1月1日國務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》分析了能源發(fā)展基礎(chǔ)和背景，制定了指導(dǎo)方針和目標(biāo)，確定了主要任務(wù)，提出了保障措施，明確了規(guī)劃實施要求。

　　《規(guī)劃》指出，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對于保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。規(guī)劃是“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

　　《規(guī)劃》對能源所面臨形勢從國際與國內(nèi)兩個方面闡述。從國際看，一是能源資源競爭日趨激烈。二是能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整。三是全球能源市場波動風(fēng)險加劇。四是圍繞氣候變化的博弈錯綜復(fù)雜。五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。從國內(nèi)看，一是資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴峻。二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。三是發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高。四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。五是自主創(chuàng)新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強。六是體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢在必行。

　　在發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高分析中，提到，能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費總量一半，單位產(chǎn)值能耗高。迫切需要實行能源消費強度和消費總量雙控制。

　　《規(guī)劃》制訂的2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)首要內(nèi)容是能源消費總量與效率。實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%。目標(biāo)中還要求生態(tài)環(huán)境保護。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。

　　在九項主要任務(wù)中，第六項是控制能源消費總量。原則是實施能源消費強度和消費總量雙控制。到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進水平。將能源和電力消費總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級人民政府負責(zé)落實。把能源消費總量控制目標(biāo)落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，在全面推進節(jié)能提效中要求，加強工業(yè)節(jié)能，以世界先進能效水平為目標(biāo)，制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準和政策，加快制修訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實施工業(yè)節(jié)能重點工程。在加強用能管理中要求，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度。深入開展能源審計和能效水平對標(biāo)活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。鼓勵余熱余壓綜合利用。

　　主要任務(wù)第七項是深化能源體制機制改革，其中要求完善能源價格機制，放在首位是，理順電價機制。加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價。

　　主要任務(wù)第八項是提升能源科技和裝備水平，其中“十二五”時期能源四大類示范工程重點任務(wù)之一是加工與轉(zhuǎn)化工程，工程之一有，煤－電－粉煤灰提取氧化鋁－電解鋁－建材一體化示范工程。

　　在實施方面，《規(guī)劃》明確了目標(biāo)責(zé)任，非化石能源消費比重、能源消費強度等約束性指標(biāo)，以及國家明確要求考核的能源消費總量控制目標(biāo)，主要由地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)組織落實。各地區(qū)、各部門要逐項分解任務(wù)，明確責(zé)任和進度，納入綜合考核和績效評價體系。還要求做好銜接協(xié)調(diào)，其中要求大型企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃要切實貫徹國家能源戰(zhàn)略意圖，落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，重點做好與約束性指標(biāo)和能源消費總量控制目標(biāo)的銜接。

　　《規(guī)劃》將鋼鐵、有色、建材、化工列入四大高載能產(chǎn)業(yè)，而水泥行業(yè)又是建材中的能耗大戶，水泥企業(yè)一般也都是地方用能大戶。國家的能源發(fā)展的方針直接關(guān)系到水泥行業(yè)的發(fā)展，水泥企業(yè)，特別是大型集團則應(yīng)按《規(guī)劃》要求，修訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)國家能源發(fā)展的政策和策略。