在2013第二屆中國(guó)水泥網(wǎng)年會(huì)暨2012百?gòu)?qiáng)榜發(fā)布典禮上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群出席會(huì)議并作《2013年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策分析與展望》的主題報(bào)告，中國(guó)水泥網(wǎng)記者將報(bào)告錄音整理如下：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群

　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)筑底企穩(wěn)

　　從2012年第四季度開始，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率開始出現(xiàn)回升，從2012年第三季度的7.4%，回升到第四季度的7.9%,這次回升對(duì)提升各個(gè)方面的信心都非常重要。

　　從2010年第二季度開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是總體走低的態(tài)勢(shì)，從2010年第一季度的11.9%到2012年第三季度的7.4%，這兩年的經(jīng)濟(jì)回調(diào)，對(duì)各方面的信心帶來了越來越嚴(yán)重的考驗(yàn)，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)、股票市場(chǎng)都深切體會(huì)到這樣的壓力。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落的時(shí)候，大家都不敢相信會(huì)有一個(gè)底部。直到2012年第四季度的回調(diào)，終于感覺到見底了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始回升。但是筑底性還要做進(jìn)一步調(diào)查，因?yàn)橛幸恍┮蓡枺阂粋€(gè)季度回升是否就可以說經(jīng)濟(jì)回調(diào)了？這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)的筑底回升是否可以保持？所以我們應(yīng)該分析，經(jīng)濟(jì)的回升到底是什么原因？這個(gè)原因是否會(huì)保持？這就涉及到市場(chǎng)需求的問題。

　　二、三大需求走勢(shì)分析

　　（一）世界經(jīng)濟(jì)低位震蕩調(diào)整，2013年出口增幅預(yù)計(jì)在10%左右。

　　2012年下半年，中國(guó)的外貿(mào)出口發(fā)生了比較大的波動(dòng)：出口同比增長(zhǎng)率從上半年的9.2%下降到7月份1%，8月份也僅僅恢復(fù)到2.7%，9月份跳高到9.9%，10月份又跳高到11.6%，但是11月份再次下滑到2.4%，12月份又提高到14.1%，上下反復(fù)的波動(dòng)使得對(duì)外貿(mào)出口信心不足。

　　究其原因主要與世界經(jīng)濟(jì)的短期變化有關(guān)：

　　1、一方面美國(guó)大選結(jié)束，由政治中心帶來的經(jīng)濟(jì)利好迅速消失。另一方面美國(guó)的財(cái)政懸崖、債務(wù)巨額上限等問題引起投資者比較強(qiáng)烈的擔(dān)心，了去年第四季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)比較明顯的下滑波動(dòng)。

　　2、歐貸危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在去年下半年擴(kuò)大?！柏泿胖苯咏灰子?jì)劃”（即歐洲央行通過發(fā)行金屬貨幣的形式，持有希臘、西班牙等國(guó)的政府主權(quán)債）的附帶條件要求接受這一計(jì)劃的國(guó)家必須接受相應(yīng)的改動(dòng)政策，包括削減預(yù)算赤字等。當(dāng)時(shí)多數(shù)歐洲國(guó)家表示很難接受這個(gè)條件，但是不接受條件，援助就不會(huì)實(shí)施，希臘、西班牙、意大利等國(guó)對(duì)付歐債的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加速，投資者一度加大對(duì)歐債的擔(dān)心。從這些角度看，歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的下行。但是今年以來，各方面情況都是在好轉(zhuǎn)。

　　（1）對(duì)美國(guó)財(cái)政懸崖的擔(dān)心明顯減弱。第一、美國(guó)削減財(cái)政赤字800億美元，時(shí)間延遲到今年三月。小布什政府的稅收政策到期，稅收水平提高，一些相應(yīng)措施使得美國(guó)財(cái)政赤字不斷減少，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張力度明顯下降，這被稱之為“斷崖效果?！钡诙?、美國(guó)債務(wù)上限問題。美國(guó)第一次債務(wù)上限是2010年的 14.2萬(wàn)億美元，且不可以發(fā)售新債來填補(bǔ)舊債，在此情況下，美國(guó)兩黨經(jīng)過談判，決議將債務(wù)余額上限提高到16.3萬(wàn)億?，F(xiàn)在美國(guó)的債務(wù)已接近16.3萬(wàn)億，還將進(jìn)行談判，但是有第一次談判的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，仍將形成決議。另外美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升、海外投資、房地產(chǎn)的回暖都表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在回暖。

　?。?）從歐洲來看，希臘、西班牙等國(guó)接受了“貨幣直接交易計(jì)劃”的約束條件，開始推進(jìn)相關(guān)改革和預(yù)算協(xié)調(diào)，歐洲央行的援助資金逐步到位，歐債危機(jī)爆發(fā)的擔(dān)心也隨之減弱。

　?。?）日本自民黨在參議院的席位決定其在政界話語(yǔ)權(quán)，所以在7月參議院大選之前，日本政府的強(qiáng)硬態(tài)度不會(huì)改善，之后變化如何還待觀察，但是從自民黨釋放的一些信號(hào)看來，是希望緩解日中關(guān)系的。

　　所以，今年我國(guó)外貿(mào)出口的環(huán)境比去年略有所好轉(zhuǎn)，今年一到二月份出口數(shù)據(jù)在23.6%，預(yù)計(jì)今年出口增長(zhǎng)將恢復(fù)到10%左右。

　?。ǘ┩顿Y增長(zhǎng)趨穩(wěn)，全年增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在20%左右。

　　投資增長(zhǎng)是行業(yè)比較關(guān)注的，去年增長(zhǎng)率在20.6%，預(yù)計(jì)今年于去年大體相當(dāng)，在20%左右。理由有三點(diǎn)：

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計(jì)將恢復(fù)到18%左右。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占投資比重的20%左右，包含水利、地鐵、高鐵、電力、城市公共設(shè)施建設(shè)等。2012年受穩(wěn)增長(zhǎng)政策的影響，重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度加快，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的支持政策不斷增加，資金到位情況不斷好轉(zhuǎn)。2012年1~5月份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)5.36%，全年增長(zhǎng)14%，呈現(xiàn)增速上升的變化。到今年初，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不斷提高，這也符合一般的規(guī)律。

　　眾所周知，從1995年到2010年，基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)20%左右，但是2011年只增長(zhǎng)了2.46%，原因是2009年，受一攬子計(jì)劃影響，在中央政府4萬(wàn)億的投資背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)42.2%，隨著資金投放社會(huì)，2010年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)率下降了19.7%，2011年下降到2.46%。2012年是向著平均水平回歸正常的時(shí)期，又是五年規(guī)劃的中后期，重大項(xiàng)目規(guī)劃集中建設(shè)，今年基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)恢復(fù)到18%~20%。

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　　2、受市場(chǎng)銷售形勢(shì)影響，房地產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)將繼續(xù)恢復(fù)。

　　2012年上半年房地產(chǎn)投資回落和2011房地產(chǎn)銷售情勢(shì)的回落不相同。房地產(chǎn)投資不斷減少，從2011年的30%以上，下降到去年的15.4%。但是從去年5月份，隨著貨幣政策的調(diào)整和穩(wěn)增長(zhǎng)政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)剛性買房需求增加。而去年3次調(diào)整存款利率、2次降息、銀行的投資松動(dòng)以及貸款的利率下降，使得按揭貸款的月供降低，明顯緩解了過低貸款指標(biāo)的緊張。在這個(gè)背景下，原來2011年第四季度買第一套房的人由于銀行沒有貸款指標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的剛性需求的存量開始很快釋放，推動(dòng)房地產(chǎn)銷售的全面發(fā)展。例如北京，去年四月，存房15萬(wàn)套，8月份已經(jīng)減少到7萬(wàn)套，開發(fā)商可售房源減少，賬面資金增加，建房熱情迅速高漲，北京8月份土地成交量比1~7月份總和還要多，在這個(gè)背景下，房地產(chǎn)投資開始恢復(fù)。

　　去年和前年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.2%，高于去年1~9月份的15.4%，今年1~2月份，房地產(chǎn)開發(fā)公司同比增長(zhǎng)增加了21.6%，比去年又有明顯提高。目前房地產(chǎn)的形勢(shì)主要是銷售升溫過快，最近出臺(tái)的“國(guó)五條”，目的就是控制過快升溫，防止房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅反復(fù)。所以雖然國(guó)五條實(shí)施之后，房地產(chǎn)銷售會(huì)有波動(dòng)，但是增長(zhǎng)的形勢(shì)會(huì)繼續(xù)保持，也必然支持開發(fā)商加速建房，這也是“國(guó)五條”的一個(gè)重要政策：支持城市普通商品房、保障房等住房建設(shè)，加大土地和其他方面的支持力度。

　　所以說房地產(chǎn)投資在今年會(huì)有一個(gè)增速的提高，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18%左右。房地產(chǎn)投資占全部投資1/4左右，它的增速提高對(duì)整體投資的增長(zhǎng)也有拉動(dòng)作用。

　　3、制造業(yè)投資增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在20%左右

　　制造業(yè)投資占全部投資比重的36%左右，從去年下半年的情況來看，這一塊的投資增速在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年和前年制造業(yè)投資增長(zhǎng)是22%，今年1~2月份是17%，預(yù)計(jì)今年全年的投資增長(zhǎng)在20%左右。

　　原因大家也都清楚，主要是普遍的產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、訂單不足，特別是連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)回調(diào)，行業(yè)也不會(huì)有熱情去建設(shè)新的生產(chǎn)線。

　　（三）消費(fèi)增長(zhǎng)大體平穩(wěn)，消費(fèi)的實(shí)際增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在11.5%左右。

　　1、最近兩年的經(jīng)濟(jì)回調(diào)使得最后的經(jīng)濟(jì)水平維持在7%以上，企業(yè)沒有大面積的破產(chǎn)倒閉，大部分企業(yè)盡管利潤(rùn)水平在下降，但是還可以維持。企業(yè)可以維持，就業(yè)就比較穩(wěn)定，進(jìn)而支持了收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定，以及消費(fèi)信心和消費(fèi)行為的穩(wěn)定。

　　連續(xù)兩年的經(jīng)濟(jì)回調(diào)之后，備受擔(dān)心的消費(fèi)疲弱并沒有發(fā)生，例如去年10月，中秋、國(guó)慶雙節(jié)期間，各大景點(diǎn)人滿為患，各大商場(chǎng)銷售額再創(chuàng)歷史新高，使我們看到了消費(fèi)的火爆。所以在經(jīng)濟(jì)筑底回穩(wěn)之后，企業(yè)和就業(yè)的大形勢(shì)會(huì)基本保持，對(duì)消費(fèi)穩(wěn)定的支持也會(huì)繼續(xù)保持。但是有一些慢變量需要關(guān)注，當(dāng)經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)之后伴隨著另外一條主線的是接入調(diào)整的幅度在不斷增加，接入調(diào)整的活動(dòng)帶來的局部的下調(diào)失業(yè)在發(fā)展，它帶來的就業(yè)對(duì)消費(fèi)的緩慢影響是要關(guān)注的，但是不會(huì)很劇烈發(fā)生變化。

　　2、住房和汽車類市場(chǎng)的銷售對(duì)消費(fèi)的支持。

　　住房市場(chǎng)銷售會(huì)帶來家具、家電、裝修材料等領(lǐng)域銷售的發(fā)展，而這些銷售是統(tǒng)計(jì)在社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域之內(nèi)的。因?yàn)榻衲攴康禺a(chǎn)不會(huì)大幅度升溫和降溫，所以整個(gè)房地產(chǎn)需求會(huì)保持去年5月份以來的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由此帶來對(duì)消費(fèi)的支持是可以持續(xù)的。

　　去年9月份汽車的銷售額同比增長(zhǎng)7.2%，比去年8月份加快了1.8個(gè)百分點(diǎn)，汽車市場(chǎng)開始溫和的回暖，而今年12月份目的增長(zhǎng)是9.1%。

　　所以住房和汽車會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生穩(wěn)中帶升的影響。當(dāng)然，像就業(yè)、收入增長(zhǎng)方面出現(xiàn)的影響消費(fèi)的問題也需要密切關(guān)注，但是總體來看，今年消費(fèi)的穩(wěn)增長(zhǎng)率會(huì)保持在11.5%。

　　從三大需求的分析表明，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的筑底企穩(wěn)是有市場(chǎng)需求支持的：外貿(mào)、投資、消費(fèi)是企業(yè)訂單的主要來源，三項(xiàng)內(nèi)容都是大體平穩(wěn)的，而且比去年也略有提高，所以企業(yè)的訂單數(shù)也會(huì)大體增張，訂單數(shù)增加會(huì)支持生產(chǎn)開工增加。

　　三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期

　　黨的十八大報(bào)告中，在兩個(gè)百年目標(biāo)提出之前有一個(gè)基本看法--綜合分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是對(duì)十六大判斷的進(jìn)一步延續(xù)。十六大報(bào)告提出，在新世紀(jì)的頭20年是我們可以抓住而且必須抓住的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從2000年到2010年實(shí)踐證明這個(gè)判斷是正確的，中國(guó)的GDP由不到十萬(wàn)億元擴(kuò)大到去年的51.9萬(wàn)億，綜合國(guó)力得到迅速發(fā)展。十八大也明確提出來2010年到2020年是否仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是其內(nèi)涵條件已經(jīng)發(fā)生重要變化。

　　兩個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵條件不同，抓住和把握的方式也不同，這就是我要談的中國(guó)經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)折期。

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　　（一）市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生深刻變化

　　總體來看，就是供不應(yīng)求的市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟆?001年左右住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民的生活改善由“吃、穿、住”轉(zhuǎn)向“住和行”，帶來了汽車、房地產(chǎn)建筑業(yè)的大發(fā)展，這對(duì)工業(yè)產(chǎn)生重大影響?！俺浴⒋?、住”主要影響紡織、食品等輕工業(yè)，這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)重化工業(yè)吸收量比較少；但是“住和行”需要大量重化工業(yè)支持，生活改善的重點(diǎn)不一樣，對(duì)工業(yè)的要求也不同。所以2002年以后汽車、房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥等行業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求，低水平的產(chǎn)能擴(kuò)張非?？焖伲@時(shí)期的主要矛盾就是“有沒有”。

　　但是現(xiàn)在形勢(shì)起變化了，起點(diǎn)主要是城鎮(zhèn)化的崛起，現(xiàn)在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)能力已經(jīng)支撐不了“住、行”為主的都市消費(fèi)結(jié)構(gòu)生活繼續(xù)很快的恢復(fù)，比如汽車行業(yè)，城市現(xiàn)在裝不下這么多的汽車，城市整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)、交通文明建設(shè)沒有跟上，一線大城市嚴(yán)重堵車，汽車發(fā)展減慢，汽車市場(chǎng)跟著降溫，這個(gè)回暖水平比過去要明顯偏低。2002年到2010年，汽車銷量年均增長(zhǎng)24%，但是2011年只增長(zhǎng)2.4%，2012年增長(zhǎng)4.2%。

　　從房地產(chǎn)來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)調(diào)控是因?yàn)橐痪€城市的住房供給出現(xiàn)瓶頸，例如北京五環(huán)以內(nèi)可見方的土地?cái)?shù)量非常有限，所以不管房?jī)r(jià)漲多高，供給開始對(duì)房?jī)r(jià)失去彈性，要穩(wěn)定房?jī)r(jià)，只有管理需求，現(xiàn)在的限購(gòu)、房產(chǎn)稅、交易稅等政策加快，這對(duì)買房需求帶來越來越多的控制。通過控制買房需求來穩(wěn)定房?jī)r(jià)，這就意味和房地產(chǎn)需求也在出現(xiàn)階段性降低，這兩大產(chǎn)業(yè)的的降溫給重化工原材料產(chǎn)業(yè)帶來的訂單水平也帶來階段性降溫。

　　出現(xiàn)產(chǎn)能過剩原因就是訂單的水平下降了。市場(chǎng)供求關(guān)系的變化非常深刻，過去我們?cè)谟唵魏拓S厚利潤(rùn)的拉動(dòng)下，企業(yè)可以埋頭苦干，每年開工率可以達(dá)到90%以上，現(xiàn)在在有限訂單的約束下只能達(dá)到70%，在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平階段性下降了。要在整個(gè)城市硬件轉(zhuǎn)建發(fā)展的先天性上下功夫，加快提高城市政府的公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力，逐步放開大城市的供需管理。

　　（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性

　　這次政府報(bào)告強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)、為城市的發(fā)展預(yù)留空間。特別是地下發(fā)展建設(shè)必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，例如地下排水系統(tǒng)、地鐵輕軌系統(tǒng)等都是決定城市百年發(fā)展的重大建設(shè)，這必須要有遠(yuǎn)見，必須要科學(xué)規(guī)劃，預(yù)留未來的發(fā)展空間，這些努力的成效短時(shí)間不會(huì)很快表現(xiàn)。所以有城鎮(zhèn)能力的有限性質(zhì)疑了“住、行”為主的事實(shí)，質(zhì)疑了勞動(dòng)力順暢的、相對(duì)低成本的向城市轉(zhuǎn)移的事實(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)得到重視，正在解決之中。但是對(duì)工業(yè)化的制約表現(xiàn)出來的市場(chǎng)需求階段性降溫給我們產(chǎn)業(yè)帶來的影響段時(shí)間是難以消受的。

　　（三）要素低成本條件發(fā)生了深刻變化

　　最近幾年勞動(dòng)工資、土地、水資源、礦產(chǎn)資源等要素的價(jià)格也有明顯的提高，這也要求企業(yè)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)移。

　　過去我們的發(fā)展模式比較粗獷，具體的表現(xiàn)較“三高一低”，就是高投入、高消耗、高污染，低效率。過去人力、土地、水資源、原材料、污染排放收費(fèi)等要素的價(jià)格比較低廉，可以大量投入。所以過去“三高一低”的粗放型發(fā)展是可以維持的。但現(xiàn)在這些要素的價(jià)格都上漲了，污染排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也提高上去了，再搞“三高一低”的粗放發(fā)展就收不回成本了。

　　所以，企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)條件、成本條件改變了，要求發(fā)展模式必須要轉(zhuǎn)變，適應(yīng)不了協(xié)調(diào)環(huán)境就要被淘汰，所有的企業(yè)開工率下降，增長(zhǎng)的能力下降。從宏觀看就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降，從過去年均10%左右下降到7%~8%，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束高增長(zhǎng)期，開始進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，所有的企業(yè)都是在這樣一個(gè)發(fā)展的基礎(chǔ)上來保持的發(fā)展模式，從宏觀上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平也必有一個(gè)下行的階段。

　　四、政策取向分析

　　從今年兩會(huì)的精神看，我認(rèn)為2013年經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、推改革、保民生。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)適度的進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。

　?。ǘ┡Ψ€(wěn)定住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

　　堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)調(diào)控及運(yùn)行情況進(jìn)一步完善，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。努力增加熱點(diǎn)城市住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。努力使汽車進(jìn)入家庭活動(dòng)與城市建設(shè)和用車環(huán)境的發(fā)展大體協(xié)調(diào)。

　　（三）以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。制定面向現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的國(guó)土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期布局方案。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，“好”字當(dāng)頭，適度超前地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴(kuò)大覆蓋范圍，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化抓實(shí)抓好。

　　（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

　　充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購(gòu)、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置資源相關(guān)體制的改革。

　　放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格破產(chǎn)和市場(chǎng)退出機(jī)制、完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制等；也包括完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，特別是增強(qiáng)責(zé)任約束的相關(guān)機(jī)制的建立。推進(jìn)行政管理體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。改革的推進(jìn)將不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而使我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境和成本條件，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和開拓發(fā)展能力。這些將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。

　　（六）確?；久裆€(wěn)定

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革力度加大，必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，重點(diǎn)保障好低收入群眾基本生活，抓好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)、加快基本社會(huì)保障體系建設(shè)。把基本生存保障線建設(shè)作為政府最重要的工作之一抓實(shí)抓好。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將經(jīng)歷一個(gè)由低到高的平穩(wěn)變化。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，預(yù)計(jì)將恢復(fù)到9%左右。