6月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。水泥行業(yè)超低排放實施范圍包括水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）。推動現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造，到2025年底前，重點區(qū)域取得明顯進展，50%左右的水泥熟料產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。

征求意見稿提到了有組織排放指標要求，在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50mg/m³。達到超低排放的水泥企業(yè)每月生產(chǎn)時間至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

原文如下：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等有關要求，我部組織編制了《關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）》《關于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見（可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站https://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年6月28日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 王宇航

電話：（010）65645610

郵箱：dqsxmc@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵編：100006

附件：關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年6月15日

（此件社會公開）

附件：

關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）

推進實施水泥行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、助力深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等有關要求，加強對各地工作指導，高質量推進水泥行業(yè)超低排放改造，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，堅持精準、科學、依法治污，更多運用市場化、法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，推進實施水泥行業(yè)超低排放，提升水泥行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，促進空氣質量持續(xù)改善，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持協(xié)同增效，系統(tǒng)提升。統(tǒng)籌推進水泥行業(yè)超低排放改造和行業(yè)碳減排行動，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)、原料、用能、運輸結構，源頭削減、過程控制和末端治理相結合，促進減污降碳協(xié)同增效，確保實現(xiàn)污染減排目標，助力碳達峰碳中和。

堅持突出重點，分步推進。以改善空氣質量為核心，在大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）率先推進，綜合考慮技術、經(jīng)濟、市場等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務。

堅持分類管理，綜合施策。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)及排放特征，對有組織排放、無組織排放和物料產(chǎn)品運輸分類提出指標限值和管控措施；綜合采取財政、價格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動實施。

堅持企業(yè)主體，政府引導。強化企業(yè)主體責任，加大資金投入，嚴把工程質量，加強運行管理；更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵和約束，增強服務意識，加大多部門聯(lián)合懲戒力度，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

（三）主要目標

水泥行業(yè)超低排放實施范圍包括水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）。推動現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造，到2025年底前，重點區(qū)域取得明顯進展，50%左右的水泥熟料產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。

二、指標要求

水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原料、燃料和產(chǎn)品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達到超低排放要求?？刂浦笜撕痛胧┮笕缦隆?/strong>

（一）有組織排放控制指標。在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50mg/m³。其他有組織排放具體指標要求見附表1。達到超低排放的水泥企業(yè)每月生產(chǎn)時間至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

（二）無組織排放控制措施。物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施。無組織排放控制設施應與生產(chǎn)工藝設施同步正常運行，確保產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。具體要求見附表2。

（三）清潔運輸要求。進出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車運輸部分應全部采用新能源或國六排放標準的車輛。重點區(qū)域企業(yè)原燃料清潔運輸比例達不到80%的部分應用新能源汽車替代，其他原燃料運輸應全部采用新能源或國六排放標準的車輛。產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準的車輛。廠內使用新能源運輸車輛（2025年底前可采用國六排放標準的汽車）；非道路移動機械原則上采用新能源，無對應產(chǎn)品的應滿足國四及以上排放標準。

三、重點任務

（一）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構

嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加大對過剩產(chǎn)能控制力度，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，研究提高水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質量、安全等標準作用，引導能耗高、排放強度大的低效產(chǎn)能有序退出，鼓勵重點區(qū)域制定限制類產(chǎn)能退出計劃。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。推進新改擴建（含搬遷）水泥項目按超低排放水平建設。

（二）有序推進現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造

各地要圍繞空氣質量改善需求，把握好節(jié)奏和力度，高質量推進水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和獨立粉磨站超低排放改造。要加強對企業(yè)服務和指導，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線，協(xié)調解決清潔運輸?shù)戎卮笫马棥?/p>

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。強化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術；采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）。末端治理采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術。推動取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)需要暫時保留的，在非緊急情況下保持關閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設備、流量計等方式加強監(jiān)管，鼓勵在旁路設置感應式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)。水泥窯協(xié)同處置固體廢物企業(yè)旁路放風煙氣排放口管控要求與水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)排放口相同。

無組織排放控制應采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產(chǎn)塵點按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施，優(yōu)化收集風量。優(yōu)化工藝流程，減少轉運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置應有密閉或封閉防塵措施，卸料口和除塵器出灰口安裝鎖風裝置。

加強清潔運輸改造，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路；短途運輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車輛；廠內物料轉運優(yōu)先采用皮帶通廊或封閉式螺旋輸送機，減少廠內物料二次倒運及汽車運輸量。

（三）統(tǒng)籌推進水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳

鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術，到2025年，完成8.5億噸水泥熟料產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。推動原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質量前提下，提高含鈣、鎂廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。提高水泥產(chǎn)品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。積極推進燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電等清潔能源。開展節(jié)能減污降碳技術改造，嚴格執(zhí)行水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求，噸熟料二氧化碳直接排放不高于0.85噸，在規(guī)定時限內將能效基準水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭達到能效標桿水平。加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術裝備。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用清潔低碳運輸方式，打造綠色供應鏈。

（四）強化全過程精細化環(huán)境管理

實施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，包括以下措施。按照附表3的要求安裝自動監(jiān)控設施，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動監(jiān)測。主要生產(chǎn)裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點工序安裝高清視頻監(jiān)控設施、關鍵點位布設空氣質量監(jiān)測微站。建設全廠一體化環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關監(jiān)測監(jiān)控和治理設施運行情況，以及清潔運輸情況。自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存六個月以上（具體要求見附表3、4）。

加強運行管理。企業(yè)應確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統(tǒng)同步運行，做好脫硝劑采購記錄、消耗量日常檢查記錄和噴槍維護記錄。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應溫度、反應區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸。定期檢查無組織排放設施運行情況，鼓勵使用智能平臺實現(xiàn)無組織排放精準管控。

強化運輸管理。企業(yè)應配備專職人員加強運輸管理，建設門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。企業(yè)應使用達標車輛運輸，鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛的達標管理。具體要求見附表5。

完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構，設置環(huán)保專職人員；建立企業(yè)環(huán)保設施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應急預案等管理制度；按照排污許可技術規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設施、污染治理設施運行情況。

四、政策措施

水泥企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于完成超低排放改造的水泥企業(yè)應加大支持力度。

（一）加大財稅金融支持。落實環(huán)境保護稅法和購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照《大氣污染防治資金管理辦法》對水泥超低排放改造項目予以支持。鼓勵銀行機構給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。

（二）實行差異化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)，可開展A級績效評級工作，免除錯峰生產(chǎn)；在重污染天氣預警期間，可采取自主減排措施。未按時限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè)，重污染天氣預警期間嚴格按要求落實應急減排措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。鼓勵有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的差別化電價、信貸金融等政策。

（三）加強技術支持。研究制定水泥行業(yè)超低排放改造相關技術指導文件，適時修訂水泥工業(yè)大氣污染物排放標準。支持水泥企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術。鼓勵國家生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等搭建企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

五、實施保障

（一）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等組織實施本意見，有關部門各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門建立水泥行業(yè)超低排放改造管理臺賬。各地要加強組織領導，做好監(jiān)督、管理和服務工作。各?。▍^(qū)、市）制定本地水泥企業(yè)超低排放改造計劃，確定年度重點改造項目，細化目標任務，分解落實責任，于2023年12月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部。

（二）強化企業(yè)主體責任。水泥企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要按照國家和地方有關要求制定具體工作方案，力求做到企業(yè)領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保按期完成改造任務。企業(yè)要加強人員技術培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，實現(xiàn)治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行。在環(huán)保治理工程建設和運行過程中，要嚴格執(zhí)行安全管理有關規(guī)定，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。大型水泥企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實，力爭提前完成。

（三）嚴格評價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，按照各?。▍^(qū)、市）水泥行業(yè)超低排放改造計劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價，納入大氣污染防治工作考核評價體系。

企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質的監(jiān)測機構和有能力的技術機構，嚴格按照指標要求和相關技術文件開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放要求的，可報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。

加大信用監(jiān)管力度，對于建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構以及評估監(jiān)測機構等，按國家有關規(guī)定開展信用管理，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。各地要做好日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)處罰；嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為。對已完成超低排放改造的，開展事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，組織“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，并向社會公開。

（五）加強宣傳引導。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。

附表：1.有組織排放指標限值

2.無組織排放控制措施

3.監(jiān)測監(jiān)控安裝點位

4.分布式控制系統(tǒng)（DCS）關鍵參數(shù)

5.清潔運輸管理要求

2023年7月6-7日，中國水泥網(wǎng)將在重慶舉行“2023中國水泥節(jié)能與新能源發(fā)展大會”，從節(jié)能改造，光伏、儲能等技術應用，綠電、替代燃料替代傳統(tǒng)能源轉型等方面出發(fā)，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能降耗新途徑。  

會后將參觀東方希望重慶水泥預熱器“5級改6級”節(jié)能示范線、蒸汽拖動風機節(jié)能項目等。