一場節(jié)能風暴正在席卷國內高污染和高耗能行業(yè)。

　　全國兩會閉幕不久，國務院4月6日發(fā)布的一則關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，明確了包括電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等十大工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的期限和路徑。

　　同期國務院出臺的加快推行合同能源管理以促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，被業(yè)界視為做大做強節(jié)能服務業(yè)的巨大機遇。

　　“十一五”前四年轟轟烈烈的“節(jié)能運動”，在收官之年儼然升級為一場決戰(zhàn)。

　　國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中披露的2009年單位GDP能耗實際同比僅下降2.2%，“十一五”前四年全國單位GDP能耗下降14.38%。人們擔心的是，在接下來的屈指可數(shù)的幾個月里，“十一五”計劃提出的節(jié)能20%左右的約束性目標能否如期完成？

　　“要完成這一任務，意味著2010年單位GDP能耗要下降6%以上，難度將超過‘十一五’過去四年中的任何一年?！比涨埃瑖野l(fā)改委節(jié)能減排處處長呂文斌在接受《科學時報》采訪時表示。

　　從“自發(fā)節(jié)能”走向“自覺節(jié)能”

　　進入新世紀，國家層面的節(jié)能工作安排正從“自發(fā)”走向“自覺”，并進一步泛化至市場和企業(yè)層面，最終影響到蕓蕓消費者。

　　1998年《中華人民共和國節(jié)約能源法》的正式頒布，將合理使用能源資源、推廣節(jié)能技術納入法規(guī)之中。2004 年末，國家發(fā)改委頒布《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，對工業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑行業(yè)提出了具體的能效改進目標。在“十一五”計劃實施期間，《節(jié)能法》修改，確定了節(jié)約資源的基本國策地位，節(jié)能減排工作作為國家戰(zhàn)略意志的體現(xiàn)，由行政力量主導與推動，已經(jīng)形成了一套嚴密的體系。

　　在這套體系中，政府、企業(yè)、消費者都是不可或缺的主體。政府的角色尤其重要。從單位GDP能耗降低20%的約束性目標出發(fā)，國務院總理溫家寶親任節(jié)能減排工作領導小組組長，國家出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》?！笆晃濉惫?jié)能減排目標分解落實到各地區(qū)、千家高耗能企業(yè)和五大發(fā)電公司。

　　上述分解指標被納入各級政府領導的綜合考核評價和國企負責人的業(yè)績考核的重要內容，被外媒稱為中國在減緩氣候變化方面投入資源最多、量化考核最嚴格的核心舉措。

　　“十一五”期間，在抑制能源需求的減法原則下，“兩高”行業(yè)的盲目擴張受到嚴格控制，落后產(chǎn)能加速淘汰。

　　據(jù)記者了解，2006年~2009年，全國上大壓小、關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。

　　包括燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大重點工程，在“十一五”前四年得到了超過1200億元的國家資金支持。呂文斌介紹說，其中中央預算內投資480億元、中央財政資金805億元。

　　有關預測表明，實施十大重點節(jié)能工程，預計可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤（未含替代石油），對實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低目標的貢獻率近40%。

　　節(jié)能技術與提高能效在“十一五”期間被置于優(yōu)先位置受到了重點關注。一個例子就是中國火電部門的節(jié)能減排取得的驚人成就。中國火電2005年每度電的煤耗是360克，這一數(shù)字在2009年大幅降至320克。而我國發(fā)展的“超超臨界”火力發(fā)電技術每度電煤耗則已經(jīng)下降到300克。有研究表明，每度電的耗煤量降低1克，全國一年就能減少二氧化碳排放750萬噸。

　　與此同時，國家層面不斷出臺鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的政策，推動企業(yè)走向“自覺節(jié)能”。

　　據(jù)呂文斌介紹，“千家企業(yè)節(jié)能計劃”是“十一五”期間的一項關鍵舉措，該計劃為千家大型企業(yè)制定了能耗強度方面的合同和目標。該計劃的整體目標是使這些企業(yè)在預計的 2010 年能源消費量基礎上實現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標準煤。

　　資源性產(chǎn)品價格改革、成品油價格和稅費的改革方案，天然氣價格調整以及差別電價等價格政策也在推動企業(yè)在自主節(jié)能方面走得更遠。

　　為鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，國家還實施“以獎代補”政策。據(jù)呂文斌介紹，目前對企業(yè)節(jié)能1萬噸標煤/年以上的，均由政府出資購買其節(jié)能量，以1萬噸標準煤的節(jié)能量計算，東部地區(qū)獎勵200元，中西部是250元。“各個地方還有相應門檻的補貼政策，有的節(jié)能5000噸標煤就可獲得補貼，有的3000噸也補貼。”呂文斌說。

　　另一項頗受關注的是節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施，此舉通過國家財政補貼優(yōu)惠政策，意在推動企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，同時鼓勵消費者購買使用。據(jù)呂文斌介紹，2009年安排中央財政資金推廣高效節(jié)能房間空調器500多萬臺、節(jié)能燈約1.5億只。

　　“中標的節(jié)能燈產(chǎn)品，普通居民可享受中標價格的50%，大宗用戶為30%，其他由政府補貼。北京市還在國家政策的基礎上再補貼40%，算下來居民購買一只節(jié)能燈只需要一塊錢左右。近兩年全國累計推廣的節(jié)能燈的數(shù)字是2.1億只。反響非常好！”呂文斌說。

　　節(jié)能產(chǎn)品受到市場歡迎的另一個例子是高效節(jié)能空調。呂文斌告訴記者，在相關節(jié)能產(chǎn)品推廣前僅占市場份額的5%，現(xiàn)在提高到50%，而且產(chǎn)品結構大大改進了。許多能效標準四、五級的空調已經(jīng)停產(chǎn)了，對市場產(chǎn)生了很大影響。

　　結構調整節(jié)能潛力可期

　　在中國，節(jié)能和提高能效一向被置于較高的優(yōu)先地位。然而，通過調整經(jīng)濟結構，也會帶來巨大的節(jié)能增效空間。

　　在“十一五”計劃制定之初就有結構調整節(jié)能目標的設計。據(jù)呂文斌介紹，國務院節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標是，通過結構調整帶來的節(jié)能貢獻要占到1/3，一方面在三次產(chǎn)業(yè)結構之間，通過第三產(chǎn)業(yè)提高3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)降低3個百分點，節(jié)能1.1億噸標準煤，在第二產(chǎn)業(yè)內部，高技術產(chǎn)業(yè)提高5個百分點，高耗能產(chǎn)業(yè)降低5個百分點，節(jié)能是0.9億噸標準煤，“十一五”節(jié)能總體目標是6億噸標準煤，因此結構調整帶來的節(jié)能貢獻占到其中的1/3。

　　然而“十一五”前四年，結構調整節(jié)能的現(xiàn)狀卻十分尷尬——當初的設計目標幾乎落空，結構節(jié)能的貢獻非常有限，經(jīng)濟結構還是重型化。

　　中國地質科學院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心研究員王高尚認為，這與中國當前仍處于工業(yè)重型化的歷史階段、高耗能產(chǎn)業(yè)在當前經(jīng)濟增長中仍占有較大比重密切相關。他向記者表示：“預計2012年前后，中國鋼鐵需求迎來峰值，此后平緩下降，到2015年前后中國重化工階段將開始發(fā)生轉移，向結構優(yōu)化調整的方向發(fā)展?！?/P>

　　顯然，中國能源面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面能源消費總量依然會保持快速增長，同時調整優(yōu)化結構的需求也十分迫切。在剛剛閉幕的全國兩會上，“調結構”的議政之聲奏響了最強的共鳴。兩會后，轉變經(jīng)濟增長方式和調整經(jīng)濟結構成為政府工作的主線。

　　一方面這是為了完成2010年實現(xiàn)“十一五”計劃的20%的節(jié)能減排約束性指標，另一方面，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年降低40%~45%，其間的節(jié)能壓力與挑戰(zhàn)不言而喻。

　　節(jié)能在實現(xiàn)上述碳減排目標中的貢獻有望達到70%左右。呂文斌告訴記者，“十二五”期間，預計結構性節(jié)能將顯示出突出的重要性，“隨著中國工業(yè)重型化的階段逐步結束，結構性節(jié)能有可能降低單位GDP能耗達8%左右，減少溫室氣體排放達15%?！?/P>

　　呂文斌認為，結構性節(jié)能的機會來自三個方面。首先，服務業(yè)在中國經(jīng)濟的發(fā)展過程中將逐步超越第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)；其次，在工業(yè)范疇內，新增建筑物總量放緩，水泥、鋼鐵、化工等能源密集行業(yè)的增速趨緩；最后，能源密集行業(yè)內部，隨著中國致力于升級產(chǎn)品組合，高附加值產(chǎn)品的比例將會提高。這三大因素都會促使單位GDP能耗降低。

　　但是，上述目標的實現(xiàn)有賴于政策上順利實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整和增長方式的成功轉型，建設一個以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。毋庸諱言，這本身就是一個艱巨的挑戰(zhàn)。

　　收官之戰(zhàn)

　　“十一五”期間20%的節(jié)能約束性指標的完成，將是一項了不起的成就。據(jù)麥肯錫的分析，中國達成2010年的節(jié)能指標，其節(jié)能絕對值將分別是美國的2.5倍，經(jīng)合組織成員國的3.4倍，日本的9倍。如果考慮到各國不同的GDP增長率，中國的能耗減量曲線甚至更為陡峭：2005年~2010年的降幅將約為20%，而經(jīng)濟合作組織國家為6.7%，美國為7.3%，日本則為9%。

　　麥肯錫的分析認為，在經(jīng)濟快速發(fā)展的最近這幾年，中國能耗增長已經(jīng)開始與GDP增長脫鉤。中國的能耗增長持平的趨勢出現(xiàn)在2005年，而經(jīng)濟依然保持了兩位數(shù)增長。而發(fā)達國家是在工業(yè)化快速發(fā)展之后，GDP增長穩(wěn)定維持在每年2%~5%，能耗增長才開始與GDP增長脫鉤。中國在工業(yè)化尚在進行的過程中做到這一點，說明其在節(jié)能方面所付出的努力確實令人刮目相看。

　　雖然由于全球金融危機造成了去年三季度以來“兩高”行業(yè)快速增長，導致中國經(jīng)濟回暖過程中能耗強度下降速度放緩，但是這并未影響到中國政府實現(xiàn)預定的“十一五”節(jié)能減排目標的決心。

　　今年的政府工作報告明確寫入了新增節(jié)能8000萬噸標準煤的量化目標。3月10日，全國兩會舉行的節(jié)能減排和應對氣候變化專題記者會上，國家發(fā)改委副主任解振華等政府官員表示，2010年，要“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標”。

　　“十一五”前四年的節(jié)能減排的相關工作將得到延續(xù)和全面加強。此外，在官方的表述中，2010年首當其沖地強調問責制?！凹哟竽繕素熑卧u價考核力度”，“各地區(qū)要對節(jié)能減排目標算總賬，建立倒逼機制，制定‘決戰(zhàn)方案’”。

　　其次，2010年，加強淘汰落后產(chǎn)能的新政策逐步落實，“兩高”行業(yè)將遭遇嚴格調控。4月14日召開的國務院常務會議上，重申了“強化節(jié)能減排目標責任考核，堅決淘汰落后產(chǎn)能”的政策。

　　在今年兩會上，節(jié)能減排的區(qū)域差距問題受到了各方關注。馬培華委員代表民建中央提出，應注意節(jié)能減排的區(qū)域性差異，防止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)在東部與中西部之間轉移，影響到全國節(jié)能減排工作的進程。

　　對此，呂文斌表示，“十一五”計劃制定之初已經(jīng)考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，實際考核指標的制定也考慮了各地產(chǎn)業(yè)結構的特點。總體上區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉移還是遵循有利于經(jīng)濟結構從粗放型向節(jié)約型轉變的原則進行，“十二五”期間也將進一步科學考量各地節(jié)能減排考核指標，以利于調動地方積極性，推動地方發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構的調整。

　　王高尚則從另一個角度提出，在考慮區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的合理轉移之余，還應重視國內過剩產(chǎn)業(yè)的全球配置。

　　“這一點國內討論得較少。中國鋼鐵產(chǎn)能約7億噸，在國外轉移配置1億噸產(chǎn)能應該沒問題。這樣做，一方面可解決國內產(chǎn)能過剩、避免惡性競爭，另一方面像蒙古國這樣的國家，對鋼鐵、水泥的需求很大，極力歡迎中國企業(yè)過去，國內的供應問題也可以得到兼顧。至少可以鼓勵民營企業(yè)先做起來?！蓖醺呱斜硎尽?/P>