一、浙江省水泥工業(yè)概況

全省現(xiàn)有規(guī)模以上水泥企業(yè)270家，民營及其它經(jīng)濟類型的企業(yè)占97%；各種水泥窯500臺左右，其中新型干法水泥生產(chǎn)線42條。

2003年我省經(jīng)濟進入了新一輪的快速發(fā)展期。全省生產(chǎn)總值9200億元， 同比增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資4947億元，同比增長38%；外貿(mào)進出口總額614億美元，其中出口416億美元，分別增長46%和41%。水泥工業(yè)發(fā)展也和全省經(jīng)濟一樣，雖然面臨“非典”沖擊和要素供給趨緊的突出矛盾，整個行業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營指標仍創(chuàng)近年來最好水平。2003年全省水泥工業(yè)總產(chǎn)量7140萬噸，與上年同比增長23.3％；水泥銷售產(chǎn)值189億元，同比增長38.0％；實現(xiàn)利潤26億元，同比增長195.5％。2003年全省新型干法水泥產(chǎn)量2630萬噸，占全省水泥產(chǎn)量的36.8％。

2003年全省水泥行業(yè)一直保持產(chǎn)銷兩旺，價格不斷上升，生產(chǎn)總量和經(jīng)濟效益同步增長的態(tài)勢，在2002年高基點上再創(chuàng)歷史新高。去年10月份，部分地區(qū)32.5普通袋裝水泥售價最高曾突破500元/噸，出現(xiàn)了近年來少有的供不應(yīng)求狀況。

二、浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況

（一）嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝。

1998年時，全省共有水泥企業(yè)408家，平均產(chǎn)能9萬噸，總計734臺水泥窯中立窯達674臺，占91.8%；而回轉(zhuǎn)窯僅60臺，占8.2%，其產(chǎn)量約占全省水泥總量的17%，低于全國平均水平3個百分點。立窯中的1/3還屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰范圍，回轉(zhuǎn)窯也多為高耗低效小規(guī)模的落后設(shè)備。直至2000年，代表水泥生產(chǎn)先進工藝的窯外分解生產(chǎn)線全省僅有6條，日產(chǎn)1000噸以上新型干法窯省內(nèi)還是空白，新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)量僅占水泥總量的2%，遠低于全國平均10%的水平。我省經(jīng)濟發(fā)展總量全國領(lǐng)先的地位和水泥工業(yè)落后的工藝裝備及低檔的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成了巨大的反差。

根據(jù)國家水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制的產(chǎn)業(yè)政策，我們通過運用法律的、行政的和經(jīng)濟的手段推動了以“控制總量和淘汰落后生產(chǎn)能力”為主要內(nèi)容的拆除直徑2.2米以下機立窯工作。經(jīng)過三年多時間的淘汰落后工作，到2001年底，全省共拆除機立窯230臺，壓縮落后生產(chǎn)能力1000余萬噸，省財政共拿出拆窯補貼資金2300萬元，用于拆窯補貼。全省水泥企業(yè)從400多家減少為295家，水泥產(chǎn)量達到4236萬噸，企業(yè)平均產(chǎn)能增加到14 .6萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度增加50%。2002年和2003年在水泥銷售供不應(yīng)求的情況下，全省繼續(xù)關(guān)閉機立窯42臺（2002年19臺，2003年23臺），水泥生產(chǎn)企業(yè)進一步減至270家，平均企業(yè)產(chǎn)能26.4萬噸，集中度再次提高80%。從2001年開始，杭州市為整治城市周邊立窯企業(yè)，共關(guān)停立窯企業(yè)20家，拆除機立窯生產(chǎn)線42條，壓縮生產(chǎn)能力350萬噸，處置企業(yè)資產(chǎn)11.2億元，分流在職職工9500人。

（二）加快發(fā)展新型干法水泥，滿足市場需求。

為了加快新型干法水泥生產(chǎn)線的發(fā)展速度，滿足市場需求，2000年9月份，我省根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和浙江省的實際情況，出臺了首個產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確了我省水泥工業(yè)要“以市場為導(dǎo)向，加快先進工藝的發(fā)展速度，加大落后工藝淘汰力度，著力優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，使我省由水泥大省向水泥強省轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向和目標。該產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見對全省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、達成共識，起到了積極的促進作用。我省以民間資本為主的投資新型干法水泥生產(chǎn)線的熱潮日益高漲。到2001年底，經(jīng)審批立項的新線累計達30余條。2002年和2003年又有40余臺新線通過立項。到2003年底，已建成的新型干法水泥生產(chǎn)線共42條，設(shè)計生產(chǎn)能力2529萬噸，比例達到35.4%，其中日產(chǎn)5000噸2條，日產(chǎn)2000～2500噸19條。預(yù)計到2004年底，全省新型干法水泥生產(chǎn)能力可以超過50%。特別需要指出的是，我省自1998年開展水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，除了建設(shè)新型干法窯水泥生產(chǎn)線外，沒有新建過其他窯型的水泥生產(chǎn)線。

2001年以來水泥項目建成和批準立項的總投資額138.12億元，其中：銀行貸款資金50.87億元，占總投資額的36.8％；企業(yè)自籌和股份合作資金73.88億元，占總投資額的53.5％，外資（包括港臺資金）13.37億元，占總投資額的9.7％。由此可見，我省水泥項目的投資來源主要依托民間資金的加入。

三、政府部門在引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一些做法

我省在引導(dǎo)、規(guī)范和管理水泥行業(yè)發(fā)展方面主要抓了以下工作：

（一）加強調(diào)查研究，全面掌握行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和條件

為了加強水泥行業(yè)管理，深化水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，2000年以來，我委對本省水泥行業(yè)的現(xiàn)狀和資源狀況進行了全面調(diào)查和了解，先后完成了《浙江省水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《浙江省石灰?guī)r資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用情況的調(diào)查報告》。并通過參與水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作，進一步掌握全省水泥企業(yè)現(xiàn)狀的詳細資料，為制定切合我省實際的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)正確發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

針對浙江水泥工業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境污染大、市場競爭力低、經(jīng)濟效益差，行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡的現(xiàn)實情況， 2000年9月我們適時發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見》，一方面嚴格禁止機立窯水泥生產(chǎn)線，一方面積極引導(dǎo)鼓勵建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。根據(jù)新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢，及時進行政策引導(dǎo)和調(diào)控，2002年初省經(jīng)貿(mào)委就加強水泥投資項目管理工作發(fā)文規(guī)定，今后原則上不再審批日產(chǎn)2000噸以下的水泥項目，重點支持發(fā)展2000噸以上并積極鼓勵4000噸新型水泥生產(chǎn)線建設(shè)。到2002年底我們又出臺了《關(guān)于進一步加強我省水泥投資項目管理的通知》，要求進一步加強對新布點水泥項目的控制，明確支持日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線項目的建設(shè)，今后日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線的新布點項目嚴格控制。并取消了5條日產(chǎn)2000噸以下尚未開工建設(shè)的新型干法水泥項目建議書。為進一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進水泥工業(yè)的健康發(fā)展，2003年年初我們對原水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行了調(diào)整，發(fā)布了《浙江省“十五”后三年水泥工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，并在2003年3月份召開了全省水泥工作會議，進一步明確了我省水泥工業(yè)的布局原則和發(fā)展目標，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，促使我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和合理。針對浙江新型干法水泥工業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢以及浙江水泥工業(yè)發(fā)展空間已不能完全滿足大量民間資本投資需求的情況下，我們提倡并鼓勵、支持有條件的水泥企業(yè)積極向外拓展，利用自己的資金、管理、營銷、技術(shù)優(yōu)勢，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到省外發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，有條件的更可以到國外去投資辦廠，發(fā)展成為跨省、跨國公司，做大做強我省的水泥產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省已有20多家企業(yè)開始在江西、安徽、陜西、湖南、湖北、河南等省發(fā)展新型干法水泥，投資規(guī)模70多億元。

通過適時有效的引導(dǎo)，我省新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目不斷地朝著布局合理和規(guī)?；较虬l(fā)展。

（三）采取多管齊下的綜合措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐。

針對全省尚有415臺機立窯，10臺濕法窯和11臺中空余熱發(fā)電窯等4500萬噸落后生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)“十五”期間新型干法水泥的比重達到60%以上的規(guī)劃目標，必須相應(yīng)淘汰1500-2000萬噸落后生產(chǎn)能力。在淘汰機落后生產(chǎn)能力方面主要采取了以下措施：

1．產(chǎn)業(yè)政策控制

嚴格水泥生產(chǎn)線建設(shè)和技術(shù)改造項目的審批制度，是執(zhí)行國家水泥產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一，在新線項目審批時要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，上大壓小，項目立項前企業(yè)或當(dāng)?shù)卣仨毎匆蟪兄Z淘汰機立窯生產(chǎn)線。同時要按照全省和當(dāng)?shù)厮喙I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，合理規(guī)模和布局，充分利用礦產(chǎn)資源、原燃材料、交通運輸、能源電力、工業(yè)廢渣等各種資源，達到全社會效益最大化。

2．經(jīng)濟手段限制

充分發(fā)揮資源綜合利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，免稅政策優(yōu)先向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步縮小機立窯企業(yè)的優(yōu)惠政策享受范圍。為了使水泥企業(yè)的資源綜合利用優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，正確地引導(dǎo)水泥行業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委規(guī)定從2003年1月1日起，凡有以下四種情況之一的水泥企業(yè)原則上不再進行資源綜合利用認定：①規(guī)模在年產(chǎn)15萬噸水泥及以下的機立窯水泥企業(yè)；②水泥機立窯直徑在2.6米及以下（設(shè)計規(guī)格）的生產(chǎn)線（企業(yè)）；③在申報建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或水泥粉磨站項目時承諾淘汰的機立窯生產(chǎn)線（自新項目投產(chǎn)之日起）；④國家、省以及各市、縣（市、區(qū)）人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產(chǎn)線。另外，發(fā)生環(huán)保事故或在例行環(huán)保檢查中受到處罰的水泥企業(yè)，以及發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故的水泥企業(yè)，原則上兩年內(nèi)也不予資源綜合利用認定。

3．消費市場抑制

2002年11月，省經(jīng)貿(mào)委會同建設(shè)、交通、水利廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，各類建設(shè)工程必須使用符合國家標準的水泥，重要建設(shè)工程、城市住宅工程、商品混凝土攪拌站、各類大、中型水壩、橋梁、隧道(洞)、涵洞、水閘和采用水泥修筑的高等級公路與高速公路路面、各類大、中型建設(shè)工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分(包括大、中型工程所使用的承受荷載的預(yù)制構(gòu)件) 必須使用回轉(zhuǎn)窯水泥。以上規(guī)定已在我省水泥市場中產(chǎn)生了很大的作用，隨著這一規(guī)定的深入貫徹，機立窯水泥的銷售將日見其難。

4．法律法規(guī)制止

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，支持環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對于不能做到達標排放的企業(yè)堅決關(guān)停。積極支持地方政府對城市、風(fēng)景旅游區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)影響景觀、污染環(huán)境的機立窯企業(yè)實施關(guān)停。

5．行政措施遏制

利用水泥生產(chǎn)許可證手段，在水泥生產(chǎn)許可證申請、審查、發(fā)放的過程中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)在申請許可證審查時必須按照上大壓小等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策，提供履行壓小承諾的完成拆窯證明。在去年生產(chǎn)許可證換發(fā)過程中，我們將列入杭州市計劃淘汰的20家水泥廠（42臺機立窯）一律不予換證，促使其淘汰關(guān)閉。

四、我省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的主要問題

（一）少數(shù)企業(yè)存在一定程度的盲目投資傾向

近幾年由于水泥的市場需求量增長較快，加上電力短缺，水泥生產(chǎn)能力不能有效發(fā)揮，加劇了水泥的供需矛盾，促使水泥價格大幅度上升，我省去年32.5級水泥市場價由年初的每噸250元左右上升到年底的350元-400元，水泥行業(yè)效益大幅增長，一些企業(yè)要求上項目的積極性空前高漲，吸引了大量資本投入水泥行業(yè)。由于目前水泥價格并不是市場供求能力的真實反映，如果不加以正確引導(dǎo)和總量調(diào)控，將引發(fā)一定程度盲目投資傾向。

（二）淘汰機立窯及其它落后生產(chǎn)能力缺少相關(guān)法律依據(jù)

由于國家對淘汰現(xiàn)有直徑2.2m以上機立窯方面缺少有關(guān)的法律法規(guī)和政策依據(jù)，目前淘汰的難度較大，尤其是在市場供不應(yīng)求的情況下，淘汰的難度更大。隨著行政許可法的實施，今后必須嚴格依法行政，因此迫切需要國家制定淘汰機立窯及其它落后生產(chǎn)能力的相關(guān)規(guī)定，為加快淘汰機立窯提供法律方面的支持。

五、下一階段我省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國辦發(fā)[2003]103號）文件和電視電話會議精神，2004年我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是在加大淘汰落后的水泥生產(chǎn)工藝力度，促進我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。同時根據(jù)資源、能源、環(huán)境等承載能力和市場狀況，加強對新型干法水泥生產(chǎn)能力的調(diào)控。具體措施如下：

（一）嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，防止水泥行業(yè)投資過熱

要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和運輸條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理工作的總體要求，在遵循“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”的原則下，認真做好水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，采取措施防止水泥投資過熱和盲目發(fā)展。

鑒于目前我省在建和擬建的新型干法水泥生產(chǎn)線設(shè)計能力已有4000多萬噸，而現(xiàn)有落后生產(chǎn)能力淘汰有一個過程，為防止水泥投資項目過于集中，今后對符合布局規(guī)劃要求的日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線的立項和建設(shè)時間要進行適度調(diào)控；對日產(chǎn)4000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線項目原則上不再審批。對水泥粉磨站建設(shè)也要符合磨機直徑3.0米以上的條件，在總量控制、合理布局、原料落實、符合環(huán)保和當(dāng)?shù)厮喟l(fā)展規(guī)劃要求的情況下，予以適當(dāng)控制。

支持條件合適的日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)中低溫余熱發(fā)電項目，節(jié)約能源并緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的矛盾。

（二）加大力度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

1. 嚴禁新建落后水泥生產(chǎn)工藝，制定機立窯及其它落后生產(chǎn)工藝的淘汰計劃和目標

繼續(xù)認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，除了發(fā)展一定規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線外，禁止發(fā)展其他水泥生產(chǎn)工藝。根據(jù)我省目前水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況，已具備了全面淘汰機立窯及其它落后生產(chǎn)工藝的條件。下一階段水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是淘汰機立窯及其它落后水泥生產(chǎn)能力。要求全省各地制定出水泥落后生產(chǎn)工藝的淘汰計劃和目標，并分期分批將機立窯及其它落后生產(chǎn)能力淘汰，原則上要求將機立窯全部淘汰。

2000年以來，我省在發(fā)展新型干法水泥的同時，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我省的實際情況，實行上大壓小，相應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力政策。目前全省約有50%的機立窯被承諾到期淘汰。對到期不兌現(xiàn)的企業(yè)，將實行取消資源綜合利用優(yōu)惠政策享受、生產(chǎn)許可證審查不予通過的行政措施。

2. 嚴格執(zhí)行水泥企業(yè)資源綜合利用政策和有序用電措施。

嚴格執(zhí)行《關(guān)于我省水泥企業(yè)資源綜合利用認定工作的意見》（浙經(jīng)貿(mào)資源 [2003]39號）文件，對不符合認定條件的企業(yè)取消資源利用優(yōu)惠政策的享受。

目前我省電力供應(yīng)十分緊缺，有序用電是緩解電力供求矛盾的重要舉措。在機立窯沒有完全淘汰的情況下，將機立窯企業(yè)列入主要的限電對象，在水泥行業(yè)內(nèi)的用電向新型干法生產(chǎn)企業(yè)傾斜，促進新型干法水泥生產(chǎn)工藝的快速發(fā)展，有利于加速機立窯的淘汰，加快水泥先進制造業(yè)基地建設(shè)的進程。

3.嚴格限制機立窯水泥在建筑市場使用范圍

各地要嚴格按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2003]103號）和《關(guān)于加強我省建設(shè)工程使用水泥管理的通知》（浙經(jīng)貿(mào)建冶煤[2002]1273號）文件精神。加大對施工現(xiàn)場使用水泥的檢查力度，嚴把施工進貨檢驗關(guān)和監(jiān)理關(guān)，防止將不符合要求的水泥使用到工程上。

（三）加強石灰石礦產(chǎn)資源管理

加強我省石灰石礦產(chǎn)資源的保護，提高石灰石資源的開發(fā)利用水平，確保石灰石采礦權(quán)布局合理。新建新型干法水泥企業(yè)必須有可靠的資源保證。石灰石礦山的開采，在取得安全生產(chǎn)和礦山開采許可證后，必須在查清石灰?guī)r礦床賦存條件和礦石品位變化規(guī)律的情況下，做好開采設(shè)計，采用先進的開采方法和開采設(shè)備，科學(xué)規(guī)范開采。在礦山開發(fā)中做到環(huán)境保護和生態(tài)的恢復(fù)，確保我省水泥工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

六、對水泥工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策建議

建議國家將機立窯定性為應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，出臺有關(guān)規(guī)定，為各地淘汰機立窯提供法律方面的支持。對機立窯取消所有的優(yōu)惠政策，包括資源利用方面優(yōu)惠政策，加速機立窯淘汰速度，促進新型干法水泥的發(fā)展，加快我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。