總結(jié)2009，在應對國際金融危機上，國家及各省政府領導部門都做出了很大的努力，保持了國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。通過擴大政府直接融資規(guī)模來對沖外部需求萎縮是在危機中不得已而為之的辦法，這樣做的附帶結(jié)果是強化了政府投融資平臺的作用，在危機來襲時各級政府敢于繼續(xù)進行投資，以保住經(jīng)濟增長的基本步伐。按照自然經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，政府宏觀調(diào)控這只無形之手不應作為經(jīng)濟發(fā)展的最主要推動力量，而是應該讓市場機制發(fā)揮作用，各地政府為平臺的擴大投資政策在經(jīng)濟已經(jīng)擺脫衰退后就應退出。

　　溫家寶總理的政府工作報告中提出2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支狀況改善?！斑@里要著重說明，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，主要是強調(diào)好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。” 從國家和各地方政府的2010年政府工作報告中可以看出2010年中國宏觀調(diào)控的主線以鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭為主，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松，同時加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　“但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大……”產(chǎn)能過剩作為經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題再次被強調(diào)，如何解決日趨嚴重的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為一大亟待研究的課題。水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過剩比較嚴重的產(chǎn)業(yè)，在2010年又會有怎樣的發(fā)展空間呢？

　　1、適度寬松的貨幣政策對產(chǎn)能過剩行業(yè)“區(qū)別對待”

　　信貸結(jié)構(gòu)方面，“落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。”產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨的將是嚴格的信貸政策，水泥企業(yè)的貸款融資難度將會加大，這對于新項目上馬設置了一個更嚴謹?shù)馁Y金來源門檻。

　　2、政府投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止重復建設

　　“著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，各級政府投資要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，對由財政資金投入的建設項目要加強全程監(jiān)督。加強和改進投資管理，切實防止重復建設?！闭顿Y似乎有意退出促進投資增長的投融資平臺，轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟內(nèi)生性增長。如果2010年這種投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化得到有效實施，對于水泥行業(yè)來說，將對穩(wěn)定水泥需求和價格起到很大的積極作用。

　　3、促進企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能

　　“繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，促進企業(yè)兼并重組，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。”水泥行業(yè)在年前就已經(jīng)制定出了關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的指導意見，指導意見中指出推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，要求水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達到30%，前50戶集中度要超過50%。目前前10位企業(yè)水泥產(chǎn)量僅占全國比重20%左右，2010年的兼并重組進程仍需加快；同時通過兼并重組，優(yōu)勝劣汰的競爭機制可以達到落后產(chǎn)能自然淘汰的目的。

　　除了通過市場調(diào)節(jié)機制淘汰落后產(chǎn)能，各地政府還要按照國務院38號文以及水泥產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的規(guī)定通過行政手段達到落后水泥產(chǎn)能徹底淘汰的要求。

　　4、節(jié)能減排推動水泥產(chǎn)業(yè)升級

　　2010年要“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”，“加強環(huán)境保護，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。節(jié)能減排的要求可以推動水泥企業(yè)要通過上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推動淘汰落后，推進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等方面。

　　5、保障民生、發(fā)展新農(nóng)村，水泥是必要條件之一

　　改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，著力保障和改善民生中促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展是很重要的一環(huán)。2010年繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，增加商品房供給是保障房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的根本?！袄^續(xù)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設?！?水泥是城市房地產(chǎn)和農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展必不可少的要素之一，這些方面的發(fā)展方向?qū)τ谒嘈袠I(yè)都起到一個指南的作用。

　　在“十一五”的最后一年，水泥行業(yè)需要完成的各項指標有很多，最重要的就是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。盡管目前仍未找到水泥的替代品，且水泥是經(jīng)濟發(fā)展中諸多基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎材料，但就目前的情勢來講如果不努力做好行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來的后果將是災難性的。“讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務，不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的新勝利！”

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