黨的十七大從實現(xiàn)未來發(fā)展目標出發(fā)，明確提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，綜合分析國際國內經(jīng)濟形勢，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作了全面部署，強調加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。

　　調整經(jīng)濟結構是轉變發(fā)展方式的重要內容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有決定性意義。調整經(jīng)濟結構既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也是為了拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結構優(yōu)化的基礎之上，持續(xù)性得到增強。調整經(jīng)濟結構是提升國民經(jīng)濟整體素質和抗風險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經(jīng)濟競爭主動權的根本途徑。

　　 一、我國已進入只有調整經(jīng)濟結構才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期

　　新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟總量迅速擴大的同時，經(jīng)濟結構不斷得到調整和優(yōu)化。但經(jīng)濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在。這次國際金融危機使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調整機遇。我們必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，切實增強經(jīng)濟結構調整的緊迫感和自覺性，促進國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩七M經(jīng)濟結構調整是繼續(xù)應對國際金融危機、順應后國際金融危機時期世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求

　　當前，世界經(jīng)濟在大調整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，對我國經(jīng)濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機制。

　　一是世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。當前，世界經(jīng)濟總體上度過了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟全面復蘇的基礎并不牢固，國際金融危機的影響尚未消除。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率仍處高位，在金融危機中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復，實體經(jīng)濟增長乏力，新的經(jīng)濟增長點短期內還難以形成，一些國家主權債務風險不斷暴露，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資增長短期內還難以恢復到國際金融危機前的水平，同時，一些國家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約。

　　二是世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調整。這場國際金融危機，使發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家的政府官員和學者提出了世界經(jīng)濟“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國擴大出口等政策設想及目標。雖然經(jīng)濟全球化的長期趨勢不可逆轉，但這種全球性的經(jīng)濟格局調整和轉型，無疑會給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。

　　三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結構調整。發(fā)達國家加快調整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國推出綠色經(jīng)濟復蘇計劃、歐盟實行綠色技術研發(fā)計劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占新的制高點。從總體上看，我國的產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。

　　四是我國經(jīng)濟結構調整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，與世界其他國家的經(jīng)濟合作將更加密切，在一些領域的競爭也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。

　?。ǘ┩七M結構調整是解決國內經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟結構不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結構失衡、供給結構不協(xié)調、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

　　從需求結構看，主要是內需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。據(jù)測算，我國的資本形成率由上世紀80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費率則由同期的67%左右下降到48.6%。消費不足又與收入分配結構不合理相關，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟增長，會加大經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　從產(chǎn)業(yè)結構看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調、農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年，我國服務業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務業(yè)比重為53%，高收入國家服務業(yè)比重為72.5%，低收入國家服務業(yè)比重為46.1%，我國服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。產(chǎn)業(yè)結構不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟整體素質的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　從城鄉(xiāng)和區(qū)域結構看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務差距較大。2009年，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結構不合理問題，不僅關系到內需擴大和發(fā)展空間拓展，也關系到社會和諧穩(wěn)定。

　　從要素投入結構看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟結構調整涉及許多方面，上述結構性問題是我國經(jīng)濟增長質量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結構性矛盾將更加凸顯。不調整經(jīng)濟結構，就難以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┩七M經(jīng)濟結構調整是鞏固當前經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要

　　調整經(jīng)濟結構，不僅是一項長期戰(zhàn)略任務，而且是當前的一項緊迫工作。做好今年的經(jīng)濟工作，關鍵是要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系。在三者關系中，調整經(jīng)濟結構是結合點和突破口，可以起到重要的平衡和調節(jié)作用。

　　調整經(jīng)濟結構，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來，我們全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃及政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟增長的內生動力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好的勢頭，需要面向現(xiàn)實和潛在的市場需求，挖掘需求潛力；需要調結構，抓創(chuàng)新，培育新的增長點，使短期的恢復性增長成為長期的持續(xù)發(fā)展。同時，針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，也需要及時淘汰落后產(chǎn)能，防止重復建設。這方面動手越早、損失越小，動手越晚、代價越大。

　　調整經(jīng)濟結構，有利于管理好通脹預期。當前我國價格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來，居民消費價格指數(shù)同比增幅由負轉正。受國際市場大宗商品價格和國內部分資產(chǎn)價格上漲等多種因素影響，通脹預期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟結構調整力度，加強需求側管理，可以減緩對能源資源產(chǎn)品進口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預期。

　　總之，經(jīng)濟結構調整是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效保證。我們進行的經(jīng)濟結構調整是有保有壓、有促有控的。這種調整是提高質量、效益和競爭力的重要基礎，是實現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調整。要把調整經(jīng)濟結構作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，從解決對國民經(jīng)濟影響較大的結構性問題入手，既為當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實現(xiàn)未來發(fā)展目標創(chuàng)造條件。
 
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　　擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調整經(jīng)濟結構的首要任務。要在處理好擴大內需與穩(wěn)定外需關系、增加投資與擴大消費關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長。

　?。ㄒ唬﹫猿謨刃铻橹?、內外需結合

　　改革開放以來，外需對推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規(guī)模不斷擴大，去年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業(yè)，而且?guī)砹讼冗M技術、管理經(jīng)驗、高素質人才和機制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。

　　同時也應看到，立足內需是我國持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟增長主要靠內需支撐。2008年，美國、印度內需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%,在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴大內需有著巨大的空間和潛力。

　　立足擴大內需也是牢牢把握發(fā)展主動權的需要。應當看到，外需往往受到許多不可預料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。1997年發(fā)生的亞洲金融危機和這次國際金融危機，我們均成功地加以應對，抵御了外部沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟回升，靠的就是擴大內需。

　　需要指出的是，擴大內需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強內需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。我國的擴大內需，是在開放條件下的擴大內需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉變外貿(mào)增長方式基礎上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴大出口規(guī)模。我們在保持對外貿(mào)易大國地位的同時，還應逐步扮演好對外投資大國的新角色，進一步充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源。因此，以內需為主，內需和外需共同構成了我國經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，既要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持并增加我國在國際市場上的份額，更要充分發(fā)揮內需潛力巨大的優(yōu)勢，把經(jīng)濟增長建立在穩(wěn)固的內需基礎上。這些都是調整經(jīng)濟結構的應有之義。

　?。ǘ┓e極尋求投資與消費的結合點

　　擴大內需包括擴大投資需求和消費需求。在我國目前的發(fā)展階段，投資需求還有很大空間。從應對國際金融危機沖擊看，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用見效最快，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到了重要作用。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。要把重點放在投資結構的調整上，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導民間投資更多地投向基礎設施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務等領域，更好地發(fā)揮民間投資在擴大內需中的積極作用。

　　優(yōu)化投資結構的重點應放在以投資促進消費上。消費需求是最終需求，投資需求與消費需求密切相關。尋求投資與消費的結合點，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應對國際金融危機沖擊的一條成功經(jīng)驗。如2008年11月中央出臺的擴大內需促進經(jīng)濟增長10項措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費的支出,帶動了居民消費。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎設施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費。還有一部分投資可以直接轉化為勞動工資，有利于增加居民消費。在相當一段時間里，我國投資與出口之間逐步形成了較強的循環(huán)關系，出口的增加帶動了投資，投資的擴大又促進了出口能力的增加。今后，應努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)，以投資帶消費，以消費促投資。促進投資消費的有機結合不是權宜之計，是優(yōu)化投資結構、擴大內需的長效之策。

　?。ㄈ┌褦U大消費需求作為擴大內需的主要著力點

　　擴大居民消費是擴大內需的重點。我們說內需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可開拓的空間很大。擴大居民消費需要多措并舉。一是完善消費政策。要總結家電下鄉(xiāng)等刺激消費政策的經(jīng)驗，不斷豐富和完善相關政策。但擴大居民消費不能長期依賴政府補貼，還要探索多種辦法，建立長效機制。二是改善消費環(huán)境。要建立健全消費法規(guī)標準、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發(fā)展消費信貸，提供優(yōu)質服務，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓和家政等消費，引導消費結構升級。

　　擴大居民消費的關鍵是提高居民消費能力，這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當前，應更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用，以此作為調整國民收入分配結構的重要突破口。

　　就業(yè)是民生之本、收入之源。要實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)。只有就業(yè)規(guī)模擴大了，勞動者的收入增加了，擴大消費才有條件。社會保障是一張“安全網(wǎng)”。通過加快社會保障體系建設，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務本身也是社會消費。應合理區(qū)分基本與非基本保障和服務，把重點放在“?；?、強基層、打基礎”上，集中力量提供基本公共服務，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。

　　提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調。這要求逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結構。調整國民收入分配結構是一項關系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關注，切實采取措施。這方面的調整涉及方方面面的利益格局調整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進。

　　把握好人口問題，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施治。必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，這個大方向不能動搖，否則就會犯歷史性錯誤。同時，也要著眼于長遠發(fā)展，科學分析人口問題帶來的影響，加緊完善人口與相關經(jīng)濟社會政策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質、結構、分布的均衡發(fā)展，為經(jīng)濟結構調整創(chuàng)造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰(zhàn)略問題。

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　　六、推進改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟結構調整的體制機制

　　實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略任務，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，難點和關鍵都在于調整利益格局，最大的癥結在于體制機制不合理。這就要求我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面積極性，銳意推進改革創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┩晟企w現(xiàn)科學發(fā)展觀的評價體系

　　面對新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長勢頭，就可以實現(xiàn)2020年比2000年人均國內生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標。如果我國經(jīng)濟再平穩(wěn)較快發(fā)展幾十年，到本世紀中葉，就能夠實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，創(chuàng)造出一個大國長達半個多世紀持續(xù)較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當前，著眼長遠，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　國際上越來越重視用經(jīng)濟結構、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標，作為評價發(fā)展水平的依據(jù)。上世紀80年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就提出了包括人均國內生產(chǎn)總值、平均預期壽命、成人識字率在內的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評價各國的發(fā)展水平。我國在對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制進行改革的過程中引入國內生產(chǎn)總值指標，是一個大的進步。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，我們對發(fā)展的認識也在不斷深化，也需要拓寬發(fā)展評價體系的內涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質量和效益，更加重視對結構優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評價體系。

　?。ǘ┰鰪娛袌鼋?jīng)濟主體的動力和活力

　　推進經(jīng)濟結構調整，需要完善社會主義基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調控體系。正確處理政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強市場主體在經(jīng)濟結構調整中的動力和活力。著眼于建立經(jīng)濟結構調整的長效機制，進一步轉變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段。

　　發(fā)揮好市場機制對經(jīng)濟結構調整的作用，需要推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個重要方面是理順價格關系，完善價格形成機制，這對于抑制過度需求、增加有效供給和調整分配關系具有關鍵作用。當前，推進資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護意義重大。去年初，成品油價格和稅費改革成功實施。通過價稅費聯(lián)動，初步健全了反映市場供求狀況的成品油價格形成機制，并且公平了稅負。改革的一個重要經(jīng)驗，就是把價格形成機制改革與稅費改革結合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展的新機制。今后一段時期，資源要素價格改革的任務仍然繁重，環(huán)保收費改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價格在反映市場供求關系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　下一步，需要重點研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革思路，對基本需求部分可以考慮大體保持原有價格水平，對超量使用部分考慮累進加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進改革。在價格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調控需要，防止價格大幅波動，避免對生產(chǎn)生活造成大的影響。推進價格等改革，要加強科學論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)領域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進。

　?。ㄈ┙∪欣诮?jīng)濟結構調整的財稅和金融體制

　　財政稅收具有作用直接、定點調控的特點，是促進經(jīng)濟結構調整的有力杠桿和重要工具。深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，不僅是調整經(jīng)濟結構的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。

　　要進一步優(yōu)化財政支出結構，加強社會事業(yè)和改善民生。過去，各級財政資金在保運轉的基礎上，較多地用于工業(yè)建設、基礎設施，這對于我們建立完整的工業(yè)體系和加強基礎設施建設發(fā)揮了十分重要的作用?，F(xiàn)在，我國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，適應經(jīng)濟結構調整的需要，財政資金應該更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究與普及、農(nóng)村基礎設施等公共服務領域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。近年來特別是在應對國際金融危機沖擊中，中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據(jù)這樣一個思路，從各地實際出發(fā)，調整財政支出結構，使財政支出與保民生、擴內需、調結構更好地結合起來。今后，應逐步建立起長效機制。

　　要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財力和公共服務水平的差距上。今后，要根據(jù)黨的十七大關于推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，在合理劃分中央與地方政府事權和支出責任的基礎上，進一步理順各級政府間收入分配關系。既要增加地方自有財力，調動地方推進經(jīng)濟結構調整的積極性，增強提供公共服務的能力，也要保持中央財政適度的調控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財政體制，建立健全縣級基本財力保障機制，促進財力下移，增強基層政府提供基本公共服務的能力。

　　要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，形成有利于經(jīng)濟結構調整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和調節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強調節(jié)功能，有利于引導經(jīng)濟結構調整。推進資源稅改革就是一個重要方面。此外，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應減少收費，均衡稅負，進一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟秩序。

　　在經(jīng)濟結構調整中，金融發(fā)揮著十分關鍵的作用。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調控的需要，及時調整和完善信貸政策，實現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進一步完善國有金融企業(yè)治理結構，積極發(fā)展中小金融機構，促進資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。同時，要進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對經(jīng)濟結構調整的積極作用。在加強金融有效監(jiān)管、防范金融風險的同時，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導機制。

　　2009年，我國人均國內生產(chǎn)總值接近3700美元。國際經(jīng)驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟結構變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的結構調整實現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗，也有一些國家因調整不力導致經(jīng)濟停滯、社會動蕩的教訓。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認識，積極主動地推動經(jīng)濟結構調整，努力實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。當前我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種形勢，我們既要把握發(fā)展大勢，明確方向，堅定信心，也要增強憂患意識，以強烈的使命感和責任感，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整上狠下功夫，切實取得成效。

　　讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作、銳意進取、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

　?。ū疚南道羁藦娡?010年2月5日在省部級主要領導干部專題研討班上的講話。《求是》發(fā)表時有刪節(jié)。）