到8.3%、7.3%和8.9%，呈現(xiàn)出止跌回升的運行態(tài)勢，6、7兩個月增速進一步達到10.7%和10.8%，繼續(xù)向好的方向發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點：

　　1、輕工業(yè)運行相對平穩(wěn)，重工業(yè)回升態(tài)勢明顯。前7個月，輕、重工業(yè)增加值同比分別增長8.1%和7.2%，其中7月份增長9.2%和11.3%。輕工業(yè)主要受消費剛性需求拉動，運行比較平穩(wěn)，7月份增速較1-2月回升2.7個百分點；重工業(yè)在經(jīng)歷半年多的調(diào)整后，去庫存化基本完成，加上中央政策拉動，運行狀況得到改善，7月份增速較1-2月回升8.6個百分點。

　　2、效益下滑狀況有所改觀，多數(shù)行業(yè)利潤實現(xiàn)增長。上半年，全國上報工業(yè)效益的22個省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入18萬億元，由1-5月下降0.3%轉(zhuǎn)為增長0.4%；實現(xiàn)利潤8941億元，同比下降21.2%，降幅比一季度縮小11個百分點，比1-5月縮小3.4個百分點；在39個工業(yè)大類行業(yè)中，有23個行業(yè)利潤同比上升，有27個行業(yè)利潤增幅比1-5月回升或降幅縮小。

　　3、東、中部地區(qū)回升加快，西部地區(qū)保持較快增速。1-7月，東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長6.3%、7.3%和13.2%，其中7月份增長9.5%、11.8%和15.2%。前7個月，工業(yè)增速超過10%的有江蘇、山東、遼寧、天津、重慶等13個省份，僅有兩省市為負增長，7月份所有省份工業(yè)增速均實現(xiàn)正增長。

　　4、出口大幅下降，國內(nèi)需求成為拉動增長的主要力量。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比下降15.6%，其中7月份下降14.7%。在外需嚴重萎縮的情況下，擴大內(nèi)需有力支撐工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升。前7個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，其中建筑安裝工程和設備工具購置費用分別增長35%和30.4%；工業(yè)投資同比增長27.2%，其中制造業(yè)投資增長28.1%。前7個月，社會消費品零售總額同比增長15%。

　?。ǘ┲饕I(yè)行業(yè)總體上呈加快回升運行態(tài)勢

　　1、原材料工業(yè)　在固定資產(chǎn)投資強勁增長的拉動下加快回升。1-7月，原材料行業(yè)增加值同比增長7.8%，其中1-2月增長3.1%，3、4、5、6、7五個月分別增長8.8%、7%、8.9%、11%和13%。

　　冶金、有色行業(yè)生產(chǎn)恢復加快，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)。1-7月，冶金、有色金屬行業(yè)增加值同比分別增長4.2%和7.9%，其中7月份分別達到14%和11.5%。粗鋼產(chǎn)量3.17億噸，同比增長2.9%，其中7月份達到5068萬噸，產(chǎn)能已恢復到九成左右。7月份，十種有色金屬產(chǎn)量同比增長2%，改變了去年11月份以來連續(xù)8個月同比下降局面，電解銅、電解鋁日均產(chǎn)量分別比一季度上升17.8%和29.5%。主要產(chǎn)品國內(nèi)市場價格整體呈振蕩回升趨勢，冶金、有色行業(yè)效益狀況得到改善。上半年，89戶重點大中型企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤26.2億元，扭轉(zhuǎn)了前5個月累計虧損局面，其中6月當月實現(xiàn)利潤66.4億元；統(tǒng)計的22個省份規(guī)模以上有色金屬企業(yè)實現(xiàn)利潤139億元，其中　6月當月實現(xiàn)利潤50億元。

　　建材行業(yè)保持較快增速，化工行業(yè)回升勢頭強勁。1-7月，建材行業(yè)增加值增長13.7%，其中7月份增長16.5%。主要產(chǎn)品中，水泥產(chǎn)量達到8.7億噸，同比增長13.6%，新型干法水泥熟料產(chǎn)量所占比重已超過70%；平板玻璃產(chǎn)量3.2億重量箱，同比略有下降。1-7月，化工行業(yè)增加值同比增長9.4%；其中7月份增長14.7%，增幅同比提高0.1個百分點，較6月份加快3.5個百分點，為去年下半年以來最高增幅。當月純堿、燒堿產(chǎn)量同比分別增長6.5%、13.2%，比6月份加快5.2和7.3個百分點，已連續(xù)兩個月保持增長；乙烯產(chǎn)量由6月份下降3.3%轉(zhuǎn)為增長2%。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)增長平穩(wěn)，前7個月產(chǎn)量分別增長10.4%和9.2%。

　　2、裝備制造業(yè)　受益投資和政策等因素拉動表現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢。1-7月，裝備制造業(yè)增加值同比增長10.1%，其中7月份增長15.9%，連續(xù)三個月保持兩位數(shù)增長。

　　汽車行業(yè)產(chǎn)銷連創(chuàng)新高，農(nóng)機行業(yè)增勢良好。在1.6升及以下乘用車購置稅減半、“汽車下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”等政策作用下，1-7月，生產(chǎn)汽車710萬輛，銷售汽車718萬輛，同比分別增長20.2%和23.4%（汽車協(xié)會統(tǒng)計數(shù)），產(chǎn)銷量連續(xù)五個月超過100萬輛，其中1.6升及以下乘用車產(chǎn)量同比增長39.8%。效益狀況有所好轉(zhuǎn)。上半年，19戶重點汽車企業(yè)實現(xiàn)利潤422億元，同比下降1.4%，降幅比1-5月縮小8.6個百分點?！稗r(nóng)機下鄉(xiāng)”政策調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機具積極性，拉動了企業(yè)生產(chǎn)。截至7月底，已實施中央補貼資金90.4億元，補貼農(nóng)機具206萬臺（件），其中補貼大中型拖拉機19.47萬臺，補貼水稻插秧機、玉米收獲機械、谷物收獲機械合計10.43萬臺（農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)）；前7個月，大中型拖拉機產(chǎn)量22.81萬臺，同比增長29.6%，農(nóng)作物收獲機械和場上作業(yè)機械分別增長23.6%和37.3%。

　　通用設備生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，專用設備增勢平穩(wěn)。1-7月，通用設備制造行業(yè)增加值同比增長7.7%，其中7月份增速回升到11.3%；專用設備制造行業(yè)增加值同比增長12.1%，二季度及7月份各月均保持在12%以上增長。隨著國內(nèi)各類工程項目大規(guī)模開工建設，工程機械國內(nèi)需求量明顯上升，前7個月，起重機械、輸送機械、壓實機械、混凝土機械產(chǎn)量同比分別增長9.9%、12%、9.5%和30.6%，叉車、挖掘機、裝載機等受出口大幅下降影響生產(chǎn)形勢低迷；水泥、煉化、糧食、飼料、印刷等專用設備產(chǎn)量同比增長15%-31.9%。

　　機床行業(yè)加速向高端和大型化方向發(fā)展。1-7月，金屬切削機床和金屬成型機床產(chǎn)量同比分別下降18.6%和13.5%，7月當月，金屬切削機床產(chǎn)量同比下降10.6%，金屬成型機床產(chǎn)量增長11.3%。普通機床、低檔機床呈現(xiàn)大幅萎縮狀態(tài)，而大型、重型和高檔數(shù)控機床需求基本穩(wěn)定。據(jù)中國機床工具工業(yè)協(xié)會對179家重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計，今年上半年金屬加工機床數(shù)控化率達到53.7%，同比提高7.7個百分點；金屬切削機床單價同比提高36.7%，其中數(shù)控機床上升46.7%。近期協(xié)會對130余家企業(yè)調(diào)查顯示，目前行業(yè)內(nèi)有三成以上企業(yè)正著手或準備上大型、重型機床項目。

　　船舶行業(yè)保持較快增長，新承接訂單情況有所改善。據(jù)中國船舶工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1-7月，全國造船完工量1878萬載重噸，同比增長78%。前7個月，新承接船舶訂單　787萬載重噸，同比下降78%，6月份以來訂貨情況有所好轉(zhuǎn)，其中7月份新接訂單199萬載重噸。截至7月底，各造船企業(yè)手持船舶訂單19235萬載重噸，比年初下降6%。據(jù)不完全統(tǒng)計，1-7月，全國共撤消船舶訂單75艘、388萬載重噸。

　　3、消費品工業(yè)　立足國內(nèi)市場需求，表現(xiàn)出較為平穩(wěn)的運行態(tài)勢。1-7月，消費品工業(yè)增加值同比增長9.5%，其中7月份增長11.4%，已連續(xù)三個月保持兩位數(shù)增長。主要消費品行業(yè)中，輕工、紡織、醫(yī)藥、煙草四個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長9.6%、8.5%、14.1%和7.5%。

　　食品生產(chǎn)保持較快增長，健身器材、電動自行車增勢良好。1-7月，農(nóng)副食品加工、食品制造和飲料制造行業(yè)增加值同比分別增長16.5%、11.9%和12.9%；主要產(chǎn)品中，精制食用植物油產(chǎn)量增長25%，肉類和冷凍水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長36.5%和34.8%，糖果、速凍米面食品、罐頭產(chǎn)量增長10.9%-13.8%，飲料酒和軟飲料分別增長8.2%和19.2%。前7個月，室內(nèi)訓練健身器材、電動自行車產(chǎn)量同比分別增長23.2%和13.5%，其中7月份分別增長65%和27.6%。

　　造紙行業(yè)生產(chǎn)增速回升，出口形勢有所好轉(zhuǎn)。1-7月，造紙及紙制品行業(yè)增加值同比增長6.5%，其中6、7兩個月增速分別回升到10.9%和9.4%。另據(jù)海關統(tǒng)計，1-7月，造紙及紙制品出口量同比下降13.3%，但6、7兩個月出口同比分別增長11.5%和16.4%，改變了前5個月出口連續(xù)下降局面。

　　“家電下鄉(xiāng)”穩(wěn)步推進，對家電生產(chǎn)拉動作用增強。1-7月，累計銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品1388萬臺（件），銷售金額達251億元；其中銷售冰箱768萬臺、空調(diào)116萬臺，銷售金額分別占家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品總金額的62.9%和24.6%。7月當月，共銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品427萬臺，銷售金額達88億元，其中銷售冰箱256萬臺、空調(diào)92.8萬臺。在“家電下鄉(xiāng)”政策帶動下，7月份家電生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，當月家用電冰箱產(chǎn)量同比增長32.7%，房間空調(diào)器產(chǎn)量增長9.8%。受出口大幅下降影響，家電生產(chǎn)總體形勢仍然低迷。

　　紡織品服裝生產(chǎn)基本平穩(wěn)，化纖生產(chǎn)增速加快。1-7月，紡織業(yè)、服裝及鞋帽制造業(yè)增加值同比增長7.2%和10.8%，其中7月份分別增長8.6%和11.3%；化纖行業(yè)增加值同比增長5.7%，其中7月份增長18.4%。從主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，1-7月，紗、布、服裝產(chǎn)量同比分別增長10%、1.1%和4.8%，增幅同比分別回落0.8、5.6和1.4個百分點，其中7月份分別增長13.4%、4.1%和8.9%，均高于去年7月份增幅；化纖產(chǎn)量增長11.8%，同比加快7個百分點，其中7月份產(chǎn)量增長22.6%。提高出口退稅率減緩了紡織品服裝出口下降趨勢，前7個月出口值同比下降11.3%，降幅小于我國外貿(mào)出口整體降幅11.3個百分點。

　　4、電子制造業(yè)　在“家電下鄉(xiāng)”、提高出口退稅率等鼓勵消費、穩(wěn)定出口政策和3G建設的帶動下，電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)下滑趨勢逐步得以遏制。1-7月，規(guī)模以上電子制造業(yè)增加值同比增長0.8%，扭轉(zhuǎn)了上半年下滑的勢頭；5、6、7三個月增速分別回升到4.3%、6.5%和5.3%，出口交貨值降幅由一季度的15.5%縮小到7.1%、5.8%和6.2%。

　　內(nèi)銷市場拉動電子制造業(yè)回升。1-7月，電子制造業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值增長12.0%，其中二季度增長19.6%，增幅比5、6月均提高2個百分點以上?！凹译娤锣l(xiāng)”、“以舊換新”政策刺激城鄉(xiāng)市場消費。1-7月，累計銷售“下鄉(xiāng)”彩電233萬臺、計算機24.9萬臺、手機54.6萬部，銷售金額分別達到29.45億元、8.31億元和2.96億元；其中7月份銷售“下鄉(xiāng)”彩電48.8萬臺、計算機13.9萬臺、手機12萬部。

　　受3G建設及新業(yè)務開展拉動，通信和網(wǎng)絡設備行業(yè)生產(chǎn)加快。1-7月，通信設備、計算機網(wǎng)絡設備行業(yè)內(nèi)銷分別增長10%、19.4%。主要通信產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長，前7個月生產(chǎn)光纜同比增長51.7%；移動通信基站信道增長159.1%；程控交換機增長3.3%。微型計算機產(chǎn)量8849萬臺，同比增長14.6%，其中筆記本電腦7426萬臺，同比增長31.3%。

　　彩電行業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結構中逐步復蘇。1-7月，全國彩色電視機產(chǎn)量5018萬臺，同比增長2%。其中液晶電視增長77.1%，占全國彩電產(chǎn)量的比重由去年同期的25.7%上升到44.7%；CRT彩電下降32.6%，占全國彩電產(chǎn)量的比重由去年同期的46.2%下降到30.5%。出口形勢好轉(zhuǎn)。據(jù)海關統(tǒng)計，1-7月，全國累計出口彩電2483萬臺，同比下降6.6%，其中6、7兩個月彩電出口同比分別增長4.1%和16.8%，改變了前5個月單月出口連續(xù)下降局面。

　　從前幾個月情況看，工業(yè)經(jīng)濟運行克服了國際金融危機的沖擊影響，度過了最艱難的時期，穩(wěn)步回升的力量正在聚集增強，總體向好的運行態(tài)勢已經(jīng)形成。

　　二、影響當前工業(yè)經(jīng)濟運行的主要問題

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境依然嚴峻復雜，工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，運行態(tài)勢還不平穩(wěn)，民間投資跟進滯后，產(chǎn)能過剩等問題突出。

　　世界經(jīng)濟復蘇漫長曲折，外需不足仍然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。4月份以來，世界各主要經(jīng)濟體的一些先行指標出現(xiàn)了不同程度反彈，美、歐、日制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)已保持4-5個月的連續(xù)回升，并接近臨界點50的復蘇水平；美國、日本以及我國香港地區(qū)等主要股票市場從3月份開始出現(xiàn)回升，股市價格指數(shù)上漲幅度達到40%-70%；主要國家和經(jīng)濟體消費者信心指數(shù)也有所恢復。但各主要國家和經(jīng)濟體復蘇主要靠政府投入和政策刺激，美國、日本、德國等國政府都投入了巨量資金“救市”，政策的持續(xù)效果還有待觀察；由于經(jīng)濟基本面未有根本性改觀，就業(yè)形勢仍在惡化，產(chǎn)能利用率低下，6、7兩個月美國、歐元區(qū)失業(yè)率仍維持9.4%-9.5%水平，日本在5.4%左右，產(chǎn)能利用率在65%-72%，為歷史低點?？傮w來看，隨著各國政府應對危機措施到位，其效果逐步顯現(xiàn)，從二季度開始全球金融市場趨穩(wěn)，發(fā)達國家經(jīng)濟萎縮幅度也有所放緩，一些經(jīng)濟指標也顯示世界經(jīng)濟正在觸底，但短期內(nèi)出現(xiàn)強勁復蘇的可能性不大，國際貨幣基金組織7月份最新預計今年全球經(jīng)濟增長-1.4%。

　　民間投資動力不足，內(nèi)需較快增長難以彌補外需萎縮形成的缺口。積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策對于擴大內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。今年以來，投資增長主要靠政府投入和銀行信貸資金較快增長的支撐，民間投資的潛力尚未得到充分發(fā)揮。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的資金來源中，1-7月國家預算內(nèi)資金增長了84.9%，高于其他資金來源，這表明當前的投資快速增長受政府投資的驅(qū)動較大，市場驅(qū)動特征還不明顯。政策的最終效果是要帶動民間投資，形成持久的增長動力，如果民間投資不能充分啟動，政策的帶動效果將會受到很大影響。在國家鼓勵消費政策的作用下，國內(nèi)消費持續(xù)較快增長在一定程度上支撐了消費類產(chǎn)品生產(chǎn)企穩(wěn)回升，但由于外需缺口較大，短期內(nèi)難以依靠內(nèi)需彌補。前7個月，我國外貿(mào)出口同比下降22.6%，如果全年出口下降20%，其形成的需求缺口總量相當于兩萬億元人民幣。我國輕工、機械、電子等行業(yè)許多產(chǎn)品出口占其生產(chǎn)比重超過50%，很難靠國內(nèi)市場的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我國多數(shù)出口企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)只是全球生產(chǎn)體系中的一個環(huán)節(jié)或“車間”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐和內(nèi)銷網(wǎng)絡的對接，也難以實現(xiàn)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

　　工業(yè)經(jīng)濟仍未步入正常增長軌道，下行壓力依然較大。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，僅為近年來正常增長水平的一半左右；7月份工業(yè)增速比6月份加快0.1個百分點，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎上（去年7月份增速比6月份回落1.3個百分點），回升的基礎并不牢固。工業(yè)品出廠價格同比大幅下滑，近期一些產(chǎn)品市場價格波動較大。前7個月，工業(yè)品出廠價格同比下降6.2%，其中7月份下降8.2%。工業(yè)效益狀況仍不樂觀。盡管利潤降幅呈現(xiàn)逐步縮小的變化趨勢，但上半年上報效益情況的22個省份利潤降幅仍在20%以上，全年利潤實現(xiàn)正增長難度很大。近幾個月，規(guī)模以上企業(yè)應收賬款增幅呈逐月上升的態(tài)勢，加大了企業(yè)流動資金壓力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，加快推進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿掌D巨。目前我國多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已在國際市場中占有較高份額，但在國際金融危機的沖擊下，產(chǎn)能嚴重過剩表現(xiàn)得更為突出。目前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。此外，造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在較為突出的產(chǎn)能過剩問題，太陽能、風能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。近期，在國內(nèi)需求有所好轉(zhuǎn)的情況下，一些本該淘汰的落后產(chǎn)能又在恢復生產(chǎn)。

　　三、在實現(xiàn)保增長中著力推進工業(yè)結構調(diào)整

　　前7個月情況表明，盡管工業(yè)經(jīng)濟運行仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，但積極向好的方面不斷增多，企穩(wěn)回升態(tài)勢已經(jīng)形成，預計后幾個月在中央“擴內(nèi)需、保增長”政策的持續(xù)作用下，工業(yè)經(jīng)濟運行總體上將保持穩(wěn)步回升?？紤]去年下半年工業(yè)增速呈逐月走低的運行態(tài)勢，預計第三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.5%左右，全年增速在11%-12%。

　　當前工業(yè)經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，在努力實現(xiàn)“保增長”的過程中，要把大力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整放到更加重要位置，全面貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，穩(wěn)步推進兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，加強企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對中小企業(yè)支持力度，加強對民間投資的引導。近期，著力提高增長質(zhì)量和效益，應更加注重把握好以下幾個方面：

　?。ㄒ唬└幼⒅靥幚砗帽Ｔ鲩L和調(diào)結構的關系?！氨Ｔ鲩L”和“調(diào)結構”并不沖突，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是建立在結構不斷優(yōu)化的基礎上，在保增長中要更加重視增長的質(zhì)量和效益，避免因為過度追求經(jīng)濟增長速度而放松了對“調(diào)結構”的要求，要把大力推進結構調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，力爭做到經(jīng)濟增長和結構調(diào)整相互促進。當前，要把全面貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃作為重要任務，抓緊落實和組織實施好振興規(guī)劃中已明確的各項政策措施，努力完成調(diào)整振興規(guī)劃確定的各項目標。要注重研究國際金融危機背景下結構調(diào)整所面臨的新情況、新問題，積極探索新形勢下結構調(diào)整的新思路、新辦法。應當統(tǒng)籌好國內(nèi)、國外兩個市場，把擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需結合起來，繼續(xù)擴大開放，鼓勵企業(yè)國際化經(jīng)營。

　?。ǘ└幼⒅亟鉀Q兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中的難點問題。盡快出臺加快推進企業(yè)兼并重組的指導意見，建立和完善淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，要把解決企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中所涉及的資產(chǎn)、債務、人員安置、地方財稅收入等難點問題作為優(yōu)化結構的突破口，充分考慮兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中的職工利益問題。加大對企業(yè)并購重組融資支持力度，對于那些能夠明顯促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和淘汰過剩產(chǎn)能的并購重組給予政策支持，建立跨地區(qū)并購重組的利益協(xié)調(diào)機制，努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制作用，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴格控制過剩產(chǎn)能擴張，避免低水平重復投資。

　?。ㄈ└幼⒅赝七M企業(yè)技術改造和培育新興產(chǎn)業(yè)。要加強政策引導和資金投入，切實用足用好中央財政技術改造專項資金，帶動企業(yè)、地方和社會投資，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動工業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在未來較長的一段時間內(nèi)，將始終是中國工業(yè)的比較優(yōu)勢所在，對解決就業(yè)有著非常重要的意義。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進技術的結合能夠創(chuàng)造新的需求，形成新的增長點。要繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是要加大與節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)技術升級有關的技術改造投入。同時，加快培育新興產(chǎn)業(yè)是應對未來競爭、實現(xiàn)長遠發(fā)展的關鍵所在，要重點扶持和發(fā)展那些具有高成長性和帶動作用強的新能源、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新產(chǎn)品，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息化促進企業(yè)提高效率和競爭力。

　　（四）更加注重改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。促進中小企業(yè)發(fā)展，是適應不同層次市場需求、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增強經(jīng)濟活力、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎。要把切實緩解中小企業(yè)融資難問題作為當前一項重點工作來抓，繼續(xù)完善相關信貸支持政策，設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構。加大對中小企業(yè)的財稅扶持，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策，堅決清理和禁止不合理收費。加強和改善對中小企業(yè)的服務。把改善外部環(huán)境與引導企業(yè)加強管理相結合，積極營造公平競爭的市場環(huán)境、法律環(huán)境，促進企業(yè)提高自身素質(zhì)、樹立良好的市場信譽。

　　（五）更加注重加強質(zhì)量品牌建設。制定加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的整體規(guī)劃，健全質(zhì)量監(jiān)管體制機制，以“品種、質(zhì)量、品牌、服務”為重點，全面加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。要積極引導企業(yè)采用國際標準和國內(nèi)外先進標準，推廣國內(nèi)外先進管理技術和方法，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。強化企業(yè)的主體責任，建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠信體系。大力開展質(zhì)量宣傳活動，積極營造有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會氛圍，努力形成“政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)誠信”的齊抓共管工作格局。

　?。└幼⒅丶訌娬畬γ耖g投資的引導。繼續(xù)發(fā)揮好民間投資對拉動經(jīng)濟和調(diào)整結構的重要作用。要通過發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應”拉動民間投資的增長，把握政府投資方向，突出重點，認真選擇，提高資金使用效率。避免政府投資向競爭性領域滲透，把握政府投資的節(jié)奏和力度，注意政策出臺的時機，高度關注政策措施產(chǎn)生的長期效果。要鼓勵和促進民間投資，放寬民間投資的領域和范圍，消除制約民間投資的體制機制障礙，嚴格執(zhí)行市場準入標準，引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，特別是要與促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相協(xié)調(diào)，防止引發(fā)新一輪的經(jīng)濟過熱和粗放式擴張。

　　（報告中引用的數(shù)據(jù)除特別注明外，均為國家統(tǒng)計局公布或據(jù)其測算。）