今年是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十周年，記者5日從國家發(fā)改委了解到，國家計劃2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程，投資總規(guī)模為6822億元。有關(guān)人士指出，西部大開發(fā)下一個十年規(guī)劃正在制定當中，主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進程等，而內(nèi)蒙古區(qū)域振興規(guī)劃也有望于今年出臺。

　　西部大開發(fā)投資力度大大增強

　　國家實施西部大開發(fā)策略以來，西部經(jīng)濟增長取得了累累碩果，而記者從相關(guān)渠道了解到，新一輪西部大開發(fā)的十年規(guī)劃也正在擬定。

　　事實上，中共中央政治局早在5月底研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施的會議就指出，要以更有效的舉措，對西部進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。

　　發(fā)改委有關(guān)人士指出，國家計劃2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程，投資總規(guī)模為6822億元。而2009年，國家計劃西部大開發(fā)新開工18項重點工程，投資總規(guī)模僅為4689億元。專家分析，從投資力度較去年大大增強的趨勢來看，國家對西部大開發(fā)新一輪的支持力度將會更大。

　　據(jù)介紹，23項重點項目中，交通運輸方面包括滬昆客運專線長沙至昆明段，成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段，西安至成都客運專線西安至江油段，寶雞至蘭州客運專線，成都至重慶客運專線等等，而能源利用方面包括廣西防城港核電一期工程、四川大渡河猴子巖和雅礱江桐子林水電站、西部光伏電站建設(shè)、西部風電基地建設(shè)、西部農(nóng)網(wǎng)改造升級工程等等。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成投資亮點

　　“今年新開工的23項工程主要集中在交通設(shè)施建設(shè)、加大資源能源利用力度方面，但是從未來發(fā)展趨勢看，新的十年規(guī)劃可能會在城鎮(zhèn)化、布局承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面投入更多?！敝行沤ㄍ妒紫暧^分析師魏鳳春對上海證券報記者表示。

　　全國經(jīng)濟地理研究會會長陳秀山也持相似觀點，他對上海證券報記者表示，在歷經(jīng)十年大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，西部大開發(fā)的下一步將會注重人力資源發(fā)展，人才引進，著重承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加突出高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“西部也有發(fā)展高新技術(shù)的基礎(chǔ)，西安就是全國第四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，而成都也有電子科技基礎(chǔ)。”陳秀山指出，隨著東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)對外開放度會進一步增強。

　　魏鳳春認為，西部地區(qū)由于一直以來經(jīng)濟不太發(fā)達，因此對該區(qū)域進行開發(fā)，資金會成為非常關(guān)鍵的問題?！靶枰胤秸鸵恍├婕鹊闷髽I(yè)讓利，政府放開一些投資領(lǐng)域，吸引更多的民間資本和外部資本進入，才能真正完成西部大開發(fā)”。

　　上海證券首席宏觀分析師胡月曉表示，西部大開發(fā)的過程將給當?shù)亟ú男袠I(yè)帶來旺盛的需求。他認為“機械、建材、金融等行業(yè)將繼續(xù)受益于投資的高增長”。

　　企業(yè)所得稅將繼續(xù)優(yōu)惠

　　西部大開發(fā)工作會議指出，今后十年，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體目標是：西部地區(qū)經(jīng)濟綜合實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興基地，生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

　　會議同時明確的還有西部大開發(fā)在中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先的地位。

　　在具體措施方面，首先是以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

　　西部大開發(fā)政策時限也延長了十年。對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。即西部地區(qū)的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策將繼續(xù)按照15%的企業(yè)所得稅政策執(zhí)行。這意味著西部地區(qū)企業(yè)的所得稅將再享有10年的稅率優(yōu)惠，該措施有利于西部地區(qū)吸引外來投資。目前我國已經(jīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率為25%。

　　此外，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。這意味著6月1日實施的新疆資源稅改擴大至西部12省區(qū)市。稅改范圍由油氣拓寬至煤炭、原油、天然氣?！?。[Page]

　　率先實施生態(tài)補償政策

　　第二個西部地區(qū)十年規(guī)劃以增強自我發(fā)展能力為主線。新政策加大了對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推進地區(qū)間基本公共服務均等化;用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜;中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

　　距離“建立生態(tài)補償機制”進入國家重要議事日程已有5年時間，作為我國重要的生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，西部地區(qū)成為首個突破口。

　　西部大開發(fā)工作會議上明確，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，西部地區(qū)定位為“全面增強可持續(xù)發(fā)展能力”。據(jù)悉，中央已經(jīng)決定在西部加快實施有利于保護環(huán)境的生態(tài)補償政策，逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補償標準，增加對上游地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付等。

　　政策出現(xiàn)方向性轉(zhuǎn)變

　　當《國際金融報》記者將這個重大消息告訴清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心教授、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明時，他認為：“這只是國家十年來西部大開發(fā)政策的延續(xù)和完善?！?/P>

　　袁鋼明告訴記者，今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十周年，同時也是這一戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵一年，中央今年終于在這一戰(zhàn)略上有了重大的轉(zhuǎn)變和突破。

　　袁鋼明所指的“有重大轉(zhuǎn)變和突破”的政策就是上個月18日國務院批復設(shè)立的重慶兩江新區(qū)掛牌成立。“這標志著繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，第三個國家級開發(fā)開放的重點新區(qū)，正式登上了我國改革發(fā)展的歷史舞臺。”

　　袁鋼明表示，西部大開放實施至今，最大的遺憾就是沒有得到國家在政策上的支持。

　　袁鋼明告訴記者，和國務院批復設(shè)立重慶兩江新區(qū)相比，此次國家發(fā)改委宣布今年投資6822億元用于西部開發(fā)的政策只是“小巫見大巫”。前一個政策說明國家在新一輪西部大開發(fā)的政策制定中方向已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，而后者只是整個政策中的一個棋子。

　　五項要求將被落實

　　袁鋼明對記者表示，過去十年的西部大開發(fā)最缺少的就是稅收優(yōu)惠和資源價格被長期壓制。“沒有稅收優(yōu)惠政策導致外資和民營資本一直沒有進入到西部，資源價格被國家長期壓制最直接的后果就是阻礙了西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/P>

　　袁鋼明指出，從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施起，中央不僅沒有對外資企業(yè)和民營企業(yè)投資西部在政策上有所傾斜反而給東部地區(qū)過多的優(yōu)惠政策?！拔鞑康貐^(qū)大多數(shù)沒有進入國家鼓勵行業(yè)的企業(yè)所得稅都在40%左右，但外資在東部投資的企業(yè)所得稅只有24%，出口加工企業(yè)的所得稅只有5%?！?/P>

　　袁鋼明表示，新一輪的西部大開發(fā)不僅要使西部在稅收方面享受更加優(yōu)惠的政策，另外國家相關(guān)部門必須加緊對資源性產(chǎn)品價格的改革，使西部的經(jīng)濟發(fā)展不再依靠國家的巨大投資和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮資源優(yōu)勢才是西部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方向。

　　內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_

　　繼新疆、西藏發(fā)展規(guī)劃出臺之后，權(quán)威人士對記者表示，內(nèi)蒙古發(fā)展規(guī)劃有望于年內(nèi)出臺。

　　從資源儲備來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)的能源綜合實力全國第一，在煤炭資源方面，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源儲量超過7000億噸，居全國第一位，風能資源居全國之首，太陽能資源居全國第二位，內(nèi)蒙古油氣資源也非常豐富。

　　該人士對記者表示，對資源能源，尤其是煤炭資源的開發(fā)將會成為內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。此外，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)牧業(yè)等等也將受惠。分析人士認為，內(nèi)蒙華電、富龍熱電、平莊能源、遠興能源等內(nèi)蒙地區(qū)的能源類股票將會迎來較好走勢。