最近再訪恩平時(shí)發(fā)現(xiàn)，金融風(fēng)波所產(chǎn)生的災(zāi)難性影響正日益顯現(xiàn)。全市的幾十家水泥廠都已關(guān)門(mén)歇業(yè)，廠房破舊，人跡皆無(wú)。據(jù)介紹，恩平目前已經(jīng)由“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”跌落為廣東省最落后的八縣（市）之一，其經(jīng)濟(jì)幾近全面崩潰，企業(yè)80%以上虧損，財(cái)政借款已達(dá)5.6億元?，F(xiàn)任恩平市市長(zhǎng)顧士明沉痛地說(shuō)：“金融風(fēng)波使全市經(jīng)濟(jì)至少倒退了十年。恩平所欠的債，全市人民不吃不喝一百年才能還清。它的滯后影響不亞于一次唐山大地震！”

專家分析恩平現(xiàn)象時(shí)認(rèn)為，地方政府違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目低水平重復(fù)建設(shè)，是這次金融風(fēng)波形成的根本原因。1992年，當(dāng)原在同一起跑線的順德、中山、南海等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展已大步超前時(shí)，恩平的領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，開(kāi)始要求各鎮(zhèn)大干、快上。在政府的統(tǒng)一安排下，1993年，恩平市大幅擴(kuò)建水泥項(xiàng)目生產(chǎn)線，水泥行業(yè)的產(chǎn)值陡然占到全市工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，新增貸款的90%投至該行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水泥總投資達(dá)到45億元。低水平的、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使恩平市的經(jīng)濟(jì)支撐體系尤為脆弱。

由于當(dāng)?shù)卣罅扛深A(yù)金融，銀行大搞違規(guī)經(jīng)營(yíng)，道德風(fēng)險(xiǎn)不可避免的產(chǎn)生了。恩平市投資建廠的巨額資金，是在地方政府的干預(yù)、授意甚至制定各種政策下，由銀行和信用社靠非法拆借和高息攬存獲得的。一時(shí)間，恩平成為全國(guó)“游資”的“漏斗”。對(duì)資金的“饑渴”導(dǎo)致恩平金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模對(duì)存款“貼水”（正常利息之外再貼一部分利息），貼水率由最初的10%上漲到20%，最高達(dá)到36%。銀行再以更高的利息借貸同給企業(yè)，群眾形象地說(shuō)：“銀行賣白粉，企業(yè)吃白粉。”而貸款者從借錢(qián)那天起也就沒(méi)打算還。

1993年，中央整頓金融秩序，各地債權(quán)人紛紛上門(mén)追債，恩平水泥行業(yè)也因房地產(chǎn)熱的降溫而開(kāi)始陷于虧損，高息拆借的巨大窟窿只有靠借新債來(lái)補(bǔ)。首開(kāi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)先例的恩平建行，到1995年6月末，高息貼水存款余額達(dá)25.3億元，賬外發(fā)放貸款35億元。由于貸款扔進(jìn)了“黑洞”，建行喪失支付能力，釀成第一次擠兌風(fēng)波，建總行被迫調(diào)集26億元資金保支付，而建行兌付的巨資很快又被農(nóng)行所屬的信用社以更高的貼水吸走。到1997年春節(jié)前，恩平的18家農(nóng)信社高息存款余額55.8億元，到期需支付22.1億元，而此時(shí)全市農(nóng)信社庫(kù)存現(xiàn)金僅有50萬(wàn)元，支付危機(jī)像火山一樣爆發(fā)，打、砸、搶等惡性事件頻發(fā)，農(nóng)總行緊急調(diào)撥15億元資金才化解了這次風(fēng)波。

地方政企不分、銀行內(nèi)部失控、央行監(jiān)管失靈是恩平金融風(fēng)波發(fā)生的深層次原因。恩平市、鎮(zhèn)兩級(jí)政企不分，政府直接接辦企業(yè)，把企業(yè)當(dāng)成“小錢(qián)柜”。據(jù)調(diào)查，貸給恩平全市400家中小企業(yè)的103億元高息存款中，貼水用去1/3，借新還舊、政府平調(diào)1/3，真正到企業(yè)賬上只有1/3。在1998年前的5年中，恩平市的企業(yè)向各級(jí)政府交的“皇糧”達(dá)10億元。由于投資主體缺位，有些人便利用職權(quán)中飽私囊，貪污擁用公款數(shù)千萬(wàn)元在這里已不是什么新鮮事了。在恩平市政企不分的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也大搞賬外經(jīng)營(yíng)，數(shù)十億元資金體外循環(huán)，逃避上級(jí)監(jiān)管稽查，同時(shí)普遍設(shè)立小金庫(kù)，供其濫發(fā)錢(qián)物。人行的監(jiān)管權(quán)限于報(bào)表檢查，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)不但查處無(wú)力甚至直接參與，完全喪失了監(jiān)管職能。

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)王岐山說(shuō)，政府管經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色，但實(shí)踐證明，我們管不好，也管不了。我國(guó)要入世，融入世界，就要按國(guó)際慣例辦事。因此，今年在省政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)廣東省就明確提出，省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不再直接分管企業(yè)，特別是地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該由中央金融工委負(fù)責(zé)選拔、任命，地方政府不能再干預(yù)金融了。他認(rèn)為，面臨入世，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，從某些方面的“越位動(dòng)作”中主動(dòng)“讓位”給市場(chǎng)?！叭胧馈焙笪覀冞^(guò)去的政府宏觀調(diào)控的手段有些會(huì)減效，有些會(huì)發(fā)生變化，而市場(chǎng)化的進(jìn)程會(huì)加快。

此間的一些專家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析認(rèn)為，應(yīng)該站在入世的背景下看待恩平金融風(fēng)波，是到了認(rèn)真反思金融改革和發(fā)展的時(shí)候了。外資銀行的進(jìn)入必將給我國(guó)銀行界帶來(lái)更大的沖擊，因此，銀行要加快深層次改革，盡快完成股份制改造，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，把銀行辦成真正的銀行。從銀行內(nèi)部來(lái)講，要完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債比例管理，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。從外部來(lái)講，我國(guó)的金融監(jiān)管滯后于金融業(yè)的發(fā)展，因此，要盡快完善相關(guān)的金融法規(guī)，央行要建立起一套符合國(guó)際慣例的監(jiān)管制度。