2012年12月7日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），并明確鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機(jī)組，可參照?qǐng)?zhí)行。這一《意見(jiàn)》是中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)踐行“聯(lián)合行業(yè)力量、積聚行業(yè)智慧、外爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境、內(nèi)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”工作方針，針對(duì)各行業(yè)余熱發(fā)電并網(wǎng)所存問(wèn)題積極向國(guó)家電監(jiān)會(huì)反映情況爭(zhēng)取公平政策，以及今年9月份，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在收到中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)反映當(dāng)前建材行業(yè)、特別是水泥窯低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理中存在問(wèn)題的一份建議后，組織專項(xiàng)調(diào)研并與行業(yè)協(xié)會(huì)座談溝通基礎(chǔ)上出臺(tái)的。

　　筆者認(rèn)真研讀《意見(jiàn)》，對(duì)其中提出的“水泥窯低溫余熱發(fā)電的電量實(shí)行‘自發(fā)自用’，不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售，不與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《購(gòu)售電合同》，電網(wǎng)企業(yè)不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組收費(fèi)”等意見(jiàn)條款，深表認(rèn)同。但對(duì)第七條“擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組的水泥企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)，系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本的原則確定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)披露系統(tǒng)備用費(fèi)收取方式和標(biāo)準(zhǔn)等信息，并接受監(jiān)督”還有很大疑議，本人認(rèn)為“向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)”還沒(méi)有完全體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等原則，對(duì)廣大水泥企業(yè)乃至鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)有失公允，在此談?wù)剛€(gè)人看法，與各界同仁探討。

　　首先我們要明確“系統(tǒng)備用費(fèi)”的提出背景以及概念內(nèi)涵。筆者多方求證，“系統(tǒng)備用費(fèi)”應(yīng)該最早見(jiàn)諸國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)2004年9月6日的發(fā)改電〔2004〕159號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中：“六、與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)。系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按合理補(bǔ)償成本的原則確定，可參照所在省電網(wǎng)現(xiàn)行大工業(yè)銷售電價(jià)中基本電價(jià)水平（按變壓器容量計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)）確定，也可按自備電廠與電網(wǎng)已協(xié)商一致的水平確定。系統(tǒng)備用費(fèi)按并網(wǎng)協(xié)議中約定的電網(wǎng)所能提供的備用容量交納；對(duì)沒(méi)有約定備用容量的，按企業(yè)變壓器容量或最大需量扣減電網(wǎng)向其供電的平均負(fù)荷確定。具體水平由省級(jí)價(jià)格主管部門按以上原則制定，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案?！?

　　2006年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào)），對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，其中再次提出，企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。 筆者分析認(rèn)為“系統(tǒng)備用費(fèi)”的提法應(yīng)該是來(lái)源于《電力系統(tǒng)》理論中電力電量平衡之“電力系統(tǒng)的備用容量”概念 ，電力系統(tǒng)之所以需要備用容量，主要是由于電力工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和用戶用電的不均衡性所決定的。電能的生產(chǎn)，輸送和消費(fèi)幾乎同時(shí)進(jìn)行，電能又不能大量?jī)?chǔ)存，而用戶的用電又具有隨機(jī)性和不均衡性特點(diǎn)，因此，為了保證電力系統(tǒng)安全、可靠、連續(xù)地發(fā)供電，則必須設(shè)置足夠的備用容量，而這里所說(shuō)的備用容量卻是針對(duì)的發(fā)電端也就是發(fā)電企業(yè)，卻非介于“發(fā)電”與“用電”之間的“輸配電”亦即目前通常說(shuō)的電網(wǎng)企業(yè)。

　　為更好地讓廣大讀者深入了解“備用容量”概念，從而對(duì)目前支付電網(wǎng)企業(yè)“系統(tǒng)備用費(fèi)”的不合理性有個(gè)正確認(rèn)識(shí)，并豐富一下專業(yè)知識(shí)，筆者把“電力系統(tǒng)的備用容量”的知識(shí)詳細(xì)附錄后面，感興趣的可以一閱。

　　有關(guān)資料還顯示：相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度規(guī)定也對(duì)發(fā)電機(jī)的備用狀態(tài)進(jìn)行了如下定義：1、旋轉(zhuǎn)備用：特指運(yùn)行正常的發(fā)電機(jī)組維持額定轉(zhuǎn)速，隨時(shí)可以并網(wǎng)，或者已并網(wǎng)運(yùn)行僅帶一部分負(fù)荷，隨時(shí)可以增加出力至額定的發(fā)電機(jī)組。2、停機(jī)備用：指發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列并停止運(yùn)行，機(jī)組處于完好狀態(tài)，隨時(shí)可以啟動(dòng)并網(wǎng)，投入運(yùn)行。3、提門備用：指水力發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列并停止運(yùn)行，機(jī)組處于完好狀態(tài)，機(jī)組進(jìn)水口工作閘門在開啟狀態(tài)。4、落門備用：指水力發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列并停止運(yùn)行，機(jī)組處于完好狀態(tài)，機(jī)組進(jìn)水口工作閘門在關(guān)閉狀態(tài)。但一般都在說(shuō)電網(wǎng)備用容量時(shí)都只說(shuō)旋轉(zhuǎn)備用和停機(jī)備用，提門備用也當(dāng)算是停機(jī)備用，至于落門的話，一般當(dāng)做退出備用，因?yàn)橐徇M(jìn)水口閘門的話要花較長(zhǎng)時(shí)間，這里面的幾個(gè)“備用”根本沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)的“備用”！

　　因此，筆者認(rèn)為，備用容量是基于發(fā)電、輸配電、用電的平衡、可靠而提出的一個(gè)概念，落腳點(diǎn)還在于發(fā)電企業(yè)（發(fā)電機(jī)組），備用容量關(guān)系到電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行和可靠性，而且發(fā)電企業(yè)（發(fā)電機(jī)組）有備用容量方面的真實(shí)“付出”與“奉獻(xiàn)”，因此在電力市場(chǎng)環(huán)境下，為了得到可靠的備用容量，作為直接關(guān)聯(lián)方的電網(wǎng)公司向發(fā)電廠支付一定“容量電費(fèi)”也就義不容辭了，但是中國(guó)目前電價(jià)體制上還有許多缺陷，發(fā)、供、用電各方關(guān)系還沒(méi)有真正理順，許多地方客觀存在著“電量高價(jià)，容量低價(jià)，備用容量零價(jià)”的現(xiàn)象，于是幾乎所有的電廠都爭(zhēng)著要多發(fā)電量，電量越多，掙錢越多（當(dāng)然在煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高，煤電價(jià)格倒掛時(shí)另當(dāng)別論?。?，但誰(shuí)也不愿意承擔(dān)尖峰，更不愿意做備用容量。因此經(jīng)常性缺尖峰、缺備用，階段性甚至全國(guó)性“電荒”也就不足為怪了。

　　想不通的是，曾幾何時(shí)，這一理念被相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)巧妙借用，進(jìn)而游說(shuō)國(guó)家政策制定部門成功，也就是前文提到的2004年9月6日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)改電〔2004〕159號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)，對(duì)與自己爭(zhēng)利的企業(yè)自備電廠首先開刀，讓廣大企業(yè)自備電廠向所接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”，對(duì)這一政策制訂一般解釋為：擁有自備電廠企業(yè)，雖然大部分情況下由自備電廠供電，但在檢修或出現(xiàn)事故時(shí)，仍需要公用電網(wǎng)供電。所以公用電網(wǎng)要為企業(yè)自備電廠考慮備用容量，而擁有自備電廠的企業(yè)并未支付這部分成本。

　　由于向電網(wǎng)企業(yè)支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”畢竟有點(diǎn)“名不正言不順”，所以各地物價(jià)部門在根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)改電〔2004〕159號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》制定政策時(shí)也是千差萬(wàn)別：

　　北京市首當(dāng)其沖，政策制定最快、執(zhí)行最早，但有免征月份及條件：（一）與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)。（二）系統(tǒng)備用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為15.00元/千瓦/月。系統(tǒng)備用費(fèi)征收容量按照企業(yè)自備電廠在役發(fā)電機(jī)組額定功率的70%確定。（三）每年7-9月及電力公司要求用戶錯(cuò)峰、避峰、滿發(fā)期間免征系統(tǒng)備用費(fèi)。自2004年12月31日起執(zhí)行。

　　上海市則是把“分布式功能單位”（筆者注：應(yīng)是建有分布式發(fā)電裝置的單位）除外：與上海市電網(wǎng)連接的所有自備電廠（除分布式功能單位外）應(yīng)按并網(wǎng)協(xié)議中約定的電網(wǎng)所能提供的備用容量向上海市電力公司交納系統(tǒng)備用費(fèi)。沒(méi)有約定備用容量的，按企業(yè)變壓器容量或最大需量扣減電網(wǎng)向其供電的平均負(fù)荷確定。 系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按合理補(bǔ)償成本的原則確定。本市系統(tǒng)備用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫按兩部制電價(jià)中基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；也可按國(guó)家規(guī)定，根據(jù)接網(wǎng)實(shí)際情況由自備電廠與電網(wǎng)協(xié)商一致后確定。上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2006年9月1日起執(zhí)行。

　　陜西省是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收取企業(yè)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)的范圍：一是與電網(wǎng)相連接的所有企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠 ）均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)。二是系統(tǒng)備用費(fèi)按并網(wǎng)協(xié)議中約定的電網(wǎng)所能提供的備用容量繳納；沒(méi)有約定備用容量的，按企業(yè)受電變壓器容量或最大需量扣減電網(wǎng)向其供電的平均負(fù)荷確定。其收取標(biāo)準(zhǔn)為，在陜西電網(wǎng)內(nèi)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每千伏安每月15元，其中利用余熱、余壓自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每千伏安每月10元；常規(guī)燃煤機(jī)組自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)為每千伏安每月20元。特殊情況下，也可由電網(wǎng)公司與自備電廠在不超過(guò)確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上協(xié)商后經(jīng)省物價(jià)局審批后執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)已對(duì)擁有自備電廠的企業(yè)按其全部受電變壓器容量收取基本電費(fèi)的，不再收取系統(tǒng)備用費(fèi)，從2007年3月31日起以抄見(jiàn)容量開始執(zhí)行。

　　河北省是依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)改電〔2004〕159號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，同意電網(wǎng)企業(yè)對(duì)并網(wǎng)的企業(yè)自備電廠征收系統(tǒng)備用費(fèi)（輔助服務(wù)成本），電網(wǎng)企業(yè)對(duì)并網(wǎng)的企業(yè)自備電廠，按自發(fā)自用電量征收系統(tǒng)備用費(fèi)（輔助服務(wù)成本），征收標(biāo)準(zhǔn)控制在每千瓦時(shí)1.5分錢以內(nèi)?？紤]到目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，征收標(biāo)準(zhǔn)采取分步到位辦法，即自2009年7月1日起，征收標(biāo)準(zhǔn)確定為每千瓦時(shí)0.75分錢。何時(shí)將征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，將視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況另行公布。

　　黑龍江省則是與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）均須向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)。但已按變壓器最大容量收取基本電費(fèi)的不再收取系統(tǒng)備用費(fèi)；按最大需量收取基本電費(fèi)的也不再收取系統(tǒng)備用費(fèi)；企業(yè)自備電廠所在地已開征城市公用事業(yè)附加的，可以征收城市公用事業(yè)附加，沒(méi)有開征的不得征收；自備電廠上網(wǎng)或過(guò)網(wǎng)電量部分電力，不能抵減企業(yè)用電的最大需量。企業(yè)應(yīng)急用的柴油發(fā)電機(jī)組是備用電源，只在大電網(wǎng)不能保證供電時(shí)才發(fā)電，與一般的企業(yè)自備電廠性質(zhì)不同，因此不繳納政府性基金和附加。系統(tǒng)備用費(fèi)按并網(wǎng)協(xié)議中約定的電網(wǎng)能夠提供的備用容量（千伏安）交納；未簽訂并網(wǎng)協(xié)議的，應(yīng)按企業(yè)變壓器容量或最大需量扣減電網(wǎng)向其供電的平均負(fù)荷確定。按照國(guó)家要求，征收三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、城市公用事業(yè)附加以及系統(tǒng)備用的開始時(shí)間為2005年12月1日。

　　內(nèi)蒙古則是：除國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用（利用余熱、余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠之外的自備電廠，系統(tǒng)備用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)3分錢（含農(nóng)網(wǎng)還貸基金每千瓦時(shí)1分錢，不含城市公用事業(yè)附加費(fèi)），國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用（利用余熱、余壓發(fā)電、煤砰石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠，系統(tǒng)備用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)2分錢。從2005年8月1日抄見(jiàn)電量起起執(zhí)行。

　　最為稱道的應(yīng)屬福建?。?005年7月份《福建省物價(jià)局關(guān)于暫停征收企業(yè)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)的通知》省電力公司、各設(shè)區(qū)市物價(jià)局：為鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有鍋爐供汽余熱余壓發(fā)電，挖掘增加電力供應(yīng)的潛力，節(jié)約能源消耗，經(jīng)研究，決定對(duì)企業(yè)利用余熱發(fā)電的自備電廠暫停征收系統(tǒng)備用費(fèi)。從2005年7月15日起執(zhí)行。

　　綜上所述，筆者分析認(rèn)為，本來(lái)電網(wǎng)企業(yè)如果作為純粹的企業(yè)，成本轉(zhuǎn)嫁無(wú)可厚非，但在中國(guó)，電網(wǎng)企業(yè)畢竟處于壟斷地位，以掙“差價(jià)”的模式坐享其成，企業(yè)盈利一點(diǎn)不愁，再讓企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）向所接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”太不公平，更不利于促進(jìn)公用電廠與自備電廠之間的公平競(jìng)爭(zhēng)以及新型能源電廠的發(fā)展，筆者倒是十分認(rèn)同：廣大企業(yè)的自備電廠反而起到了部分“系統(tǒng)備用容量”的作用，尤其是全局性供電緊張時(shí)。如果按企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）向所接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”的理念推理：一個(gè)具有兩條生產(chǎn)線的某用電企業(yè)建成后，電網(wǎng)企業(yè)的公用電網(wǎng)已經(jīng)給予供電服務(wù)，該企業(yè)兩條生產(chǎn)線全開“滿負(fù)荷用電”生產(chǎn)一年后，由于其產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，只能開其中一條生產(chǎn)線生產(chǎn)，另一條生產(chǎn)線停產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)的公用電網(wǎng)原為企業(yè)考慮的供電容量還不是只用到一半，另一半富余完全理解為“備用容量”，那該企業(yè)還要向電網(wǎng)企業(yè)支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”啊，進(jìn)一步引申所有的用電客戶一旦少用電哪怕是居民用戶“白天上班”“后半夜關(guān)燈”時(shí)刻，就是浪費(fèi)公用電網(wǎng)的系統(tǒng)資源，都要向電網(wǎng)企業(yè)支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”！

　　如今，國(guó)家電監(jiān)會(huì)《意見(jiàn)》在解決水泥窯低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理中存在問(wèn)題時(shí)，卻在“支付系統(tǒng)備用費(fèi)”這一點(diǎn)上再一次讓“橄欖枝”偏向了電網(wǎng)企業(yè)，明確“擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組的水泥企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)披露系統(tǒng)備用費(fèi)收取方式和標(biāo)準(zhǔn)等信息，并接受監(jiān)督。”其實(shí)中國(guó)水泥研究專家張金營(yíng)在其有關(guān)水泥行業(yè)余熱發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題論述中早已提到前沿性觀點(diǎn)，在此筆者詳細(xì)引述其觀點(diǎn)，以便廣大讀者能全面正確理解水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)含義，從而科學(xué)理解相關(guān)水泥企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”有多么荒謬：“目前，我國(guó)水泥工業(yè)純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的核心內(nèi)容是熱力循環(huán)系統(tǒng)，熱力循環(huán)方式主要有單壓系統(tǒng)、閃蒸系統(tǒng)、雙壓系統(tǒng)三種基本模式，以及由此衍生的復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)成。理論和實(shí)踐表明，以上三種熱力系統(tǒng)的選擇，應(yīng)依據(jù)企業(yè)的具體情況來(lái)選擇合適的系統(tǒng)，采用哪種熱力循環(huán)方式最合理，應(yīng)依據(jù)熱平衡計(jì)算、生產(chǎn)線規(guī)模、企業(yè)管理水平、投資高低等實(shí)際情況，進(jìn)行綜合比較分析論證。而且無(wú)論何種模式的余熱利用發(fā)電系統(tǒng)相對(duì)于外部常規(guī)供配電網(wǎng)絕大多數(shù)采取"并網(wǎng)不上網(wǎng)"的并網(wǎng)運(yùn)行方式，一般意義上的所謂并網(wǎng)運(yùn)行是指發(fā)電機(jī)組在正常運(yùn)行狀態(tài)下，與外部常規(guī)配電網(wǎng)在主回路上存在電氣連接，連接點(diǎn)一般稱為"公共連接點(diǎn)"（簡(jiǎn)稱PCC）。電氣連接包括電纜直接連接、經(jīng)過(guò)變壓器連接、經(jīng)過(guò)逆變器連接等方式。在我國(guó)，目前并網(wǎng)運(yùn)行按照電能功率交換方式可分為普通并網(wǎng)和并網(wǎng)不上網(wǎng)2種。前者發(fā)電機(jī)組可以向外部電網(wǎng)輸送多余電能功率，而后者則嚴(yán)格禁止發(fā)電機(jī)組的電能功率外送，即PCC處功率流向只能是從外部電網(wǎng)流向電力用戶 ，而水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)的"并網(wǎng)不上網(wǎng)" 實(shí)質(zhì)上是一種"內(nèi)部并網(wǎng)"，純粹技術(shù)上的并網(wǎng)連接點(diǎn)（PCC）也都在水泥企業(yè)的內(nèi)部供配電網(wǎng)線路上通過(guò)電纜直接連接，與外部電網(wǎng)（電力部門的）都有空間上的一定距離，技術(shù)上的"外部常規(guī)供配電網(wǎng)"實(shí)際上就是水泥企業(yè)的內(nèi)部常規(guī)供配電網(wǎng)，其所發(fā)電量由水泥工廠全部自用，即所發(fā)電能并不傳輸?shù)诫娏Σ块T管理的外部電網(wǎng)使用，并且水泥行業(yè)一般地處城市偏遠(yuǎn)地區(qū)，其配套余熱利用發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組均是布置在水泥工廠內(nèi)部，發(fā)電機(jī)組容量占水泥工廠全廠總變壓器容量的比例一般不超過(guò)25%，說(shuō)明其內(nèi)部并網(wǎng)對(duì)外部電網(wǎng)的影響是很小的，理論上和實(shí)踐上也都充分證明了這一點(diǎn)。通俗一點(diǎn)講，"并網(wǎng)"也可理解為技術(shù)方面，一般指的是"設(shè)備"，是發(fā)電機(jī)及發(fā)電設(shè)備與電力系統(tǒng)間存在物理連接。"上網(wǎng)"則是市場(chǎng)交易方面，一般指的是"電"，是電能，電量要通過(guò)電力系統(tǒng)向用戶傳送及銷售?！热凰嘤酂崂冒l(fā)電系統(tǒng)的并網(wǎng)純粹技術(shù)上的并網(wǎng)連接點(diǎn)（PCC）都在水泥企業(yè)的內(nèi)部供配電網(wǎng)線路上，并網(wǎng)對(duì)象并不是真正意義上的電力部門管理的外部常規(guī)供配電網(wǎng)，而是水泥企業(yè)的內(nèi)部供配電網(wǎng)，與外部電力部門也沒(méi)有上網(wǎng)返售電能的交易，……水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)如果要以"并網(wǎng)不上網(wǎng)"的方式進(jìn)行"內(nèi)部并網(wǎng)"發(fā)電，從技術(shù)角度講，水泥余熱利用發(fā)電機(jī)組完全可以被看做一臺(tái)功率較大的"特殊用電設(shè)備"，從電力部門電網(wǎng)電力負(fù)荷來(lái)看，余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電只是相當(dāng)于一臺(tái)較大功率電動(dòng)機(jī)停機(jī)了，即水泥企業(yè)在線用電負(fù)荷減少，余熱發(fā)電機(jī)組不發(fā)電或解列，只是相當(dāng)于一臺(tái)較大功率電動(dòng)機(jī)開機(jī)了，即水泥企業(yè)在線用電負(fù)荷增加，并且現(xiàn)在都采用了技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、精度高的現(xiàn)代同步指示裝置和自動(dòng)化并聯(lián)裝置進(jìn)行并網(wǎng)操作，再加上各種保護(hù)技術(shù)和保護(hù)設(shè)備的進(jìn)步，從安全及技術(shù)角度講，對(duì)電力部門管轄的外部電網(wǎng)影響和普通大功率用電設(shè)備的并網(wǎng)通電開停機(jī)沒(méi)有太大異同，不會(huì)給電力部門的外部電網(wǎng)的正常運(yùn)行帶來(lái)新的威脅，可以說(shuō)水泥工業(yè)配套余熱發(fā)電系統(tǒng)在這方面設(shè)計(jì)得已經(jīng)非常先進(jìn)可靠、完美了，國(guó)內(nèi)還從未見(jiàn)到因水泥企業(yè)的余熱發(fā)電系統(tǒng)的故障影響到電力行業(yè)的外部電網(wǎng)安全的報(bào)道。因此本著"公平公正"及"實(shí)事求是"的原則，水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)的"內(nèi)部并網(wǎng)"發(fā)電問(wèn)題，已經(jīng)沒(méi)有必要還需專門獲得沒(méi)有一點(diǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系的電力部門同意，電力部門要樹立水泥企業(yè)是其用電客戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，水泥企業(yè)與電力行業(yè)簽訂根據(jù)余熱發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量或?qū)嶋H發(fā)電量的多少交納極不合理的"上網(wǎng)費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)或管理費(fèi)"或"系統(tǒng)備用費(fèi)"等不公平內(nèi)容并網(wǎng)協(xié)議已經(jīng)是屬于不合時(shí)宜的行為，也不符合國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的構(gòu)想！與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該盡快組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)此進(jìn)行專題研究與探討，加速公平立法，為利國(guó)利民的水泥工業(yè)余熱利用發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)保駕護(hù)航?！?

　　綜上所述，無(wú)論“備用容量”還是"系統(tǒng)備用費(fèi)"，都是應(yīng)該是基于電的不可大容量?jī)?chǔ)存性、用電負(fù)荷的波浪性峰谷特性，存在無(wú)法回避的“電全局性不夠用”及“短時(shí)間不夠用”，為最大可能滿足用電用戶需求而讓發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)（發(fā)電機(jī)組）保留一定的備用容量提出的，廣大擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)的水泥企業(yè)乃至鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)的企業(yè)依然向無(wú)一點(diǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的電網(wǎng)企業(yè)支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”是不公平的，更是不合理的，筆者在此強(qiáng)烈呼吁國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)像支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一樣支持各行業(yè)余熱發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，已有消息稱：2012年11月1日開始，電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費(fèi)用。與此同時(shí)，全額收購(gòu)富余電力，免收“系統(tǒng)備用費(fèi)”，另外強(qiáng)烈建議借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外近年來(lái)發(fā)展較快的分布式能源系統(tǒng)的思想和經(jīng)驗(yàn)，完全可以把水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)看作是直接安置在用戶近旁的分布式發(fā)電裝置（Distributed Generation，簡(jiǎn)稱DG），這里的用戶就是水泥工廠自身，揚(yáng)長(zhǎng)避短，和諧科學(xué)發(fā)展。日本的經(jīng)驗(yàn)是分布能源系統(tǒng)的發(fā)電容量最好在25%-35%之間，不足部分由電網(wǎng)補(bǔ)充，友好供電，相互依存。……希望國(guó)家電監(jiān)會(huì)多聽聽廣大用電用戶的呼聲，盡快修改《意見(jiàn)》，取消支付"系統(tǒng)備用費(fèi)"一說(shuō)，為國(guó)家節(jié)能減排做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　附錄：電力系統(tǒng)的備用容量知識(shí)

　　“一、電力系統(tǒng)的備用容量的作用與分類

　　在電源安排時(shí)，所配置電源的裝機(jī)容量必須大于最大負(fù)荷的要求，兩者的差額稱為備用容量。按設(shè)置備用容量的用途（或任務(wù)）可分為下述三種備用。

　?。?） 負(fù)荷備用。具體又分周波備用和負(fù)載備用，用于滿足電力系統(tǒng)由于負(fù)荷突然變動(dòng)的調(diào)頻需要，以保證系統(tǒng)的正常周波的周波備用；用于補(bǔ)償一些預(yù)計(jì)不到的負(fù)荷需求的負(fù)載備用。

　　（2） 檢修備用。為保證電力系統(tǒng)正常設(shè)備的運(yùn)行效率和提高設(shè)備的使用壽命，設(shè)置檢修備用是必不可少的。檢修備用是用于滿足設(shè)備定期計(jì)劃?rùn)z修的容量設(shè)置。

　?。?） 事故備用。用于替代發(fā)生事故的機(jī)組出力，承擔(dān)系統(tǒng)的事故負(fù)荷備用。事故備用是保證系統(tǒng)穩(wěn)定和保證系統(tǒng)重要用戶供電可靠性的需要。以及還應(yīng)考慮滿足系統(tǒng)超計(jì)劃用電的需要。 備用容量的種類，按其所處的狀態(tài)劃分，又可分為熱備用和冷備用。（1） 熱備用。又稱旋轉(zhuǎn)備用，指運(yùn)轉(zhuǎn)中的機(jī)組可發(fā)最大功率與最大負(fù)荷的差額，其表現(xiàn)為部分機(jī)組空載或欠載運(yùn)行的容量之和。（2） 冷備用。屬于等待調(diào)用未運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)組可發(fā)容量。在發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中，主要考慮冷備用問(wèn)題。電力系統(tǒng)的備用率為

　?。?-1）

　　式中 K --電力系統(tǒng)的備用率；

　　Ny --電力系統(tǒng)的裝機(jī)容量 （kw） ；

　　Pm --電力系統(tǒng)的最大負(fù)荷 （kw） 。

　　其中備用率 K 的大小確定與系統(tǒng)規(guī)模，用電結(jié)構(gòu)，電壓等級(jí)等因素有關(guān)。電力系統(tǒng)裝機(jī)容量也就是常用的haiyou電力系統(tǒng)容量（ Installed capacity of electric power system ），其實(shí)就是電力系統(tǒng)中各類發(fā)電廠機(jī)組額定容量的總和，也稱系統(tǒng)發(fā)電設(shè)備容量。電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中還要考慮工作出力、負(fù)荷備用容量、事故備用容量、檢修備用容量、系統(tǒng)總備用容量、受阻容量、空閑容量、重復(fù)容量、系統(tǒng)可調(diào)容量及預(yù)想出力等。直觀分析可知，在電力系統(tǒng)規(guī)劃期內(nèi)，如果系統(tǒng)的備用容量不足，將直接導(dǎo)致供電可靠性下降；但如果備用容量設(shè)置過(guò)大，又將使電源建設(shè)的投資費(fèi)用增加。因此，如何在可靠性與經(jīng)濟(jì)性之間，對(duì)備用容量的大小作出合理的選擇，一直是規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要研究?jī)?nèi)容。

　　就性質(zhì)來(lái)說(shuō)，備用容量是一種儲(chǔ)備容量或等待調(diào)用容量，它與系統(tǒng)的正常工作容量一起組成了系統(tǒng)的需要容量。系統(tǒng)的工作容量主要與系統(tǒng)的需要負(fù)荷大小相適應(yīng)，而備用容量則是為了滿足系統(tǒng)在發(fā)生異常情況下的補(bǔ)償容量，諸如設(shè)備故障、枯水季節(jié)、負(fù)荷波動(dòng)及預(yù)測(cè)誤差等現(xiàn)象發(fā)生時(shí)所設(shè)置的容量。廣義上講，電力系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及備用容量問(wèn)題，但在電力電量平衡分析中，主要是研究確定發(fā)電環(huán)節(jié)的備用容量問(wèn)題。

　　關(guān)于備用容量的確定方法。合理確定各種備用容量，應(yīng)從可靠性與經(jīng)濟(jì)性兩個(gè)方面進(jìn)行分析和論證。但目前經(jīng)常所使用的方法還屬于一種經(jīng)驗(yàn)估計(jì)方法，在我國(guó)的《電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定，各種備用容量的確定是按占系統(tǒng)最大負(fù)荷的一定百分比來(lái)估算。（有關(guān)通過(guò)可靠性分析來(lái)確定備用容量的方法，感興趣的可以進(jìn)一步查閱有關(guān)資料。）

　　二、周波和負(fù)荷備用

　　電力系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，由于電力用戶用電設(shè)備經(jīng)常的投入或切除，造成負(fù)荷的突然急劇變化，并導(dǎo)致系統(tǒng)周波也在不斷變化，為維持電力系統(tǒng)周波在要求的誤差范圍內(nèi)，就必須設(shè)裝置一定的備用容量，該容量稱為周波備用，用以調(diào)整系統(tǒng)的周波。

　　電力系統(tǒng)的負(fù)荷與電源間的供需平衡是預(yù)先有計(jì)劃的，但這種計(jì)劃是預(yù)測(cè)的估計(jì)值，在實(shí)際運(yùn)行中電力系統(tǒng)必須滿足系統(tǒng)預(yù)計(jì)不到的負(fù)荷要求，這也需要設(shè)置一定的備用容量，稱負(fù)荷備用，用來(lái)負(fù)擔(dān)短期內(nèi)計(jì)劃外的負(fù)荷增加。

　　因此，周波和負(fù)荷備用是為了調(diào)整電力系統(tǒng)瞬間的負(fù)荷波動(dòng)以穩(wěn)定系統(tǒng)的周波，和擔(dān)負(fù)短期內(nèi)計(jì)劃外的的負(fù)荷增加。

　　周波和負(fù)荷備用容量的大小，應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)容量的大小，以及系統(tǒng)內(nèi)電力用戶的性質(zhì)和組成情況來(lái)確定。在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一般取系統(tǒng)最大負(fù)荷的3%～5%。其中，大系統(tǒng)取小值（容量基數(shù)大），而小系統(tǒng)取大值。

　　周波備用和負(fù)荷備用可以在一年中不同的季節(jié)內(nèi)，和一晝夜中不同的時(shí)間內(nèi)，由不同的發(fā)電廠來(lái)?yè)?dān)任。

　　由于水電廠的水輪機(jī)組應(yīng)變能力較強(qiáng)，能較好的適應(yīng)負(fù)荷的變化，能量損失小，而且水輪機(jī)的最大效率是在機(jī)組額定容量的70%～90%，因此，一般的系統(tǒng)都由水電廠來(lái)?yè)?dān)負(fù)周波和負(fù)荷備用。在豐水期還可以用這部分容量來(lái)發(fā)電，以節(jié)約燃料。若由火電廠來(lái)?yè)?dān)任周波和負(fù)荷備用時(shí)，則要有熱備用機(jī)組。周波備用和負(fù)荷備用只需要有容量備用，不需要能量?jī)?chǔ)備。

　　三、事故備用

　　電力系統(tǒng)中的發(fā)電設(shè)備，可能因?yàn)槟承┡既坏氖鹿识黄扰R時(shí)停機(jī)。為了解決電力系統(tǒng)中的某些突然事故，防止發(fā)電設(shè)備事故停機(jī)時(shí)，影響對(duì)電力用戶的正常供電。在電力系統(tǒng)中需設(shè)置一定數(shù)量的備用容量，以替代事故停機(jī)時(shí)的發(fā)電設(shè)備，這部分備用容量稱事故備用容量。因?yàn)槭鹿蕚溆萌萘恳娲鹿蕶C(jī)組的運(yùn)行，因此，事故備用除需要備用容量外，還必須有相應(yīng)的能量?jī)?chǔ)備。

　　（一）影響事故備用容量的因素

　?。?）系統(tǒng)裝機(jī)總?cè)萘亢蛦螜C(jī)容量：

　　根據(jù)大型機(jī)組事故次數(shù)統(tǒng)計(jì)，單機(jī)事故占75%，兩機(jī)以上同時(shí)事故占20%，全廠事故只占5%，可見(jiàn)單機(jī)發(fā)生故障的概率最大。因此。系統(tǒng)裝機(jī)總?cè)萘吭酱?，機(jī)組臺(tái)數(shù)越多，事故備用容量越大。因?yàn)槭鹿蕚溆脵C(jī)組要替代發(fā)生事故的機(jī)組運(yùn)行，為保證電力系統(tǒng)中最大機(jī)組事故時(shí)有替代容量，事故備用容量必須等于或大于系統(tǒng)中最大機(jī)組的容量。（2）運(yùn)行人員的技術(shù)水平。（3）系統(tǒng)中機(jī)組的使用年限，及新舊機(jī)組的比例。（4）設(shè)備檢修的質(zhì)量。

　　（二）事故備用容量的確定方法

　　1.經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法

　　根據(jù)電力系統(tǒng)多年來(lái)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)確定，一般采用電力系統(tǒng)最大負(fù)荷的百分?jǐn)?shù)來(lái)計(jì)算。根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料分析，事故備用容量大致為系統(tǒng)最大負(fù)荷的8%～10%。為保證系統(tǒng)中最大機(jī)組事故時(shí)有替代容量，事故備用容量應(yīng)不小于系統(tǒng)中最大機(jī)組的容量。

　　2.經(jīng)濟(jì)比較法

　　估算出電力用戶因系統(tǒng)事故停電所造成的損失，和安裝事故備用容量的費(fèi)用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)比較可以確定出經(jīng)濟(jì)而有利的事故備用容量。

　　3.用概率理論計(jì)算事故備用容量

　　用概率理論計(jì)算事故備用容量，是基于系統(tǒng)中機(jī)組發(fā)生事故具有隨機(jī)性的特點(diǎn)所形成的方法，該方法在后邊發(fā)電系統(tǒng)可靠性分析中將具體介紹。

　　系統(tǒng)事故備用容量應(yīng)在各種電源間進(jìn)行合理分配，一般可按各電源工作容量的比例進(jìn)行，調(diào)節(jié)性能良好，靠近負(fù)荷中心的火電廠，可擔(dān)任較大的事故備用容量。在進(jìn)行事故備用容量的分配時(shí)還要考慮以下情況：

　?。?）一般水電廠擔(dān)任事故備用容量時(shí)，需要有相應(yīng)的事故備用庫(kù)容。

　?。?）火電廠擔(dān)任事故備用容量時(shí)，應(yīng)將其大部分設(shè)置在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)組上，以提高系統(tǒng)供電的可靠性。也就是火電廠要設(shè)有部分熱備用，以利于系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，和事故時(shí)周波的穩(wěn)定。因火電廠機(jī)組經(jīng)濟(jì)出力在80%-90%之間，其欠載部分可在系統(tǒng)發(fā)生事故時(shí)投入而滿載運(yùn)行。

　　四、檢修備用

　　電力系統(tǒng)中的機(jī)組設(shè)備，均需要進(jìn)行定期預(yù)防性檢修，電廠設(shè)備的檢修主要有大修，小修及事故修理三種，事故修理由事故備用容量來(lái)解決，檢修備用只考慮大修和小修。檢修備用容量的確定，主要取決與每臺(tái)機(jī)組檢修所需要的時(shí)間，和兩次檢修之間的時(shí)間間隔。

　　確定機(jī)組檢修的時(shí)間和時(shí)間間隔，主要考慮機(jī)組的工作年限，檢修質(zhì)量，及備用備件供應(yīng)情況等。一般火電機(jī)組大修周期為1～2年，檢修時(shí)間為30天左右，水電機(jī)組大修周期為2～3年，檢修時(shí)間為20天左右，小修每年一次約需5天左右。一般對(duì)電力系統(tǒng)機(jī)組的檢修，首先應(yīng)考慮利用年負(fù)荷的季節(jié)低落時(shí)，所空閑出來(lái)的容量進(jìn)行機(jī)組檢修。 注意到：只有當(dāng)季節(jié)性低落所空閑出來(lái)的容量，不足以保證全部機(jī)組周期性檢修時(shí)，才需要設(shè)置檢修備用容量。檢修備用容量的確定，應(yīng)在年負(fù)荷曲線上進(jìn)行，一般為系統(tǒng)最大負(fù)荷的12%-15%。依據(jù)百分?jǐn)?shù)估計(jì)法，一般系統(tǒng)總備用容量約占系統(tǒng)最大負(fù)荷的20%左右。