2004年，中國水泥工業(yè)結構調整取得突破性進展，新型干法迅速崛起占領市場，實現(xiàn)了由“量變”到“質變”的轉變，并推動了落后產能的淘汰；國務院正式下發(fā)文件改革投資體制，給企業(yè)更大的投資決策權，進一步促進了新型干法水泥的發(fā)展，加快了水泥行業(yè)的結構調整進程。

　　新型干法崛起：首次投產萬噸線

　　2004年水泥總產量為9.7億噸，比上年增長12.4%。由下表可以看出，其他旋窯增長率為-10.2%，相當于淘汰了十分之一。雖然立窯水泥產量仍占總產量的60%，但增速只有2.3%；而新型干法水泥產量的增長率高達67.9%，遠超其他窯型。新型干法以驚人的增長速度迅速占領水泥市場，促進了落后產能的淘汰。

　　表1 2004年水泥不同窯型產量分布表

　　新增產能的數(shù)據(jù)也印證了這一趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國新增143條新型干法生產線，新增熟料產能12995萬噸，產能增長率達67.9%，其中日產2000噸及以上規(guī)模的能力占總能力的90%，日產5000噸及以上規(guī)模的能力占總能力的近一半，達到48.1%，創(chuàng)造了新型干法窯的新高，有力地扭轉了以往與落后生產力對峙拉鋸戰(zhàn)的局面，為進一步的結構調整奠定良性循環(huán)的堅實基礎。

　　分地區(qū)來看，雖然全國各地都興起了新型干法的建設浪潮，但在華東地區(qū)最為兇猛，無論是生產線數(shù)量還是單線規(guī)模，都遠超其他地區(qū)。尤其是四條投產的萬噸線，標志著華東地區(qū)的新型干法建設規(guī)模和水平引領著全行業(yè)。

　　表2 2004年全國投產新型干法生產線

　　表3 2004年水泥不同窯型產量分布表

　　為了提高企業(yè)規(guī)模效益，大型水泥企業(yè)集團紛紛上馬大中型新型干法生產線，進一步促進了新型干法的快速發(fā)展。2004年，有數(shù)條萬噸線建成投產：6月5日，銅陵海螺10000t/d水泥生產線投料試生產，7月11日通過72小時達標考核，被譽為中國第一、世界第四條萬噸水泥生產線;6月28日，安徽樅陽海螺公司10000t/d水泥生產線點火成功;9月28日，徐州海螺水泥有限公司首期10000t/d水泥生產線點火投產;10月5日，海螺集團安徽銅陵海螺水泥有限公司第二條10000t/d生產線一次性點火成功。除此之外，國內5000t/d新型干法水泥生產線的建設更是如火如荼：據(jù)統(tǒng)計，04年共建成32條5000t/d新型干法生產線，其中海螺水泥建成6條，浙江三獅水泥建成3條，山水水泥建成3條，冀東水泥建成2條……快速的產能擴張造就了一批產能達1000萬噸的水泥企業(yè)，新型干法得到了極大的發(fā)展。

　　銅陵海螺建成的國內首條萬噸線點火成功并實現(xiàn)達標，在中國水泥工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，為之后國產化水泥萬噸線發(fā)展奠定了良好基礎，表明我國水泥工業(yè)進入了世界領先水平。萬噸線的扎堆建設和投產，促進了我國水泥工業(yè)新型干法技術的發(fā)展，加快了立窯等落后生產線的淘汰，促進了水泥行業(yè)的產業(yè)結構調整。

　　投資體制改革：從審核制到核準制

　　受基礎設施建設和房地產開發(fā)投資影響，我國水泥行業(yè)在2002年進入史無前例的發(fā)展時期，一大批新生產線相繼高速建成投產。然而到2003年，不到一年的時間里，超負荷現(xiàn)象就開始顯現(xiàn)，我國水泥行業(yè)呈現(xiàn)局部過熱的狀態(tài)。對此，國家加大了宏觀調控力度以防止出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象，2003年和2004年年初，國務院兩次下發(fā)關于遏制水泥等行業(yè)投資過熱以及對其進行重點清理的通知，加快行業(yè)的結構調整，促進我國水泥行業(yè)的產業(yè)升級。在國家的宏觀調控下，固定資產投資規(guī)模下降，水泥行業(yè)固定資產投資增長幅度與去年相比下降78個百分點，但投資總額由于慣性影響，仍保持顯著的增長。2004年水泥行業(yè)固定資產投資435億元，較去年增長43.3%，比全社會固定資產投資增速高17.5個百分點。

　　為了建立和完善社會主義市場經濟體制，調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式，加強和改善宏觀調控，國家針對投資體制中存在的問題，如企業(yè)的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監(jiān)管的有效性需要增強等，國務院于2004年7月16日正式下發(fā)了《國務院關于投資體制改革的決定》 (國發(fā)[2004]20號)。

　　《決定》指出：“改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。其中，水泥行業(yè)除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準?！薄稕Q定》第一次明確規(guī)定，變審批制為核準制和登記備案制;確立了“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實了企業(yè)投資自主權;合理界定了政府投資職能，提高了投資決策的科學化、民主化水平，建立了投資決策責任追究制度;發(fā)展和鼓勵民間投資，進一步拓寬了項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。

　　實行核準制是投資體制改革的重大制度創(chuàng)新。核準制于審批制比較，相同之處是，依然要通過相當?shù)恼顿Y主管部門審核批準。但主要在審核范圍、審核的角度、審核的內容、審核的程序四個方面存在重大區(qū)別：

　　1.審核范圍不同。需要核準的項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類的固定資產投資項目，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。需要核準的項目，由國務院發(fā)布項目目錄予以界定。核準的主體是政府投資主管部門。

　　2.審核角度不同。在審批制之下，政府既從社會管理者的角度又從投資所有者的角度，來對企業(yè)的投資項目進行審核;在核準制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目。主要是：(1)外部性、公共性，(2)宏觀性、戰(zhàn)略性，(3)經濟、社會、資源、環(huán)境等綜合性三個方面進行審核。

　　3.審核內容不同。在核準制下審核的主要是，“維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面的內容，而對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等方面的內容，由企業(yè)自主進行。

　　4.審核的程序不同。在過去實行審批制的情況下，企業(yè)投資項目一般要經過批準《項目建議書》或者叫《預科研》即立項審批，然后是《可行性研究報告》的審批和《開工報告》等政府的審批環(huán)節(jié)。而在核準制的情況下，政府只審核企業(yè)投資《項目核準申請報告》一個環(huán)節(jié)。項目核準申請報告只需根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證。

　　審批制改革為核準制后，給企業(yè)下放了較大的投資決策權。對水泥業(yè)的發(fā)展來說：一方面促進了新型干法生產技術的發(fā)展，加快了落后產能的淘汰，促進了產業(yè)結構調整;另一方面，除了禁止類項目外，新建生產線線的投資只需由省級政府投資主管部門核準，造成了行業(yè)的進入門檻太低，生產線建設把關不嚴等問題，為日后水泥行業(yè)的產能過剩埋下了隱患。