9月20日，天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布了《天水市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

天水市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法

（征求意見稿）

第一條為了促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，保證工程質(zhì)量，推進建筑業(yè)技術(shù)進步，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用及監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組分按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后出售的并采用運輸車在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的混凝土拌合物。

本辦法所稱預(yù)的干混拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。干混砂漿是指經(jīng)干燥篩分處理的集料與水泥以及根據(jù)性能確定的各種組分，按照一定比例在專業(yè)生產(chǎn)廠混合而成，在使用地點按照規(guī)定比例加水或者配套液體拌合使用拌合物。濕拌砂漿是指由水泥、細集料、外加劑和水以及根據(jù)性能確定的各種組分，按照一定比例在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，采用攪拌運輸車運至使用地點，放入專用容器儲存，并在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢的濕拌拌合物。

第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作，組織編制《天水市預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃》?？h（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量的日常監(jiān)督管理。具體可由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的工作。

市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門負責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程中環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理；城市管理綜合執(zhí)法部門負責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運輸和使用過程中環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理。

自然資源、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)管理工作。

第五條提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝和現(xiàn)代化管理方式生產(chǎn)高性能、環(huán)保型的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣等摻合料和工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。

第六條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)，建立專項試驗室。禁止涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)投入生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)?shù)绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)按照法律、法規(guī)和技術(shù)標準組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)、運輸過程中的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量負責(zé)。

第七條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護及《天水市預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃》要求。

第八條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、固體廢棄物采取措施，實行循環(huán)利用；原材料堆場、配料倉應(yīng)當(dāng)全封閉，場地全部硬化，粉塵、噪音等各類污染物排放符合國家規(guī)定的污染物排放標準。

第九條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)改建、擴建、搬遷以及設(shè)立生產(chǎn)站點，須進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)、運輸全過程質(zhì)量保證體系和各項質(zhì)量管理制度，嚴格按照技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范要求及合同約定進行生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

第十一條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備專項試驗室、專業(yè)技術(shù)人員和實驗檢驗儀器設(shè)備。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對員工的崗位培訓(xùn)，攪拌設(shè)備操作員、試驗員、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)后上崗。生產(chǎn)設(shè)備、試驗檢驗儀器應(yīng)進行定期自檢、保養(yǎng)和維修，并按有關(guān)規(guī)定委托相關(guān)部門進行計量檢定。

第十二條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不得使用不符合質(zhì)量標準的原材料，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的要求對進廠原材料進行取樣、存樣、檢驗和驗收，并對檢驗和驗收資料存檔備查；檢驗不合格的，不得使用。

第十三條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范以及合同要求，設(shè)計預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿配合比，并對其設(shè)計的配合比負責(zé)。配合比（含生產(chǎn)配合比）實驗報告應(yīng)經(jīng)實驗室主任簽字確認，生產(chǎn)人員應(yīng)嚴格按照實驗室提供的生產(chǎn)配合比組織生產(chǎn)，未經(jīng)實驗室主任簽字確認任何人不得更改配合比。

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)試驗制定出常用配合比表，配合比表應(yīng)當(dāng)定期驗證或者根據(jù)材料的變化及時修正。

第十四條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和合同的約定對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿進行出廠檢驗，檢驗合格的方可出廠，檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)存檔備查。

第十五條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時提出整改要求，并督促限期改正。

第十六條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向?qū)俚刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)量、銷售量等有關(guān)統(tǒng)計報表，辦理銷售合同備案手續(xù)。

第十七條工商注冊地不在本市的生產(chǎn)企業(yè)在本市銷售預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，應(yīng)當(dāng)持生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達到行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)定的質(zhì)量要求，并經(jīng)具有合法資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測合格。

第十八條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的材料信息價格，并定期向社會予以公布。

招標人或者招標代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿項目列入招標文件。招投標人應(yīng)當(dāng)參照預(yù)算定額，將使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的費用列入招標控制價（最高招標限價）和投標報價。

第十九條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運輸單位應(yīng)當(dāng)使用專用車輛密閉運輸，并保證車況良好、車容整潔。運輸過程中應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防滲漏、防揚散、防噪音等污染防治措施。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運輸專用車輛應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的區(qū)域、路段和時間通行。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法為其通行提供便利。

申領(lǐng)電子通行碼的混凝土攪拌車等渣土車運輸車輛必須要確保交通違法“清零”。一個記分周期內(nèi)滿12分、逾期未參加審驗以及多次交通違法未處理（5次以上）的混凝土攪拌車等渣土車運輸車輛駕駛?cè)艘宦刹坏脜⑴c運輸工作。

交通運輸部門、公安交通管理部門對混凝土攪拌車等渣土車運輸車輛的GPS系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享。

推動建成集預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運輸車輛駕駛員人臉信息同步管理、全過程車輛定位和視頻監(jiān)控、駕駛員身份監(jiān)控、不良駕駛行為監(jiān)控、違規(guī)運輸監(jiān)控、集群對講、軌跡回放以及對超速等交通違法行為實時監(jiān)控、上傳的“全市渣土車衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管平臺”，杜絕和減少道路交通安全隱患，同時要嚴格做好此類車的大氣污染防治工作。

第二十條本市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場推廣使用預(yù)拌砂漿。城市規(guī)劃范圍內(nèi)，新建、改建、擴建的建設(shè)工程禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，其他區(qū)域逐步禁止在建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，具體的范圍、時限由所在縣、區(qū)人民政府確定。

有下列情形之一的，施工單位可以現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿:

（一）因建設(shè)工程的特殊需要，本市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的;

（二）因道路原因，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運輸專用車輛無法進入施工現(xiàn)場的;

（三）使用總量不超過150立方米或者一次性使用量不足20立方米的;

（四）其他確需在施工現(xiàn)場攪拌的。

第二十一條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標準，在施工圖設(shè)計文件中注明所使用的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的性能指標。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中依法使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等內(nèi)容進行審查，對違反法律法規(guī)、強制性標準和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明。

第二十二條禁止施工單位和其他有關(guān)單位向不具有預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)采購預(yù)拌混凝土。施工單位應(yīng)當(dāng)保證施工現(xiàn)場道路平整、暢通，為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的進場使用提供照明、水源等必要條件。

第二十三條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿進入施工現(xiàn)場，必須進行交貨檢驗。交貨檢驗由建設(shè)單位組織監(jiān)理單位、施工單位和生產(chǎn)企業(yè)共同進行。檢驗不合格的，不得交付使用。

第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進行監(jiān)督，并在根據(jù)規(guī)范要求對涉及結(jié)構(gòu)安全的重點部位混凝土澆筑實施全過程的旁站監(jiān)理，做好旁站記錄。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿或者使用不合格預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。

第二十五條工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在工作中（包括施工現(xiàn)場混凝土、砂漿試件見證取樣檢測和混凝土實體檢測）發(fā)現(xiàn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量不符合有關(guān)標準的，應(yīng)及時反饋委托單位，并同時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第二十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位使用不合格預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的或者不按照標準規(guī)范進行施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并督促限期改正。

第二十七條對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

第二十八條對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售、運輸、使用負有監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的;

（二）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的;

（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十九條搶險救災(zāi)及其臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本辦法。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2018年12月5日天水市人民政府發(fā)布的《天水市預(yù)拌混凝土管理辦法》（天政發(fā)〔2018〕144號）同時廢止。