所謂產(chǎn)能過剩，是指實際產(chǎn)出數(shù)量小于生產(chǎn)能力而形成的生產(chǎn)能力過剩。生產(chǎn)能力或產(chǎn)能是指在正常生產(chǎn)條件下所能達(dá)到的潛在產(chǎn)能或經(jīng)濟中業(yè)已形成的產(chǎn)能。從需求的角度看，由于市場均衡時，實際產(chǎn)出等于實際需求，因此產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力大于實際有效需求而形成的生產(chǎn)能力過剩。在經(jīng)濟全球化的時代，需求不僅包括國內(nèi)需求，國際市場需求也構(gòu)成有效需求的重要組成部分。過剩產(chǎn)能的判斷基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是同一時期的既有的生產(chǎn)能力和需求。

　　根據(jù)時間的差異，可以將產(chǎn)能過剩劃分為“即期過剩”和“預(yù)期過?！?。前者是指當(dāng)前時期的生產(chǎn)能力超過需求量達(dá)到了“過?！钡某潭龋笳呤侵肝磥砟硶r期內(nèi)預(yù)期的生產(chǎn)能力與預(yù)期需求相比達(dá)到了“過?！钡某潭?。生產(chǎn)能力大于需求是市場經(jīng)濟下的正常現(xiàn)象，也是市場競爭的動力來源，因此不能簡單地將“供過于求”理解為“產(chǎn)能過?！保a(chǎn)能力大于需求僅僅是產(chǎn)能過剩的必要條件，只有當(dāng)時生產(chǎn)能力超過有效需求達(dá)到一定程度的時候，才構(gòu)成產(chǎn)能過剩。

　　我國產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的原因

　　我國產(chǎn)能過剩問題的產(chǎn)生既有市場經(jīng)濟條件下的一般性因素，又有我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中特有的原因。

　　從市場經(jīng)濟的一般規(guī)律看，產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因有以下幾個方面：第一，在市場經(jīng)濟條件下，未來市場需求存在很大的不確定性，因此企業(yè)當(dāng)前投資所形成的未來產(chǎn)能有可能超過或低于實際的市場需求，即出現(xiàn)產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能不足。第二，企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，當(dāng)企業(yè)看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個企業(yè)的角度看是理性的，但是由于企業(yè)之間的信息不對稱，有可能造成所有企業(yè)投資生產(chǎn)能力的總和超過未來市場的需求。第三，由于從生產(chǎn)要素投入到形成生產(chǎn)能力有一定的時滯，當(dāng)未來市場需求長期看好時，不少企業(yè)為了避免喪失市場機會，產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場需求，“窖藏”一部分生產(chǎn)能力，從而造成市場需求高峰到來之前的產(chǎn)能過剩。第四，經(jīng)濟處于周期性運行之中，市場需求也會隨經(jīng)濟周期而出現(xiàn)劇烈的波動，從而使經(jīng)濟衰退期由于市場需求的過度萎縮而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

　　我國產(chǎn)能過剩的形成有許多轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的特有原因，甚至在很多情況下，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟條件下的特有制度是造成產(chǎn)能過剩的主要因素。第一，我國的土地市場、自然資源市場、資本市場等生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全、定價機制不合理誘發(fā)企業(yè)投資過熱。第二，地方政府仍然具有很強的依靠投資拉動經(jīng)濟的沖動，因為只要上投資項目，地方政府就能夠獲稅收，實現(xiàn)地方GDP的增長。拼資源、搶資金成為地方政府的一貫做法，甚至對中央宏觀調(diào)控政策也是“上有政策，下有對策”，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。第三，不同所有制之間存在著較大的效率差異。研究表明，在生產(chǎn)效率不高的國有企業(yè)與民營企業(yè)并存的制造業(yè)，容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，而以國企為主的壟斷或者多頭壟斷行業(yè)以及競爭程度較高或者以非國有企業(yè)為主的行業(yè)，不容易出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蛘弋a(chǎn)能過剩的程度較輕。第四，作為發(fā)展中國家，我國的產(chǎn)能過剩相對于發(fā)達(dá)國家而言具有特殊性，一方面是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部低技術(shù)水平、低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力的大量過剩，另一方面是高技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力的不足，并且低端生產(chǎn)能力過剩和高端生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象長期并存。

　　政府在應(yīng)對產(chǎn)能過剩時的角色定位

　　在計劃經(jīng)濟時代，生產(chǎn)和分配都按計劃進行，因此不存在產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)市場經(jīng)濟發(fā)育后，就存在產(chǎn)能過剩的可能。中國政府一直非常關(guān)注產(chǎn)能過剩問題，20世紀(jì)80年代初期對家電產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代對汽車產(chǎn)業(yè)，新世紀(jì)以來對鋼鐵、水泥、電解鋁等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，均提出了產(chǎn)能過剩的預(yù)警并出臺了系列抑制產(chǎn)能過剩的政策。但是從產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況看，那些被政府主管部門認(rèn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過?；蚣磳?yán)重過剩的行業(yè)并未出現(xiàn)預(yù)期的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

　　以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2003年，國家發(fā)改委指出：“預(yù)計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過市場預(yù)期需求?！钡珜嶋H的發(fā)展情況是，我國鋼鐵產(chǎn)量在2004年和2006年分別超過3億噸和4億噸，銷售形勢良好，投資回報率很高。據(jù)統(tǒng)計，從2001年至2007年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會全部會員企業(yè)完成的投資總額超過8000億元，而它們同期的毛利總額則超過了1.1萬億元。

　　宏觀經(jīng)濟主管部門預(yù)警和調(diào)控產(chǎn)能過剩的本意是為了減輕或避免重復(fù)建設(shè)以及由此造成的資金浪費和資源、環(huán)境等方面的問題，但事實上，對我國產(chǎn)能“預(yù)期過剩”狀況進行準(zhǔn)確判斷存在很大的難度。

　　中國正處于工業(yè)化加速推進中的快速變革階段，人民群眾的生活需求從數(shù)量上還沒有得到充分的滿足，在質(zhì)量上也有很大的提升空間，工業(yè)化、城市化的進程還需要較長一段時期才能完成，中國工業(yè)產(chǎn)品在世界范圍具有較強的競爭力。在這種情況下，雖然可以預(yù)期對中國工業(yè)產(chǎn)品的未來總體需求會有較快增長，但是需求的增長速度可能會在一個較大的區(qū)間波動，這就會導(dǎo)致對產(chǎn)能利用率的判斷存在很大的差異。此外，經(jīng)濟周期的存在及其與高速發(fā)展階段相疊加，將使對未來產(chǎn)能過剩形勢的判斷更加復(fù)雜。

　　由于脫胎于計劃經(jīng)濟體制，我國產(chǎn)業(yè)政策中長期存在“計劃思維”。行業(yè)管理者往往認(rèn)為自己所處的特殊位置能夠獲取更多信息，因此比行業(yè)內(nèi)的投資者、生產(chǎn)者更聰明、更富有遠(yuǎn)見，能夠準(zhǔn)確預(yù)見到未來行業(yè)供求平衡點。當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時，抑制產(chǎn)能過剩的手段也帶有比較強烈的行政干預(yù)色彩。

　　但事實上，政策制定者所掌握的市場信息同樣是不全面的、滯后的，對未來市場需求進行準(zhǔn)確的預(yù)測存在非常大的困難，強行按照自己的愿望控制產(chǎn)能增長的結(jié)果往往是尷尬的失敗。供大于求是市場經(jīng)濟的常態(tài)，適度的“過?！辈拍軌虍a(chǎn)生足夠的競爭壓力，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，反之，出于抑制“產(chǎn)能過?！笨紤]而過度限制市場進入，可能就保護了落后產(chǎn)能和低效率企業(yè)。

　　政府的角色應(yīng)當(dāng)是更加充分地發(fā)揮市場機制的作用，特別要避免用自己預(yù)測的未來市場需求約束企業(yè)的投資決策，而應(yīng)該通過發(fā)布經(jīng)濟實際運行中的投資規(guī)模、信貸總量、市場需求情況等自己具有優(yōu)勢的總量信息，讓企業(yè)和金融機構(gòu)了解整個經(jīng)濟現(xiàn)在的投資和供給情況，從而引導(dǎo)資金投向。在對產(chǎn)能過剩進行干預(yù)時，要防止出現(xiàn)限制新進入者、保護既得利益者的政策取向，而應(yīng)鼓勵有創(chuàng)新能力、有活力的企業(yè)進入。

　　解決產(chǎn)能過剩問題的對策建議

　　第一，解決產(chǎn)能過剩根本上要依靠深化改革。政府一方面應(yīng)該從市場機制可以發(fā)揮作用的地方“退位”，避免對企業(yè)經(jīng)營活動的過度直接干預(yù)；另一方面要主動“補位”，把主要精力放在完善市場機制上，主要包括：理順包括土地、能源、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的價格形成機制；通過設(shè)立設(shè)備規(guī)模、工藝水平、能耗、污染物排放等技術(shù)性指標(biāo)作為市場準(zhǔn)入門檻，阻止低水平、低效率生產(chǎn)能力的進入和擴張；建立科學(xué)的官員考核機制，轉(zhuǎn)變地方政府“唯GDP”論的政績觀；深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)效率。

　　第二，建立和發(fā)布產(chǎn)能利用率指標(biāo)。產(chǎn)能利用率是企業(yè)投資決策的一個很好的領(lǐng)先指標(biāo)，對正在形成的通貨膨脹壓力也具有警示作用。美聯(lián)儲每月公布一次產(chǎn)能利用率情況，報告上一個月的內(nèi)容，并在后繼的三個月中稍作修改，接下來在秋季一般是11月作年度修改。當(dāng)前我國急需建立科學(xué)的產(chǎn)能過剩評價體系和完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，確定適合我國國情和經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展階段的判斷產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)，建立定期的產(chǎn)能利用情況信息發(fā)布制度，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。

　　第三，抓住當(dāng)前產(chǎn)能過剩的契機，淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)能過剩的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場機制有條件將落后產(chǎn)能淘汰出局。對于那些產(chǎn)能過剩、過度競爭的行業(yè)，對于高耗能、高污染、規(guī)模不經(jīng)濟的企業(yè)，對于成本高、缺乏競爭力的企業(yè)，就要任其被市場淘汰，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　　第四，促進國內(nèi)國際兩個市場需求的增長。在國際金融危機的沖擊下，國際市場需求急劇萎縮，我國產(chǎn)品出口大幅度下降，從而造成產(chǎn)能過剩問題凸顯。而且由于西方國家過度依賴負(fù)債的消費模式的轉(zhuǎn)變，出口增速下降或出口低速增長的狀況或?qū)㈤L期存在。因此，從長期看，解決產(chǎn)能過剩必須依靠擴大國內(nèi)需求；同時，也要通過提高出口退稅率、轉(zhuǎn)變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓新市場等方式促進出口的增長，充分利用國際市場消化過剩產(chǎn)能。