近日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)在北京組織召開了“水泥脫碳——生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)同發(fā)力”發(fā)布會(huì)。會(huì)上發(fā)布了三個(gè)研究報(bào)告：《中國(guó)水泥生產(chǎn)碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)體系研究》《混凝土與水泥制品的減碳路徑與策略研究》與《綠色建材政府采購(gòu)政策建議》(簡(jiǎn)稱《綠色采購(gòu)建議》）。

在水泥脫碳方面，《綠色采購(gòu)建議》提出了較多專業(yè)性建議。有了政府綠色采購(gòu)的幫忙，水泥脫碳更加有保障。

水泥行業(yè)減碳任重道遠(yuǎn)

據(jù)了解，水泥行業(yè)的碳排放量約占全國(guó)碳排放總量的13%，僅次于電力與鋼鐵行業(yè)。并且，水泥作為膠凝材料，配以碎砂石為骨料，與水按一定比例混合攪拌成混凝土，大量和廣泛用于建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，水泥是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清表示，國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施以來，因總體需求降低以及錯(cuò)峰生產(chǎn)、能效提升等政策措施的驅(qū)動(dòng)，水泥行業(yè)減碳取得了明顯的成效。但水泥是應(yīng)用范圍廣泛的大宗建筑材料，而且減排難度大，行業(yè)減碳仍然任重道遠(yuǎn)。

因此，《綠色采購(gòu)建議》提出，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，不僅需要水泥生產(chǎn)端提高工藝技術(shù)和裝備水平，降低水泥熟料隱含碳和生產(chǎn)能耗，還需要從需求端出發(fā)，通過完善混凝土綠色采購(gòu)政策來支持混凝土的低碳化，促進(jìn)低碳水泥的生產(chǎn)及應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的脫碳。

《綠色采購(gòu)建議》在調(diào)研分析了南京、杭州、紹興、湖州等多個(gè)政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)城市的實(shí)施情況后，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中還存在以下問題：

——綠色建材的推廣應(yīng)用機(jī)制仍待探索。目前，綠色建材推廣工作的難點(diǎn)在于如何讓客戶切實(shí)認(rèn)同和認(rèn)可。要真正使試點(diǎn)項(xiàng)目取得良好效果，固化試點(diǎn)成果，提高綠色建材市場(chǎng)認(rèn)可度，讓采購(gòu)單位積極使用綠色建材，使人民群眾認(rèn)可綠色建筑，促進(jìn)綠色建材更大范圍推廣應(yīng)用，這其中仍有大量工作需要探索。

——政策實(shí)施范圍有待擴(kuò)大。根據(jù)目前政策實(shí)施效果來看，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目?jī)H限于財(cái)政直接出資的項(xiàng)目。為解決項(xiàng)目融資等需要，地方政府大量項(xiàng)目依托于各級(jí)政府平臺(tái)公司投資建設(shè)，財(cái)政直接出資建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模出現(xiàn)萎縮，無法形成持續(xù)項(xiàng)目支撐，綠色建材推廣應(yīng)用面臨一定實(shí)際困難。

——綠色建材認(rèn)證費(fèi)用高。較多建材企業(yè)反映認(rèn)證費(fèi)用高昂，一種規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用少則幾萬元多則十幾萬元。對(duì)于規(guī)模大、產(chǎn)品品類多的建材供應(yīng)商，認(rèn)證費(fèi)用可達(dá)幾百萬元，中小型建材供應(yīng)商目前對(duì)認(rèn)證工作多持觀望態(tài)度。高昂的認(rèn)證價(jià)格打壓了建材供應(yīng)商參與綠色建材認(rèn)證工作的積極性。

——監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。在試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查過程中，對(duì)于不按試點(diǎn)項(xiàng)目要求使用綠色建材的不良行為，缺乏強(qiáng)有力的抓手。由于在綠色建材推廣應(yīng)用領(lǐng)域無明確的法律法規(guī)可依，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)仍缺乏“從被動(dòng)到主動(dòng)”的主推力。

——缺乏使用綠色建材的激勵(lì)政策機(jī)制。綠色建材應(yīng)用應(yīng)充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”規(guī)律。目前建材企業(yè)生產(chǎn)綠色建材及項(xiàng)目應(yīng)用綠色建材均會(huì)形成一定的增量成本，短期來說對(duì)企業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目承建方都會(huì)形成推動(dòng)阻力。同時(shí)，在建試點(diǎn)項(xiàng)目由于前期存在未對(duì)項(xiàng)目方提出綠色建材應(yīng)用的具體要求，從而難以將應(yīng)用綠色建材的要求貫徹項(xiàng)目實(shí)施的全過程，容易造成項(xiàng)目實(shí)施過程中預(yù)算超支，需要調(diào)增預(yù)算的被動(dòng)情況。

建議完善綠色建材頂層機(jī)制設(shè)計(jì)

由于存在以上問題，《綠色采購(gòu)建議》提出從完善綠色建材采購(gòu)相關(guān)法規(guī)、修訂制定急需綠色建筑和綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬綠色建材政府采購(gòu)政策范圍等多方面完善頂層制度來提升政府采購(gòu)綠色建材效果。具體建議包括：

第一，定期發(fā)布綠色建材政府采購(gòu)“白名單”，建立“白名單”準(zhǔn)入和退出機(jī)制。由于發(fā)布“白名單”是鼓勵(lì)綠色建材供應(yīng)的重要舉措?！鞍酌麊巍币ㄆ诟?，掛網(wǎng)公示，接受公眾監(jiān)督，也推薦傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)和國(guó)有企業(yè)優(yōu)先采納。把“白名單”企業(yè)作為政府采購(gòu)政策支持的對(duì)象，通過綠色采購(gòu)，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)優(yōu)先享受差別化土地使用、稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠等政策。綠色建材生產(chǎn)企業(yè)“白名單”可通過綠色建材星級(jí)等級(jí)、資源效率、環(huán)境效率、科技貢獻(xiàn)率、履約能力、質(zhì)量保障能力等維度進(jìn)行綜合考量。

第二，進(jìn)一步完善綠色建筑和綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步構(gòu)建綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步建議構(gòu)建不同建設(shè)工程領(lǐng)域，分階段、分產(chǎn)品、分建筑類型研究制定綠色建材采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。按照專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、門類通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次逐步進(jìn)行搭建。納入政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，將成為指導(dǎo)今后一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)綠色建材采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂立項(xiàng)以及標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)管理的基本依據(jù)。

同時(shí)，調(diào)整綠色建材在綠色建筑評(píng)價(jià)體系中的比重；建立統(tǒng)一的綠色建材核算標(biāo)準(zhǔn)；增加綠色建材碳排放指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，在混凝土、水泥制品的綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂中進(jìn)一步細(xì)化碳足跡指標(biāo)，將指標(biāo)分級(jí)。強(qiáng)化材料低碳屬性，在標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂中納入原材料獲取的能耗、生產(chǎn)能耗及產(chǎn)品碳排放指標(biāo)。

第三，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策要求。當(dāng)前綠色建材采購(gòu)政策以倡導(dǎo)性為主，缺乏強(qiáng)制性要求。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善綠色建材相關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。完備的法律法規(guī)體系是政府采購(gòu)支持綠色建材政策順利實(shí)施的有力保障。建議對(duì)采購(gòu)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、采購(gòu)比重、采購(gòu)人責(zé)任等細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。如研究制定綠色建材政府采購(gòu)相關(guān)辦法，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人對(duì)綠色建材采購(gòu)各項(xiàng)工作負(fù)主體責(zé)任，主管預(yù)算單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)本部門綠色建材采購(gòu)管理工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)。提高采購(gòu)人執(zhí)行政策的自覺性，加大對(duì)采購(gòu)人執(zhí)行采購(gòu)政策的監(jiān)督力度。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)物有所值，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

第四，擴(kuò)大綠色建材政府采購(gòu)政策范圍，擴(kuò)大投資主體范圍。在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將各級(jí)政府平臺(tái)公司建設(shè)的政府投資或部分政府投資的城鎮(zhèn)新建民用建筑項(xiàng)目納入到政策實(shí)施范圍內(nèi)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與綠色建材政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，如試點(diǎn)城市的國(guó)有平臺(tái)公司、建設(shè)單位、施工單位等。推廣示范區(qū)域，逐步擴(kuò)大到全國(guó)，促進(jìn)全社會(huì)的綠色消費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材采購(gòu)實(shí)施范圍。目前，綠色建材采購(gòu)實(shí)施范圍是建筑領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大到工程領(lǐng)域。道路工程、橋梁工程、軌道交通工程、城市綜合管廊工程等，是政府投資的重要內(nèi)容，市政工程具有投資規(guī)模大、數(shù)量多、增長(zhǎng)快等特點(diǎn)。借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域的政策經(jīng)驗(yàn)，在市政工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建造方式，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，促進(jìn)市政工程建設(shè)綠色低碳發(fā)展。目前，市政工程除與建筑工程通用的綠色建材外，專用建材的綠色采購(gòu)要求尚屬空白，如支座、止水密封材料、透水鋪裝材料等。因此，建議適時(shí)研究制定市政工程綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，在市政工程領(lǐng)域開展綠色建材應(yīng)用推廣工作。

第五，建立完善保障機(jī)制。包括創(chuàng)新綠色金融扶持。持續(xù)探索綠色金融、綠色保險(xiǎn)機(jī)制，通過對(duì)綠色建材投保，采用開創(chuàng)的綠色保險(xiǎn)的方式，為建材供應(yīng)商和采購(gòu)單位提供信用保證或者事后的補(bǔ)償措施，可降低建設(shè)單位采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)雙方合作互信。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)綠色建材的認(rèn)可度。

為積極響應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，2023年9月12-13日，中國(guó)水泥網(wǎng)將在河南鄭州舉辦“2023水泥‘雙碳’大會(huì)暨第十屆中國(guó)水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會(huì)”，助力水泥行業(yè)向更低碳、更節(jié)能、更綠色的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

會(huì)議同期將舉行“2023水泥行業(yè)‘雙碳’先進(jìn)企業(yè)”頒獎(jiǎng)儀式以及“雙碳”裝備展，會(huì)后還將組織參觀濟(jì)源中聯(lián)水泥有限公司“全球首條鋼渣捕集水泥窯煙氣CO₂制備固碳輔助性膠凝材料與低碳水泥生產(chǎn)線”。