為加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距”，2010年“中央一號文件”中提出：“抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房?！倍@一政策的提出立即引起并激起社會各界的熱烈反響與參與，尤其是直接受惠的百姓以及間接受惠的相關(guān)企業(yè)，而其中與建材行業(yè)關(guān)系密切的水泥、混凝土、砂漿自然也成為人們近來比較關(guān)注和熱議的話題。對此記者就近期大家十分關(guān)注的“建材下鄉(xiāng)”活動采訪了中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會的理事長丁建一，并就某些問題進行了解析。

　　中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會作為我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”以及領(lǐng)導(dǎo)者，是如何看待“建材下鄉(xiāng)”這一行業(yè)內(nèi)人士比較關(guān)注的問題？

　　眾所周知，建材產(chǎn)業(yè)涉及到三大領(lǐng)域：一是建材生產(chǎn)體系；二是流通體系；三是與使用環(huán)節(jié)相關(guān)的領(lǐng)域；而農(nóng)民對于建材下鄉(xiāng)的期許則是“方便、實惠”。所謂“方便”就是指建材商品在供應(yīng)、購買上令農(nóng)民朋友感到便捷，而“實惠”則是說需要購買的商品比較便宜或者能夠得到一定的貨幣補貼，而農(nóng)民朋友所需要的這些便利則是需要政府和各有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃的，并擬定出系統(tǒng)的、可操作的方案。因此在“當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕”的時期，由建材行業(yè)廣泛參與的“建材下鄉(xiāng)”工作，近期國家已明確由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)全面統(tǒng)籌規(guī)劃。商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司是負責(zé)指導(dǎo)全國散裝水泥發(fā)展工作的政府主管部門，對“建材下鄉(xiāng)”而言，解決好散裝水泥流通環(huán)節(jié)的問題，是實現(xiàn)“利農(nóng)”、“惠農(nóng)”的重要組成部分，因此也倍受行業(yè)的關(guān)注。

　　建材下鄉(xiāng)不能簡單認為是散裝水泥發(fā)展的春天

　　據(jù)丁理事長介紹，此次建材下鄉(xiāng)涉及到的水泥和墻體材料，是農(nóng)民建房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要建筑材料，所以水泥的消費量將會大幅度提高。從目前的農(nóng)村總體情況看，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，散裝水泥的流通基礎(chǔ)設(shè)施不配套、建設(shè)水平不能滿足需求，散裝水泥供應(yīng)鏈普遍還不能延伸和覆蓋到“萬村千鄉(xiāng)”，影響了農(nóng)村千家萬戶方便地使用散裝水泥，制約了散裝水泥在農(nóng)村的發(fā)展。因此，建材下鄉(xiāng)工程的啟動，直接促進了農(nóng)村水泥使用量的進一步提升，但散裝水泥的使用量不會即刻隨之上升，更不會在短時間內(nèi)促使全國水泥散裝率的提高，反而很可能會造成一段時間全國水泥散裝率有所下降。據(jù)統(tǒng)計，2009年在國家投資的拉動下，全國水泥生產(chǎn)總量提高了17個百分點，然而水泥散裝率則只提升0.45個百分點，差距非常之大，其原因是袋裝水泥大部分流向農(nóng)村和散裝水泥流通設(shè)施相對薄弱的偏遠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使水泥散裝率增長緩慢。但從長遠觀點分析，如果“建材下鄉(xiāng)”的配套政策兼顧了散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對促進我國散裝水泥的發(fā)展是有積極意義的。所以“建材下鄉(xiāng)”給散裝水泥的發(fā)展帶來了春天的觀點，要辯證地去認識。

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　　建材下鄉(xiāng)可以成為散裝水泥發(fā)展的契機

　　“‘建材下鄉(xiāng)’使加快我國散裝水泥的發(fā)展的任務(wù)更加迫切，增強了業(yè)內(nèi)的責(zé)任感和緊迫感?！倍±硎麻L如是總結(jié)說到。因此，如同丁理事長所言：“要想提高農(nóng)村散裝水泥的使用量，提升水泥散裝化水平，就必須加大散裝水泥物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村配套的流通基礎(chǔ)設(shè)施體系，”而在完善流通設(shè)施的這個過程中，農(nóng)民對水泥的大量需求就成為促進散裝水泥發(fā)展的一大契機。

　　發(fā)展散裝水泥的是實現(xiàn)節(jié)能降耗、保護環(huán)境、提升建筑文明、改善民生及人居條件的基本途徑，而國家實施“建材下鄉(xiāng)”政策的目的也是踐行服務(wù)“三農(nóng)”方針，提高農(nóng)民生活文明水平，實現(xiàn)利農(nóng)、惠農(nóng)目標的有效舉措。發(fā)展散裝水泥和“建材下鄉(xiāng)”的最終目標是一致的，因而在推進“建材下鄉(xiāng)”的工程中，與加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展并舉，無疑是促進散裝水泥行業(yè)發(fā)展的契機。

　　然而，抓住這一契機實現(xiàn)雙贏目標，除了需要國家政策的推動外，更需要資金上的支持，畢竟農(nóng)民希望得到的是實實在在的實惠，目標要一步步地實現(xiàn)。

　　建立完善的政策機制，推動農(nóng)村水泥散裝化

　　近幾年來，我國城市水泥散裝化發(fā)展相對較快，而農(nóng)村推廣使用散裝水泥的成效并不理想。2009年全國農(nóng)村散裝水泥使用率不足20%左右。因此丁理事長認為，要借助建材下鄉(xiāng)的契機，提高我國水泥散裝化要注重以下幾點：

　　一是政策上引導(dǎo)。國家關(guān)于建材下鄉(xiāng)的配套政策要明確鼓勵使用散裝水泥，加強宣傳和政策引導(dǎo)，在具備條件的地方，對使用袋裝水泥的要有限制措施，支持散裝水泥和預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿的使用。通過實例讓農(nóng)民對使用散裝水泥的優(yōu)越性有直觀的認識。

　　二是資金上支持。對于使用散裝水泥的個人或單位給予一定的資金補貼，除國家的散裝水泥專項資金支持予以重點傾斜和引導(dǎo)外，更需要建材下鄉(xiāng)的配套政策及資金上予以支持。否則，杯水車薪的散裝水泥專項資金難以支撐龐大的農(nóng)房建設(shè)需求。

　　三是避免走先發(fā)展后治理的老路。我國的循環(huán)經(jīng)濟促進法已明確了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的法規(guī)，發(fā)展散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越性不言而喻，把“建材下鄉(xiāng)”與“農(nóng)村發(fā)展散裝水泥”結(jié)合起來，是我國走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會主義和諧社會的必然選擇。