抓住機(jī)遇 合理布局 創(chuàng)新發(fā)展

——我國混凝土輸水管行業(yè)面臨的政策利好和發(fā)展中應(yīng)注意的問題

　　1我國目前水資源現(xiàn)狀及水資源需求

　　1.1水資源現(xiàn)狀-水資源匱乏，需長期跨區(qū)域調(diào)水

　　水資源總量：我國淡水資源總量約為2.7萬億m³，人均占有量為2240m³，僅為世界平均水平的四分之一。到2030年，隨著人口的增長，我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2240m³降至1700-1800m³，水資源短缺問題將更加突出。我國近2/3的城市存在著不同程度的缺水問題，年缺水量大約在60億m³左右。

　　水資源分布：我國水資源分布“南多北少”，“夏多冬少”，空間時間分布不均，北方地區(qū)長期資源性缺水，水資源量主要集中長江流域及以南地區(qū)，而西北和華北地區(qū)部分省市人均水資源占有量低于500m³，屬于嚴(yán)重缺水。

　　缺水狀況：西南地區(qū)年均降水量較高，但2010年以來的西南地區(qū)的大旱投映了我國工程性缺水的現(xiàn)狀。近些年水利投資增速持續(xù)低于固定資產(chǎn)增速，旱澇災(zāi)害頻發(fā)顯示水利建設(shè)歷史欠賬多。

　　跨區(qū)域調(diào)配水具有長期性：區(qū)域結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象將長期存在，以解決生產(chǎn)生活用水為目的的跨區(qū)域、跨流域調(diào)配水工程將普遍而持續(xù)的開展。

　　1.2水資源需求-城市化進(jìn)程推進(jìn)，水需求增加

　　城鎮(zhèn)化：我國城市化進(jìn)程正逐年加速推進(jìn)，目前正處于高速發(fā)展期。據(jù)預(yù)測，我國城市化率到2015年達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右，到2050年隨著我國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城市化率將達(dá)到70%~80%。據(jù)統(tǒng)計(jì)：過去25年，全國城市化水平每提高1%，需新增城市用水17億立方米；未來15年，城市化水平每提高1%，需新增城市用水量32億立方米。

　　農(nóng)業(yè)用水：我國農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的一半以上，總用水量約為4000億立方米。

　　2、國家水利改革與發(fā)展中長期政策

　　2.1 中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　2010年12月31日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2011〕1號文件印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確提出了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要原則，全面部署了今后10年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。該文件首次將水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位確定為關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，要求未來10年在資金投入方面要達(dá)到4萬億元，并明確了資金保障措施：各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%（約700億元左右）用于農(nóng)田水利建設(shè)。依靠金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。

　　2.2 中央召開了水利工作會議

　　2011年7月，中央召開了水利工作會議，這是建國以來第一次以中共中央名義召開的水利工作會議，對貫徹落實(shí)2011年中央1號文件進(jìn)行了全面部署，提出加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。為從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，推進(jìn)水利跨越式發(fā)展，投入是關(guān)鍵。中央水利工作會議對建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)行了全面部署，明確提出今后10年全社會對水利的年平均投入比2010年高出一倍。

　　2.3 水利發(fā)展規(guī)劃

　　2012年6月，《水利發(fā)展規(guī)劃（2011年～2015年）》正式發(fā)布，為我國“十二五”及今后一個時期的水利建設(shè)工作明確了發(fā)展思路，確定了目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。在該《規(guī)劃》中，明確提出了“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。同時，該《規(guī)劃》還確定了四項(xiàng)主要任務(wù)：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電。此外，該《規(guī)劃》還要求發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作為公共財(cái)政的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅增加水利建設(shè)投資；進(jìn)一步合理界定中央與地方、政府與市場的水利建設(shè)事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)權(quán)及財(cái)力與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，保障各項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資需求及前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　3、混凝土輸水管行業(yè)面臨的機(jī)遇與發(fā)展趨勢分析

　　3.1用水增量需求

　　城鎮(zhèn)供水：根據(jù)《城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》預(yù)測，2010年～2020年，我國每年城市建設(shè)中預(yù)計(jì)新鋪設(shè)各種管網(wǎng)長度約為10000km。

　　農(nóng)業(yè)用水：農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水應(yīng)先行：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的一半以上。每噸糧食用水700噸左右，節(jié)水空間較大，“十二五”期間，我國將新增大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施和重大戰(zhàn)略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù)的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，爭取5 年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積5000 萬畝，隨著新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)水灌溉和節(jié)水技術(shù)的大發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)管道輸水市場營造優(yōu)良的發(fā)展機(jī)遇。

　　3.2 國家與地方的水利規(guī)劃和投資

　　2011年全國水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，共落實(shí)資金3452億元。中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金大幅度增加，落實(shí)資金459億元，較上年增長71.2%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元； 2012年全國水利建設(shè)投資4303億元，中中央投資達(dá)1623億元。2011年和2012年兩年投資總量超過“十一五”水利投資總規(guī)模7040億元。

　　部分地區(qū)關(guān)于水資源與調(diào)水建設(shè)的規(guī)劃：

　　青海?。杭哟笏Y金投入力度，推進(jìn)區(qū)域河道綜合治理工程建設(shè)，確保農(nóng)田水利設(shè)施造福于民。針對青海省干旱缺水等種種實(shí)際，青海省水利部門認(rèn)真謀劃“十二五”水利工作，確定了重點(diǎn)水利工程、民生水利工程、防洪體系工程、水保生態(tài)工程、水利管理工程、推進(jìn)行業(yè)能力工程等六大工程。在重點(diǎn)水利工程建設(shè)方面，將全面建成調(diào)水總干渠、石頭峽水利樞紐、湟水北干一期、二期工程和李家峽、公伯峽、拉西瓦水庫灌溉工程，基本完成蓄集峽水利樞紐主體工程建設(shè)，扎毛水庫實(shí)現(xiàn)蓄水運(yùn)行，全力推進(jìn)哇沿、松多、文祖口、大華等中小型水庫建設(shè)，適時開工建設(shè)引大濟(jì)湟西干渠、積石峽水庫灌溉工程和馬什格羊、西納川等中小型水庫工程。

　　安徽省：圍繞供水安全，強(qiáng)化水資源配置工程建設(shè)。下決心解決淮北地區(qū)工程性缺水問題，完成引江濟(jì)淮前期工作，爭取開工建設(shè)。 “十二五”期間，實(shí)施引江濟(jì)巢和淮水北調(diào)工程，積極推進(jìn)其它區(qū)域性調(diào)水工程，力爭開工建設(shè)揚(yáng)溪源等中型水庫工程。省轄市、縣城基本建立應(yīng)急(備用)水源工程，提高供水保證率。高度重視雨洪資源和中水利用。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程。推進(jìn)淮北地區(qū)機(jī)電井建設(shè)，有效提高抗旱能力。

　　福建?。喝鎸?shí)施水資源配置工程建設(shè)。抓緊編制閩江北水南調(diào)工程、“五江一溪”防洪工程、海西水資源配置工程等規(guī)劃，加快黃柏溪水庫等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，積極爭取國家立項(xiàng)。加快閩東南沿海地區(qū)供水工程和閩西北山區(qū)蓄水工程建設(shè)，推進(jìn)長泰枋洋水利樞紐、交溪上白石水利樞紐等大型水利樞紐工程建設(shè)；加快廈門蓮花水庫、龍巖何家陂水庫、明溪黃沙坑水庫、安溪福潭水庫、莆田塢溪水庫、龍海九九坑水庫等蓄水工程建設(shè)；建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引調(diào)水、閩江北水南調(diào)、羅源灣敖江供水、漳州古雷供水等一批具有跨區(qū)域、跨流域調(diào)節(jié)功能的大中型引水調(diào)水工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。扶持開展海水綜合利用，在平潭、東山等重點(diǎn)海島縣區(qū)開展海水淡化試點(diǎn)工程。

　　廣東?。杭涌焱七M(jìn)水資源配置工程建設(shè)。建設(shè)一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的跨流域調(diào)水引水骨干工程。到2015年前，完成珠海竹銀水源工程建設(shè)，根除咸潮對澳門、珠海供水的威脅；完成湛江鑒江供水樞紐、汕頭南澳島供水、惠來中東部引水等工程建設(shè)，解決當(dāng)?shù)毓┧畣栴}；加快推進(jìn)珠三角“西水東調(diào)”工程建設(shè)，保障深圳、東莞等珠三角城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的供水需求。逐步建立起跨流域、跨地區(qū)科學(xué)配置、高效統(tǒng)一的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，有條件的地區(qū)新建一批以供水、灌溉為主要功能的水庫。合理開發(fā)水能資源，加強(qiáng)水能資源管理。

　　河南?。杭涌炷纤闭{(diào)中線工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線干線工程河南段建設(shè)，確保2013年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達(dá)效。切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側(cè)水土保持和水源水質(zhì)保護(hù)工作。

　　黑龍江省：完成泰來縣抗旱灌溉引水工程建設(shè)，建設(shè)山口引水、引松補(bǔ)撓等2處引調(diào)水工程，爭取開工建設(shè)引呼工程等3處引調(diào)水工程。建設(shè)蘭西縣蘭西鎮(zhèn)供水工程、哈爾濱市西泉眼水庫供水工程、七臺河市調(diào)水工程、肇州縣引松工程、雙鴨山市引松入雙工程等5處供水工程。建設(shè)城市應(yīng)急供水工程85處，增加應(yīng)急供水能力5.3億立方米。

　　江蘇?。杭訌?qiáng)水資源配置工程建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。加快南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)，確保2013年全線通水。加強(qiáng)沿海水資源工程建設(shè)，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設(shè)區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。

　　遼寧省：加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。到2015年完成三灣、錦凌、青山、猴山、關(guān)山二、大雅河、三道灣等水利樞紐工程；加快建成大伙房水庫輸水受水地區(qū)配套管網(wǎng)及應(yīng)急入連工程；建成遼西北供水、長?？h跨海引水、觀音閣水庫輸水等6項(xiàng)輸配水工程。年均調(diào)配生態(tài)用水10億立方米以上。

　　江蘇?。豪^續(xù)實(shí)施丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設(shè)。

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　　山東省：加快山東水網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程及配套工程建設(shè)，適時啟動膠東調(diào)水南線工程，強(qiáng)化長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮?lián)合調(diào) 度、優(yōu)化配置。加快區(qū)域水系連通工程建設(shè)，完善區(qū)域水網(wǎng)。實(shí)施沂河、沭河、泗河、大汶河等雨洪水資源利用工程，加快山丘區(qū)河道攔蓄工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水 處理回用，沿海地區(qū)積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視礦坑水、微咸水利用，有效緩解水資源緊缺狀況。

　　陜西省：加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭這一基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大水資源配置工程建設(shè)，力爭“十二五”末建成三河口水庫和秦嶺隧洞主體工程，到2020年全面建成發(fā)揮效益。盡快建成引紅濟(jì)石調(diào)水、陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程。

　　浙江?。簢@全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源。深入實(shí)施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調(diào)水工程，開工建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構(gòu)建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調(diào)”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的工程格局，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨流域引調(diào)水工程的管理。

　　河北?。核Y源開發(fā)利用。加快南水北調(diào)配套、引黃工程建設(shè)步伐，加強(qiáng)重要水源工程和河湖水系連通工程建設(shè)，大力開發(fā)利用非常規(guī)水源，加強(qiáng)雨水集蓄利用、再生水回用和海水等非常規(guī)水源工程建設(shè)。全省新增供水能力42.8億立方米，其中新增城市供水能力20億立方米左右。

　　3.3 混凝土輸水管（PCCP）的發(fā)展中要面對的問題

　　（1）行業(yè)集中度較低，大企業(yè)要發(fā)揮作用

　　我國從上世紀(jì)80年代起，蘇州混凝土水泥制品研究院與有關(guān)企業(yè)合作制作小口徑預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（PCCP），自1989年我國從美國引進(jìn)技術(shù)后開始生產(chǎn)大口徑PCCP， 從那時開始，我國生產(chǎn)使用已經(jīng)有24年歷史，經(jīng)過我國科研人員的共同努力，特別是經(jīng)過南水北調(diào)北京段工程和各地區(qū)區(qū)域調(diào)水工程的實(shí)踐，目前我國PCCP管生產(chǎn)裝備已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，制造工藝技術(shù)也形成了自己的特色，配件水平也有了不同程度的提高。PCCP產(chǎn)品形體越來越大，內(nèi)徑3米以上的超大口徑PCCP管道的設(shè)計(jì)、制造水平大幅提升。

　　PCCP良好的應(yīng)用得到了市場的普遍認(rèn)可，帶動了一批設(shè)備制造企業(yè)、管道制造企業(yè)的快速發(fā)展。繼2008年新疆國統(tǒng)股份上市成功后，2010年、2011年和2012年分別有寧夏青龍管業(yè)、浙江巨龍管業(yè)和山東龍泉股份上市成功，進(jìn)一步推動了行業(yè)與資本市場的融合，加快混凝土制品行業(yè)的創(chuàng)新能力和擴(kuò)大了行業(yè)規(guī)模。到2012年年末，全國約有70多家生產(chǎn)企業(yè)，100多條生產(chǎn)線。2012年P(guān)CCP產(chǎn)量達(dá)1400千米；產(chǎn)值100多億元；除去季節(jié)性因素等，行業(yè)前5家平均產(chǎn)能利用率約90%。當(dāng)然，目前行業(yè)里一些企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)技術(shù)人員缺乏，解決關(guān)鍵性技術(shù)問題的能力還欠缺，需要大企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步加大行業(yè)集中度。

　　（2）產(chǎn)品質(zhì)量要求高，節(jié)能環(huán)保力度加大，企業(yè)布局要合理

　　“十二五”期間，國家明確提出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升級轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排，創(chuàng)新發(fā)展。為滿足工程建設(shè)的需求，對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更高要求。PCCP行業(yè)要在競爭中實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，首先是樹立質(zhì)量意識，打造產(chǎn)品質(zhì)量品牌。另外，在產(chǎn)業(yè)布局上要充分調(diào)研和嚴(yán)密部署。目前，PCCP生產(chǎn)制造企業(yè)布局大都在區(qū)域調(diào)水集中的地區(qū)，這主要是因?yàn)镻CCP自重大，在工程附近建設(shè)生產(chǎn)廠，運(yùn)輸方便，物流成本低，但也要考慮工程完成后，工廠所占場地的生態(tài)恢復(fù)問題，如占用耕地或林地的要復(fù)墾。

　　（3）人才培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國PCCP行業(yè)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，為企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步起到了重要的作用。近年來，特別是“十二五”以來，隨著我國水利建設(shè)的發(fā)展，對PCCP的需求在不斷增多，企業(yè)的技術(shù)人員特別是熟練的產(chǎn)業(yè)工人非常缺乏，企業(yè)間為了招標(biāo)和工程需要，人才競爭出現(xiàn)了無序化的狀態(tài)，一些新進(jìn)入這個行業(yè)的企業(yè)甚至是國有企業(yè)更是不惜重金從民營企業(yè)挖技術(shù)研發(fā)人員和熟練工人，造成民營企業(yè)人才培養(yǎng)難留住更難的局面。因此，行業(yè)企業(yè)間必須達(dá)到共識，共同下力氣培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需的人才，尤以高級技師為重點(diǎn)，在關(guān)鍵崗位開展職工技能集訓(xùn)，通過開展崗位練兵和生產(chǎn)技術(shù)難題攻關(guān)，選送高技能人才到職業(yè)技術(shù)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等措施，著力培養(yǎng)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺的高技能人才隊(duì)伍。

　　總的來說，我國水資源的狀況和國家對水利建設(shè)的投入為混凝土輸水管行業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，特別是未來的10多年來，在我國長距離、大工壓和大流量調(diào)水工程中得到廣泛應(yīng)用的預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（PCCP管）迎來了好的發(fā)展前景。