今年國務(wù)院下發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（以下簡稱《計劃》），《計劃》指出，當(dāng)前我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要機遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。到“十二五”末的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。

　　依據(jù)目標(biāo)，《計劃》提出了四項重點任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在“構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系”任務(wù)中，指明了10個傳統(tǒng)工業(yè)部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方向和路徑。具體到建材工業(yè)，《計劃》指明的方向是：加強節(jié)能降耗。重點推進窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造。推動利廢建材規(guī)?；l(fā)展；推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材；發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展綠色建材產(chǎn)品；推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。

　　在推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物工作中明確，鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。到2015年目標(biāo)，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。

　　到去年末，我國新型干法水泥窯生產(chǎn)線已有1637條，預(yù)計到2015年，將在1700條上下。按10%要求，到2015年協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線應(yīng)有170條。而據(jù)統(tǒng)計，截止去年，全國只有近20條水泥生產(chǎn)線處置生活垃圾、污泥、廢棄物。（這里只指新型干法生產(chǎn)線，不包括JT窯生產(chǎn)線）也就是說，到2015年，還應(yīng)有150條左右生產(chǎn)線須能協(xié)同資源化處理廢棄物，年均50條。

　　從北京水泥廠在1998年開始利用1條日產(chǎn)2000噸水泥熟料窯進行廢棄物處置算起，已過了15年，之后，海螺、華潤、華新、拉法基、中材、亞泰、同力等企業(yè)都相繼建設(shè)了利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物設(shè)施。但也就區(qū)區(qū)20條，幾乎年均僅投入1條。

　　利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物發(fā)展緩慢原因是多方面的，但水泥企業(yè)實施協(xié)同處置廢棄物時，各級政府將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域和企業(yè)不能出現(xiàn)“倒貼”是關(guān)鍵的兩條。

　　從《計劃》要求的完善經(jīng)濟政策中各項措施看，在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，國家已經(jīng)將“利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾”列為鼓勵類。而在投資政策方面，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟顯然做得不夠。往往把投入循環(huán)經(jīng)濟得到的節(jié)約資源和保護環(huán)境效益置于GDP之后，或者出現(xiàn)“只循環(huán)不經(jīng)濟”或出現(xiàn)“二次污染”狀況。而出現(xiàn)企業(yè)“倒貼”也是在于地方政府在價格和收費政策方面滯后。在《計劃》中提出，對污泥處理處置費用，研究實行納入污水處理收費和財政補貼共同承擔(dān)的政策。研究鼓勵生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物的價格政策。研究建立建筑垃圾排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。也就是水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物所需的投入和運行費用需要得到地方政府的投入補貼和運行補償政策支撐，并成為常態(tài)市場機制。

　　在工信部原材料司就促進水泥行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)量和效益近期要著力做好的八項工作中，第七項是“發(fā)揮水泥窯獨特優(yōu)勢，推進協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物示范”。這項工作的安排緊跟了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃。不過，也十分擔(dān)心工作節(jié)拍能否實現(xiàn)《計劃》規(guī)定的目標(biāo)。

　　從示范看，在技術(shù)層面近20條生產(chǎn)線應(yīng)該起到了示范效應(yīng)，但從經(jīng)濟層面看，示范作用顯現(xiàn)的是有點乏力。也就是缺少相應(yīng)政策或者完善的政策支撐。這也使不少水泥企業(yè)還在觀望，缺乏內(nèi)在動力。與此同時，也應(yīng)加大地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上的壓力，在《計劃》中要求，因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟特點、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。這就要求將水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物納入地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中。沒有這一前提，單靠水泥企業(yè)一個巴掌也是拍不響的。在這里也離不開工信部就“水泥窯獨特（處理廢棄物）優(yōu)勢”進行“推介”，當(dāng)然“劣勢”也得擺明，促進各地區(qū)科學(xué)決策。

　　由此看來，要實現(xiàn)170條水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處理廢棄物目標(biāo)，要推進水泥工業(yè)推進協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物示范工作，重點在各地政府確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，合理規(guī)劃布局，確立水泥窯生產(chǎn)線在當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展中定位和制訂及完善相關(guān)經(jīng)濟政策。如只是從水泥企業(yè)單方面著手推進，很可能又是已走過的15年翻版，這可絕不是“危言聳聽”。