研。

　　中國水泥協(xié)會會長座談會希望水泥協(xié)會能把水泥企業(yè)和廣大水泥工作者的愿望和意見準確反映給發(fā)改委和國務院領導。為此，將座談會的發(fā)言與實地考察收集到的資料進行簡要整理，對幾個熱點話題進行了研究和分析，形成了本報告。

　　一、2003年水泥行業(yè)經(jīng)濟運行的特征

　　水泥工業(yè)在經(jīng)歷1992～1995年的高速發(fā)展，1995年下半年開始出現(xiàn)前所未有的低水平總量過剩，一度陷入困境。1998年從低谷中開始爬坡，增長速度逐年提高，到2002年產(chǎn)量達到7.25億t，實現(xiàn)利潤46億元，分別比2001年增長10.6%和20.5%，進入新一輪的快速增長期。今年以來，多數(shù)地區(qū)產(chǎn)銷兩旺、價格穩(wěn)定、效益提高，1～8月生產(chǎn)水泥5.1億t,比去年同期增長16.1%，實現(xiàn)銷售收入1050億元，增長18.7%，實現(xiàn)利潤34億元，增長108.8%，是1995年以來增長最快的一年。

　　今年水泥行業(yè)經(jīng)濟運行有以下幾個特點：

　　1.立窯生產(chǎn)能力的增長態(tài)勢已經(jīng)得到有效遏止

　　建國以來，我國水泥長期供不應求，直到1995年開始逆轉(zhuǎn)，當年水泥產(chǎn)量5.6億t，立窯水泥占81%，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。國家建材局提出水泥工業(yè)應從“產(chǎn)量效益型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，隨后針對立窯制定了“限制、淘汰、改造、提高”的方針，得到吳邦國副總理和計委、經(jīng)貿(mào)委的肯定和支持，國務院、計委、經(jīng)貿(mào)委圍繞水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制定了一系列的方針政策，各省市也紛紛采取相應的措施。1996年上海市政府根據(jù)上海缺乏生產(chǎn)水泥的資源的實際情況決定逐步退出水泥制造業(yè)，率先提出要淘汰立窯，并對入滬水泥采用“準用證”的辦法控制立窯水泥涌入上海，為水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開了先河。隨后北京也提出限制立窯的發(fā)展，申奧成功后以政府令的形式明確要求所有的立窯必須在2003年底全部關閉。浙江省為還杭州一片藍天和保護天堂美景，省財政曾拿出2300萬元作為拆立窯的補貼。四川省建設廳、交通廳等四部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，國家和省的重點工程和一般工程的重點部位、混凝土攪拌站等不準用立窯水泥。湖北等省也出臺了類似的文件，山東、甘肅等省透露，他們正在醞釀出臺類似文件。據(jù)各地介紹，今年以來，標號相同，回轉(zhuǎn)窯水泥一般比立窯水泥高15～20元/t，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，價差還要大。這說明政府的調(diào)控作用非常重要，為水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整營造了良好的市場環(huán)境。

　　調(diào)研時我們比較注重在同等條件下來研究和比較新型干法窯與立窯的競爭力。在河西走廊，1000t/d新型干法窯的主要經(jīng)濟指標與管理好的立窯基本相當或略好于立窯，但今年上半年水泥銷售不暢，首先被關停的是濕法窯和立窯，只有新型干法窯滿負荷生產(chǎn)。山東棗莊的石灰石、煤、石膏、粉煤灰和電價屬全國最低，當?shù)刈詈玫牧⒏G企業(yè)，規(guī)模達到200萬t以上，熟料的單位生產(chǎn)成本在100元左右，熟料28天強度在50～52MPa，32.5級水泥出廠價只有165元/t，可以說這就是全國最優(yōu)秀的立窯企業(yè)的水平。而毗鄰的新型干法水泥廠的熟料生產(chǎn)成本與該立窯廠的水平相當，但熟料強度一般比該立窯廠的要高10MPa左右，42.5級水泥出廠價在225～245元/t。海螺集團的15條新型干法窯平均規(guī)模大于4000t/d，熟料平均生產(chǎn)成本只有82元/t，國內(nèi)最好的新型干法窯的熟料28天強度可以大于70MPa。經(jīng)過近30年的努力，特別是我國新型干法窯技術與裝備已經(jīng)完全成熟，國產(chǎn)化率不斷提高，投資成本不斷下降，投產(chǎn)就能達產(chǎn)達標，競爭優(yōu)勢已經(jīng)明顯好于其它各種生產(chǎn)工藝，已經(jīng)在全國形成共識。在成都地區(qū)，當拉法基都江堰水泥廠的32.5級水泥的出廠價降到225元/t，成都地區(qū)的立窯便開始自行關閉淘汰。四川建材行辦在匯報中寫道：“四川絕大多數(shù)水泥企業(yè)形成了共識，再建立窯生產(chǎn)線已沒有出路，出路在發(fā)展新型干法窯”。上海、北京、浙江等省市，從1998年以后再也沒有發(fā)展過立窯，據(jù)四川、湖北、云南、貴州、重慶、甘肅等省建材行辦介紹，前兩年還在轟轟烈烈對立窯進行擴徑技改，可今年以來，除極個別由外省人來租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營的企業(yè)還在進行擴徑改造，沒再發(fā)現(xiàn)投資新建立窯的；從國家統(tǒng)計局提供的2003年上半年水泥制造業(yè)投資項目一覽表，經(jīng)與地方一一核對，對立窯的技改投資只占總投資的5%左右，多半是2002年項目的延伸。

　　近年來，不僅大中型水泥企業(yè)在積極發(fā)展新型干法窯，許多優(yōu)勢立窯企業(yè)也紛紛發(fā)展新型干法窯，據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年投產(chǎn)的51條新型干法窯就有28條是立窯企業(yè)投資建設的。今年投產(chǎn)和在建的184條新型干法窯中有三分之一是立窯企業(yè)投資建設的。從我所到過的省區(qū)市看全國，直到今年立窯的發(fā)展才真正得到有效的遏止。

　　2.生產(chǎn)和消費的熱點在華東經(jīng)濟區(qū)

　　2003年上半年全國生產(chǎn)水泥37090萬t，出口水泥241萬t，進口熟料9.3萬t，國內(nèi)人均消費215.9kg，其中華東地區(qū)生產(chǎn)14573萬t，消費14824萬t，約占全國的40.25%，人均消費409.58kg，是全國的185.78%。上海、浙江、江蘇人均消費超過500kg，山東接近500kg，福建接近400kg，全區(qū)達到401kg。其它地區(qū)，只有北京、廣東人均消費達到500kg，天津接近400kg，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、山西、安徽、湖南、貴州等省低于200kg。

　　可見消費的熱點主要集中在華東經(jīng)濟區(qū)(見圖1，該數(shù)值是用上半年的消費數(shù)值乘以2)。

　　圖1　2003年全國人均消費水泥示意圖(略)

　　3.新型干法窯水泥的高速增長仍然滿足不了市場需求

　　新型干法窯的熟料產(chǎn)量即使增長40%以上，由于基數(shù)太低，全年純增加新型干法窯水泥也只有4000萬t左右，預計今年水泥消費量要突破8億t，比去年純增加7500萬t，新型干法窯水泥供應不上，只有立窯水泥去填補。

　　我國立窯行業(yè)的狀況比較復雜，很難統(tǒng)計準。1995年工業(yè)普查結(jié)果是：全國有7883臺，產(chǎn)量占當年的81%。1995年水泥市場疲軟，尤其在國辦發(fā)〖1999〗49號文下發(fā)后，直徑小于2.5m的小窯確實淘汰了4000條左右，但有相當一批立窯進行了擴徑改造，2001～2002年，全國新增φ3.2m×11m立窯300多臺，到2002年末據(jù)許可證辦公室不完全統(tǒng)計分析，全國有立窯生產(chǎn)線6000～6500條，總生產(chǎn)能力約5.7億t左右，生產(chǎn)能力約占全行業(yè)的71%。

　　今年雖然全國用新型干法窯熟料生產(chǎn)的水泥純增長量應該大于立窯的增量，但一些局部地區(qū)卻不一樣，比如山東，上半年生產(chǎn)水泥4448萬t，比去年同期增長23.6%，今年的產(chǎn)量預計達到1億t，主要靠立窯實現(xiàn)了高增長，立窯水泥占90%。即使這樣，在棗莊、淄博，那里的立窯都滿負荷生產(chǎn)，汽車排長隊，魯南水泥廠一改往年水泥外銷率高達40%～50%的局面，今年外銷不足10%。山東立窯水泥火爆的主要原因是新型干法窯水泥太少了!

　　4.粉磨站發(fā)展迅速，異軍突起

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大新型干法窯企業(yè)與科研設計院所、大專院校密切合作，對現(xiàn)有的新型干法窯不斷進行技術改造，已經(jīng)成功地推進了這些窯的技術進步，在工廠我們看到，原設計1000t/d的窯普遍可以達到1200t/d，原設計2000t/d的窯基本可以達到2500t/d，4000t/d可以達到5000t/d，而且所有的1000t/d以上的窯都在滿負荷生產(chǎn)，有的廠年運轉(zhuǎn)率高達98%，2001年末新型干法窯的熟料生產(chǎn)能力7335萬t，2002新增3180萬t，增長43.35%，進入2003年新型干法窯水泥增長速度應該在40%以上，但從統(tǒng)計表上只有17.6%，僅僅比全行業(yè)高2個百分點，那么多的新型干法窯熟料到那里去了?

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，商品熟料市場非?；钴S，一是許多立窯水泥廠外購部分回轉(zhuǎn)窯熟料來改善自己的產(chǎn)品質(zhì)量；二是粉磨站的發(fā)展可謂異軍突起，據(jù)許可證辦公室提供的不完全統(tǒng)計，粉磨站的生產(chǎn)能力已經(jīng)占水泥生產(chǎn)能力的8.53%。由此可見，商品熟料市場不斷擴大，用水泥生產(chǎn)的統(tǒng)計結(jié)果很難全面評價新型干法窯在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用。

　　粉磨站的狀況確實令調(diào)研組難以說清楚，象海螺在全國各地建設的一大批粉磨站、華新的南通粉磨站、山水的青島粉磨站、冀東的三河粉磨站等都能用新型干法窯生產(chǎn)的熟料，嚴格按國家標準組織生產(chǎn)。但全國還有300多家大大小小的粉磨站，情況就非常復雜，調(diào)研組在暗訪中看到有的小粉磨站，工藝不完備，設備陳舊，檢驗手段極其簡陋，國家標準在那里被踐踏，更有甚者，造假售假。

　　二、新型干法窯步入健康發(fā)展時期

　　今年以來，新開工建設新型干法窯的項目是日新月異，不同統(tǒng)計口徑，不同的統(tǒng)計截止時間，數(shù)字都會有較大的差異。這里主要依據(jù)14家有新型干法窯設計任務的設計院報來的資料和國家統(tǒng)計局《關于2003年上半年水泥制造業(yè)城鎮(zhèn)500萬元以上投資項目統(tǒng)計表》，截止6月底，今年投產(chǎn)和在建的新型干法窯共184條生產(chǎn)線，新增熟料生產(chǎn)能力15445萬t，上半年在建項目的投資規(guī)模達522.77億元，完成投資119.58億元，已經(jīng)落實資金155.89億元。經(jīng)對這些資料研究分析，這一輪投資高潮有以下幾個特點：

　　1.生產(chǎn)規(guī)模大型化是投資的主流

　　從1984年冀東水泥廠投產(chǎn)以來，大型化的規(guī)模效益就非常明顯，業(yè)內(nèi)人士做夢都想建設4000t/d以上生產(chǎn)線，但苦于經(jīng)濟條件所限，20年來主要依靠外資共建設4000t/d以上規(guī)模的生產(chǎn)線只有19條(見表1)。

　　表1　　2002年末已經(jīng)投產(chǎn)的新型干法窯統(tǒng)計表(略)

　　從表1可以看出，≥2000t/d的生產(chǎn)能力只占總能力的69%，平均規(guī)模只有1660t/d，只相當于臺灣1986年的水平，說明我國水泥工業(yè)不僅是立窯水泥所占比重過大，即使是新型干法窯，也是小型窯的比重偏高，這與世界水泥生產(chǎn)大國的地位十分不相稱。難怪剛剛在北京召開的12屆世界水泥大會的執(zhí)行主席在開幕詞的第一句話就說，中國是水泥大國，但很遺憾，由于各種原因，多數(shù)產(chǎn)量沒有被同行們統(tǒng)計。說明我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。

　　今年投產(chǎn)和在建的184條新型干法生產(chǎn)線中，10000t/d生產(chǎn)線3條，8000t/d有1條，5000t/d有31條，4000t/d有3條，成為今年投資建設的主流，規(guī)模小于2000t/d的生產(chǎn)線生產(chǎn)能力只占總能力的12.33%，大于2000t/d的項目有130個，占總能力的87.67%，這些項目建成后，我國新型干法單線規(guī)?？梢詮?002年的1660t/d提高到2700t/d(見表2)。

　　表2　2003年投產(chǎn)和在建的新型干法生產(chǎn)線統(tǒng)計表(略)

　　2.上市企業(yè)和大型企業(yè)集團是投資主體

　　今年投產(chǎn)和在建的新型干法窯生產(chǎn)線中有55條是投資規(guī)模排名前10位的上市企業(yè)和集團投資建設的。雖然數(shù)量只占29.89%，但是其能力卻占新增總能力的46.48%(見表3)。

　　表3　2003年投資規(guī)模前10名企業(yè)(略)

　　海螺集團的在建項目全部投產(chǎn)后，在全國將擁有17個熟料生產(chǎn)基地，66個粉磨站，年產(chǎn)熟料4000萬t以上，水泥5000萬t，可以躋身世界水泥10強，亞洲排名第一，世界第六。

　　渤海集團在東北、華北、西北，用收購、兼并、聯(lián)營等形式，通過對老廠改造和擴建，集團快速成長，到2004年其熟料生產(chǎn)能力可達1500萬t，水泥生產(chǎn)能力達2300萬t。

　　山水集團是后起之秀，其大本營濟南黨家莊水泥廠幾經(jīng)改造和擴建，已經(jīng)建成花園工廠。這兩年他們抓住濟青經(jīng)濟區(qū)高速發(fā)展的機遇，大力發(fā)展新型干法窯，集團迅速擴張，到2004年，其熟料生產(chǎn)能力可達1460萬t，水泥2230萬t。

　　華新集團地處長江中游，他們東進西擴，使這個老先進國有企業(yè)舊貌換新顏，到2004年，熟料生產(chǎn)能力可達1200萬t，水泥2000萬t。

　　還有三獅、中聯(lián)、天山、亞泰、祁連山、秦嶺和天瑞等集團到2004年，熟料和水泥的生產(chǎn)能力都可望突破1000萬t，屆時，我國10強企業(yè)的生產(chǎn)集中度可從2002年末的10%提高到25%左右。

　　這些企業(yè)做大了，就會考慮進軍國際市場。海螺已經(jīng)瞄準國際市場，分別在北侖港、南通港、張家港、泰州港各建設了300萬t/d的粉磨站或散裝水泥出口設施；渤海集團在黃驊港、山水集團在青島的黃島港、華新集團在南通港都建設有粉磨站或散裝水泥出口設施，我國水泥企業(yè)在國際市場上的競爭能力明顯增強。

　　3.自籌資金是投資的主渠道

　　今年上半年水泥制造業(yè)投資的資金來源構(gòu)成中預算內(nèi)資金只占1.80%，銀行貸款只占32.93%，兩項加起來只有34.73%，而自籌資金占55.75%(見表4)，這是建國以來從來沒有過的，充分說明這一輪水泥投資高潮，自籌資金成為投資主渠道，國家沒有投資風險，銀行的投資風險也很小。

　　表4　2003年水泥制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)情況(略)

　　4.投資的熱點集中在華東經(jīng)濟區(qū)

　　把華東六省一市作為一個區(qū)域來研究是由水泥的生產(chǎn)消費特點決定的。在這個區(qū)域內(nèi)，石灰石資源主要分布在山東的濟青線以南、江蘇的隴海線以北，江蘇的長江以南、太湖以西和浙江的西部山區(qū)，安徽的長江兩岸，贛東南與閩西山區(qū)。從山東的威海到廣東的汕頭幾千公里的海岸線，經(jīng)濟高速發(fā)展，需要大量水泥，可惜卻沒有石灰石資源，為此，只有依賴長江、運河和海洋水上通道，在有石灰石的地方建熟料生產(chǎn)基地，在有市場的地方建粉磨站這樣特有的生產(chǎn)消費模式。

　　近年來上海市消費的水泥80%依賴外購，江蘇有進有出，但進大于出，缺口約10%～12%，浙江略有富余，可出省8%～10%左右，福建的缺口在20%左右，江西產(chǎn)銷基本平衡，安徽主要大量外銷熟料，山東是水泥生產(chǎn)和外銷大省，外銷20%左右，大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)銷基本平衡。2002年生產(chǎn)水泥26438萬t，自用率達98.70%。

　　今年以來，華東地區(qū)以上海世博會場館建設和市政改造工程為龍頭，城市化進程在加快，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設正熱火朝天，上海、浙江、江蘇、山東幾乎都是大工地，雖然上半年生產(chǎn)水泥1.46億t，同比增長24.75%，但仍然供不應求，拉水泥的汽車排長隊，價格持續(xù)回升，利潤空間不斷加大，不僅引來國內(nèi)外的水泥集團逐鹿華東，許多有實力的立窯企業(yè)紛紛投資建設新型干法窯，連行業(yè)外的資本也紛紛易幟，加入到浩浩蕩蕩水泥投資大軍。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，上半年華東地區(qū)的投資占全國的51.96%(見表5)，從設計院報來的數(shù)字看，全年預計達到62.05%，預測明年在64.79%左右，這些項目建成后預計新增新型干法窯的生產(chǎn)能力1.44億t，占全國新增能力的64%，屆時其新型干法窯的熟料生產(chǎn)能力將超過2.0億t，至少可以生產(chǎn)2.8億t水泥，約占本地區(qū)水泥生產(chǎn)能力的70%以上，還有30%的其他各類水泥窯生產(chǎn)能力有待新型干法窯去替代。

　　表5　　2003年上半年水泥投資分布情況表(略)

　　在北京及周邊地區(qū)水泥座談會上，北京的國有水泥企業(yè)反映，今年以來北京市的企業(yè)銷售下降、價格下降、回款下降、成本上升，呼吁政府加強宏觀調(diào)控。

　　今年上半年華北地區(qū)共生產(chǎn)水泥4544萬t，比去年同期只增長8.4%，人均占有水泥投資規(guī)模只有36.01元，分別比全國平均水平低7.4個百分點和4.79元。從統(tǒng)計資料看，華北地區(qū)無論是生產(chǎn)還是投資都沒有熱起來，為什么北京的水泥市場如此疲軟?

　　主要原因：一是北京的消費量并沒有下降，雖然價格比去年下降20～30元/t，但在華北地區(qū)，其價位仍然在制高點上，周邊地區(qū)的水泥大量涌入北京；二是北京市的水泥企業(yè)規(guī)模偏小(見表6)，環(huán)保治理費用高，負擔重，與周邊地區(qū)的企業(yè)相比，成本要高15%～30%，邯鄲地區(qū)的新型干法窯水泥運到北京的銷售成本比北京水泥廠低10%左右；三是與北京毗鄰的縣市，小立窯和小粉磨站林立，許多廠生產(chǎn)工藝不完善，質(zhì)量檢測體系不完備，設備簡陋，沒有環(huán)保投資，以極其低廉的價格在北京市場打亂仗。

　　表6　　北京市2003年新型干法窯結(jié)構(gòu)情況表(略)

　　華南地區(qū)只有廣東從改革開放以來，人均消費水平連續(xù)多年高居全國榜首，直至今年，仍然是消費熱點省市之一，但廣東的水泥結(jié)構(gòu)很不合理，今年上半年生產(chǎn)3132萬t，立窯水泥仍占84.5%，新型干法窯的比重低于全國平均水平。去年以來，外資和國內(nèi)外省的集團公司和民營資本紛紛前來投資建設大型化新型干法窯，引起省委省政府和業(yè)內(nèi)人士的重視，省內(nèi)也正在醞釀加大對大型化新型干法窯的投資力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

　　西南和西北雖然回轉(zhuǎn)窯的比重高于全國平均水平，但新型干法窯的發(fā)展比沿海地區(qū)相對滯后，今年只有3條4000t/d以上的生產(chǎn)線正在建設。

　　綜上所述，當前投資建設大型化新型干法窯的熱潮主要集中在華東經(jīng)濟區(qū)，這些項目投產(chǎn)后，水泥市場將會發(fā)生激烈的振蕩，大批的立窯、濕法窯、各種小回轉(zhuǎn)窯，甚至連小型新型干法窯將先后被關閉和淘汰。北京周邊地區(qū)、廣東和東北建設大型化新型干法窯趨勢強勁，但增長速度比較緩慢。在中西部地區(qū)，外資、民營資本和大型水泥集團尋求投資機會的活動很活躍，但真正投資建設大型新型干法窯只能說剛起步。

　　三、當前水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出矛盾和問題

　　1.發(fā)展不平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)盲目投資、惡性競爭

　　主要是圍繞北京2008年奧運會場館建設和上海2010年世博會設施建設，采用非排他性方法計算市場容量，過高和不切實際估算這些工程的水泥消費量。如北京2008年奧運會場館工程，多數(shù)采用輕鋼結(jié)構(gòu)，建設期每年用水泥只有30萬t左右，但瞄準北京市水泥市場新建設的新型干法生產(chǎn)線有10多條，新增生產(chǎn)能力達1000多萬噸。大量水泥涌入北京，形成惡性競爭。

　　上海2010年世博會確實工程浩大，令人鼓舞，今年剛剛起步，水泥供不應求，價格回升，回款加快，致使一些投資商針對上海市場，在既缺乏資源、能源，又缺乏人才的情況下，不做深入的前期研究，就盲目決策，倉促上馬，隱藏較大的投資風險。

　　2.低標號水泥需求比重過大造成熟料資源的嚴重浪費

　　在成都，據(jù)拉法基都江堰水泥廠負責人介紹，由于成都市場32.5級水泥需求旺盛，迫使他們用64MPa的熟料放寬細度的辦法生產(chǎn)32.5級水泥投放市場，造成熟料資源的極大浪費。在天津我們了解到今年上半年城市建設所用的商品混凝土C30及以下在國際上統(tǒng)稱低標號混凝土要占78.16%(見表7)，除上海的情況略好一些，其它地方基本相同。

　　表7　　天津市2003年上半年商品混凝土強度結(jié)構(gòu)情況表(略)

　　四、幾點建議

　　水泥工業(yè)上一輪的高增長周期是從1991年到1995年，5年間純增長水泥產(chǎn)量26624萬t，平均每年純增加5324.8萬t，其中88%是立窯水泥，從而使我國水泥工業(yè)陷入結(jié)構(gòu)性矛盾的深淵。

　　新一輪高增長周期若從2002年算起到2005年末，從這次調(diào)研所統(tǒng)計到的項目計算，預計新型干法窯的熟料生產(chǎn)能力純增長2.6億t，至少可以生產(chǎn)水泥3.5億t，2005年以后，局部地區(qū)的立窯和其它各類小回轉(zhuǎn)窯，包括小于700t/d新型干法窯水泥將開始萎縮，中國水泥工業(yè)才真正步入結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時期。這是我國幾代水泥人夢寐以求和堅持不懈共同奮斗的結(jié)果，業(yè)內(nèi)人士都非常珍惜這個來之不易的發(fā)展格局，衷心希望國家一要保護投資積極性，決不要踩剎車；二是要對少數(shù)企業(yè)和局部地區(qū)盲目投資的現(xiàn)象予以正確引導。為此建議：

　　1.強化產(chǎn)業(yè)政策的嚴肅性

　　修改和完善產(chǎn)業(yè)政策，進一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術和產(chǎn)品。嚴格限制除新型干法預分解窯以外的各種工藝水泥項目的新建和擴建。盡快制定石灰石礦山環(huán)境保護、綠化復墾、節(jié)約資源等方面的政策和規(guī)定。

　　隨著投資體制改革的深入，國家弱化項目的審查，建設項目由審批制轉(zhuǎn)為備案制，與此同時政府應強化對產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行和監(jiān)督。以強化產(chǎn)業(yè)政策的嚴肅性，對違反產(chǎn)業(yè)政策給予必要的制裁，輔以一定的稅收政策引導企業(yè)按產(chǎn)業(yè)政策要求健康發(fā)展。

　　2.修改和完善水泥生產(chǎn)標準和應用標準

　　關于修改和完善水泥生產(chǎn)標準，工程院材料學科的院士們曾多次呼吁國家有關部門予以重視，并提出了具體方案，但由于建材主管部門撤消以后由誰來牽頭不明確，為此建議發(fā)改委擔當起牽頭責任，商國家質(zhì)量技術監(jiān)督總局組織建材院、中國建材協(xié)會、中國水泥協(xié)會和水泥標準委員會等有關單位共同完成。

　　關于改革和完善水泥應用標準，建議發(fā)改委商建設部，組織有關部門共同完成。

　　3.支持和組織攻關，不斷提高大型化技術裝備的國產(chǎn)化率

　　以日產(chǎn)萬噸生產(chǎn)線為目標，不斷提高國產(chǎn)化率，希望政府在財力、物力、政策等方面繼續(xù)支持水泥行業(yè)對以下幾個課題組織攻關，繼續(xù)推進新型干法窯的技術進步。

　　(1)以節(jié)能和環(huán)保為主的燒成技術；

　　(2)粉磨技術與裝備；

　　(3)高效篦冷機技術及裝備；

　　(4)高效收塵器中的復膜濾料技術與材料；

　　(5)高檔耐火材料與無鉻高檔耐火材料；

　　(6)信息化與自控技術與裝備。

　　4.控制新型干法窯水泥熟料生產(chǎn)總量

　　按照“十六”大提出的走新型工業(yè)化道路的總要求，用現(xiàn)代科學技術成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已勢在必行，根據(jù)水泥工業(yè)可以充分利用工業(yè)廢渣的特點，完全可以用控制熟料生產(chǎn)總量，摻入不同比例的混合材生產(chǎn)多種標號的水泥來滿足市場需求。

　　根據(jù)國際工程咨詢公司組織的調(diào)研和對未來中國水泥市場預測的結(jié)果，建議新型干法窯熟料的總量控制在6億t左右(需組織有關方面進一步論證)。

　　5.政府加強對新型干法窯發(fā)展的引導

　　(1)政府在審核水泥項目建設時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求在環(huán)境容量、礦產(chǎn)資源、土地占用等方面嚴格把關。

　　(2)強化信息服務手段，引導投資者尤其是立窯企業(yè)和外行業(yè)投資者，加強對建設項目的市場、交通、能源、資源條件研究，提高決策的科學性，減少盲目性。

　　(3)為解決當前新型干法窯高速發(fā)展造成人才短缺的燃眉之急，建議有關政府部門、協(xié)會、大中專院校與企業(yè)聯(lián)手，培養(yǎng)技術及管理人材，加強技能崗位人員的培訓。

　　(4)研究和制定落后小水泥企業(yè)退出機制和通道。