山東棲霞：土地未批 新建水泥項(xiàng)目緣何開建？
為了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，2009年國(guó)家有關(guān)部門對(duì)水泥、平板玻璃等行業(yè)進(jìn)行了清理，明確要求，各省市自治區(qū)已核準(zhǔn)未開工的水泥項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。但一個(gè)用地手續(xù)尚未辦理的新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目竟開始進(jìn)行施工建設(shè)。
2010年12月29日，在坐落于山東省棲霞市臧家莊鎮(zhèn)原香夼鉛鋅礦的舊址上，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者看見(jiàn)，一百余畝空曠的土地上，一棟紅頂白墻三層高的辦公樓主體工程已經(jīng)建好，一個(gè)巨大的水泥生產(chǎn)旋窯正在緊張的建設(shè)中。
在緊鄰建設(shè)工地圍墻的原香夼鉛鋅礦職工住宅區(qū)，自稱是香夼鉛鋅礦退休職工的李大爺?shù)雀嬖V記者：“圍墻內(nèi)的辦公樓是前不久剛建起來(lái)的，估計(jì)正在內(nèi)裝修，那個(gè)生產(chǎn)水泥的大窯剛開始建設(shè)，明年肯定會(huì)投產(chǎn)的，到時(shí)候，我們這些周邊的居民就苦了?！?/FONT>
2009年11月10日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出【2009】2351號(hào)文《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定：各省市自治區(qū)已核準(zhǔn)未開工的水泥項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。然而，棲霞市興昊水泥有限公司的這條4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線在未取得國(guó)有土地使用權(quán)證和石灰石礦山開采許可證的情況下，卻在緊張地施工建設(shè)中。此舉被該企業(yè)周邊居民指稱：項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)。
2010年12月29日下午，棲霞市環(huán)境保護(hù)局李敏副局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)稱：“興昊水泥這個(gè)項(xiàng)目是去年9月份通過(guò)省環(huán)保廳環(huán)評(píng)批復(fù)的，也就是說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目從環(huán)保這一角度講，手續(xù)是沒(méi)有問(wèn)題的?！崩蠲暨€告訴記者：“旋窯在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中都是全密封的，所以無(wú)組織排放很少，其污染程度不到立窯生產(chǎn)所產(chǎn)生污染的十分之一?！?/FONT>
而關(guān)于興昊水泥生產(chǎn)項(xiàng)目開始施工的時(shí)間，究竟是國(guó)家發(fā)改委發(fā)出【2009】2351號(hào)文之前還是之后，李敏認(rèn)為不好界定，比如平整土地算不算開始施工。
事實(shí)上，建設(shè)項(xiàng)目的施工時(shí)間完全可以根據(jù)其施工許可證的頒發(fā)時(shí)間進(jìn)行界定，依據(jù)《建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑工程施工許可管理辦法〉的決定》（建設(shè)部令第91號(hào)）第四條規(guī)定：“已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)”被作為申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證最重要的前提要件。
有關(guān)知情人士告訴記者：“興昊水泥生產(chǎn)項(xiàng)目所占的土地肯定沒(méi)有辦理用地手續(xù)，連用地批準(zhǔn)手續(xù)都沒(méi)有，怎么可能辦下施工許可證呢？”
棲霞市國(guó)土局黨委委員姚有洲在接受記者采訪時(shí)明確地告訴記者：“興昊水泥有限公司水泥生產(chǎn)項(xiàng)目用地手續(xù)目前正在辦理之中?！庇纱丝梢?jiàn)，興昊水泥的在建項(xiàng)目應(yīng)屬于國(guó)家發(fā)改委【2009】2351號(hào)文所規(guī)定的禁止建設(shè)的情形。
姚有洲還告訴記者：“該水泥生產(chǎn)項(xiàng)目于2007年辦理了石灰石探礦權(quán)，2010年3月開始申請(qǐng)采礦許可證，目前仍在辦理中?！倍嗌a(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)是否取得土地使用證和石灰石礦山開采許可證，也是國(guó)家發(fā)改委【2009】2351號(hào)文中明確規(guī)定的重點(diǎn)清理內(nèi)容。
另外，關(guān)于該項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃布局要求，是否通過(guò)立項(xiàng)核準(zhǔn)等，棲霞市發(fā)展和改革局沒(méi)有對(duì)記者的采訪作出任何回應(yīng)。
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