治理產(chǎn)能過剩不能只靠提升產(chǎn)業(yè)集中度
日前,工信部、發(fā)改委、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》,明確了汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)的企業(yè)實現(xiàn)兼并重組,這是在提升產(chǎn)業(yè)集中度,淘汰落后產(chǎn)能方面的重大舉措。然而,治理產(chǎn)能過剩不能僅靠提高產(chǎn)業(yè)集中度來完成,未來中國還有更長的路要走。
可以說產(chǎn)能過剩是當前中國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。由于多年來我們一直沒能有效地解決結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩難題,又遭遇了全球金融危機和債務(wù)危機,我國以往“大進大出”經(jīng)濟循環(huán)被打破,在這種情況下“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加使矛盾進一步凸顯。更為嚴峻的是,重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景也將延長 “產(chǎn)能過剩”的存續(xù)時間。
金融危機開啟了大調(diào)整的序幕,金融危機和債務(wù)危機留下的需求缺口很難補上,全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。
受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響,我國出口產(chǎn)業(yè)嚴重受阻,這也激化了國內(nèi)外需性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾。
當前,我國經(jīng)濟增長步入下行周期,社會總供給明顯大于總需求,伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升,產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出,整體宏觀經(jīng)濟也步入了“去產(chǎn)能化”階段。
上一輪經(jīng)濟周期推動的擴張性投資,在經(jīng)濟危機的沖擊下,表現(xiàn)為更為嚴重的產(chǎn)能過剩。國家發(fā)改委投資研究所發(fā)布研究報告,在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩,有的過剩程度嚴重。鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥等重工業(yè)行業(yè)及紡織、服裝等輕工行業(yè)產(chǎn)能過剩都比較嚴重。
此次工信部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》表明要支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,這是解決產(chǎn)能過剩,提高產(chǎn)業(yè)集中度的一個方法,但不是問題的全部,更重要的是必須擺脫對既有投資增長的過度依賴。根據(jù)世行測算,改革開放30年中國年均9.8%的增長率,除了有2~4個百分點是全要素生產(chǎn)率貢獻外,其余6~8個百分點的增長率幾乎都是來自于投資的貢獻。
除此之外,我國制造業(yè)還必須擺脫停留在價值鏈低端的困境,附加值率低,全要素生產(chǎn)率低。整體上看,我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力還較低,技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還較弱,工業(yè)勞動率與國際先進水平差距還較大,工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模還較小,可持續(xù)發(fā)展能力還較差,許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象。
未來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能滯后于需求結(jié)構(gòu)升級,我國 “過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”的增長模式難持續(xù)。經(jīng)濟增長將從由大量消耗資源的模式,轉(zhuǎn)為由通過改善資源使用效率所推動,此外,中國制造必須沿著價值鏈向上走,通過實施新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,提升工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率,但需要一個長期的戰(zhàn)略。
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