《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布對重點區(qū)域的大氣污染防治指明了指導思想、原則、目標和措施。重點區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點區(qū)域。涉及19個省、自治區(qū)、直轄市。涵蓋了119個地級及以上城市、實驗區(qū)、開發(fā)區(qū)和6個縣級市。面積約132.56萬平方公里，占國土面積的13.81%。在重點區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)列入氮氧化物治理項目有204條（新型干法）熟料生產(chǎn)線、列入水泥窯除塵設施改造項目有181條水泥窯生產(chǎn)線。

　　在重點區(qū)域內(nèi)大氣污染治理的很重要的一項措施是加大落后產(chǎn)能淘汰。《規(guī)劃》要求，嚴格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家環(huán)保投資項目，暫停對該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。

　　在淘汰具體類目上，《規(guī)劃》明確，淘汰全部水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）以及濕法窯水泥熟料生產(chǎn)線。從這一內(nèi)容上看，首次在國家政策層面上明確（在重點區(qū)域）淘汰全部水泥立窯。這條政策給水泥行業(yè)的啟示有：

　　1、比《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》更為從緊。在指導目錄中是要求在2012年前淘汰窯徑3米及以下水泥機立窯。對其他機立窯還“網(wǎng)開一面”。在《規(guī)劃》中則要求重點區(qū)域內(nèi)淘汰全部水泥立窯，淘汰落后水泥生產(chǎn)工藝尺度從緊；

　　2、重點區(qū)域并不是全在東部地區(qū)，中西部的重點區(qū)域占了全部重點區(qū)域國土面積的34%。因此，一般意義上在淘汰落后產(chǎn)能尺度東部偏緊的做法在重點區(qū)域上并不存在；

　　3、在重點區(qū)域所涵蓋的東部地區(qū)中，也還有一些省市存在機立窯生產(chǎn)線，按《規(guī)劃》要求，也有淘汰落后產(chǎn)能工作要做；　　4、不在重點區(qū)域內(nèi)的機立窯生產(chǎn)線也應看到政策導向，除當前積極實施治理大氣污染外，還應考慮企業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的規(guī)劃，以爭取主動；

　　5、在淘汰落后工藝生產(chǎn)線過程中，要切實防止資源遭到破壞。防止類似濟南長清第二水泥廠立窯淘汰后，石灰石礦被盜采、濫用的不能容忍現(xiàn)象重演。

　　作為機立窯生產(chǎn)企業(yè)在考慮“騰籠換鳥”時還得關注《規(guī)劃》所提出的相關政策。

　　重點區(qū)域內(nèi)劃定重點控制區(qū)，北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、沈陽、廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山、濟南、青島、淄博、濰坊、日照、長沙、武漢、重慶市主城區(qū)、成都、福州、三明、太原、西安、咸陽、蘭州、銀川、烏魯木齊等47個城市為重點控制區(qū)。區(qū)內(nèi)嚴格限制水泥行業(yè)中的高污染項目。

　　上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴格控制水泥產(chǎn)能擴張，實施等量或減量置換落后產(chǎn)能。

　　按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》新建規(guī)模準入要求，要實施等量置換有可能涉及眾多地點的落后生產(chǎn)線，在各地引資普遍存在積極高漲情況下，也有相當協(xié)調(diào)工作量。準入規(guī)模往往會大于落后產(chǎn)能的淘汰量。因此，即使在協(xié)調(diào)成后，新點布局時，政策要求實施把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。實行污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。重點控制區(qū)內(nèi)新建水泥項目必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求。

　　從上可看出，“騰籠換鳥”時，也要求“籠子”更換成環(huán)境空間更大“質(zhì)量”更好的“籠子”，之后才能有望“換鳥”。因此，重點區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)在考慮置換落后產(chǎn)能時應該認真考慮新的政策要求。同時，企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級計劃應該服從于區(qū)域內(nèi)的大氣污染治理的整體部署。