國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知

國辦發(fā)明電〔2013〕16號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近期，接連發(fā)生四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“511”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆濟(jì)南科技有限公司“520”特別重大爆炸事故、吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“63”特別重大火災(zāi)事故等多起重特大事故，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識淡薄，隱患排查治理不認(rèn)真，安全責(zé)任不落實，安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法和治理違規(guī)違章行為不得力等問題。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，指出接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。強(qiáng)調(diào)要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。要求各地區(qū)、各部門必須進(jìn)一步警醒起來，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2013年6月至9月底，在全國集中開展安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要批示指示和國務(wù)院常務(wù)會議要求及關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施；牢牢把握制定檢查方案、進(jìn)行動員部署、排查問題及隱患、制定整改方案、落實整改措施、總結(jié)檢查成效、建立長效機(jī)制等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，并將檢查督導(dǎo)貫穿于大檢查的全過程。通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強(qiáng)全社會安全意識，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、檢查范圍

　　全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所（以下簡稱“各單位”）。重點(diǎn)檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域。突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，突出消防、煤礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、機(jī)場、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集的公共場所，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點(diǎn)問題開展檢查。

　　三、檢查內(nèi)容

　　（一）各地區(qū)、各部門、各單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，開展“打非治違”，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項整治是否取得實效。

　?。ǘ└鲉挝话踩a(chǎn)主體責(zé)任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé)，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項整治情況。

　　1.煤礦：貫徹落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）和煤礦安全七項治本攻堅舉措，嚴(yán)厲打擊私挖盜采、超層越界開采等非法違法行為情況；超能力組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況；停產(chǎn)整頓的小煤礦整改情況及復(fù)產(chǎn)驗收情況。

　　2.金屬非金屬礦山：開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、地下礦山防中毒窒息專項整治和尾礦庫專項整治情況；查處超許可范圍生產(chǎn)、非法盜采等非法違法行為和隱患排查治理情況。

　　3.危險化學(xué)品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、煉油廠、港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉退出情況。

　　4.消防：各單位都要進(jìn)行消防安全檢查，以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點(diǎn)，開展消防安全專項整治情況，重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。

　　5.道路交通：深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動，強(qiáng)化道路安全隱患排查，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項行動情況。

　　6.建筑施工：加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。

　　7.食品藥品加工：涉及危險化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況，重點(diǎn)部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護(hù)及運(yùn)行情況。

　　8.民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、防火防爆設(shè)備等方面隱患排查治理情況。

　?。ㄋ模┌凑铡八牟环胚^”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處情況，重點(diǎn)檢查責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，各類防范措施是否落到實處，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否進(jìn)行完善。

　?。ㄎ澹╅_展汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險加固，加強(qiáng)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況，汛期各項安全防范措施是否落到實處；強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機(jī)制情況。

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 　　四、檢查方式

　　（一）各單位都必須對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的大檢查。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格細(xì)致，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。中央管理的各類企事業(yè)單位要在內(nèi)部認(rèn)真進(jìn)行檢查的同時，自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾凑章氊?zé)分工對直接監(jiān)管的單位做到全覆蓋，并對下級政府及轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位進(jìn)行督查，要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門組成督查組，全過程進(jìn)行全面檢查、督查?？h鄉(xiāng)政府要對轄區(qū)內(nèi)的各類單位做到全覆蓋。

　?。ㄈ┌凑展苄袠I(yè)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，國務(wù)院有關(guān)部門要組織督查組，針對本行業(yè)領(lǐng)域的實際，組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查，對本行業(yè)領(lǐng)域開展安全檢查的全過程進(jìn)行督查、抽查，組織互查，開展專項檢查、督導(dǎo)。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報有關(guān)地方政府。國務(wù)院安委會要組成督查組對各地區(qū)、各部門進(jìn)行全過程督導(dǎo)、督查。

　　（四）要創(chuàng)新檢查方式，在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進(jìn)行，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底。各地區(qū)、各部門、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強(qiáng)指導(dǎo)，各地區(qū)要將有關(guān)情況每月上報上一級安委會辦公室，各相關(guān)部門要報同級安委會辦公室。

　　（五）要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查，復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過驗收。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。國務(wù)院安委會統(tǒng)籌安排部署大檢查工作，安委會辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。地方各級政府要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組并明確牽頭單位，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的責(zé)任，做到動員部署到縣鄉(xiāng)、責(zé)任落實到縣鄉(xiāng)、監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)。國務(wù)院有關(guān)部門也要明確此項工作的負(fù)責(zé)人和牽頭單位，針對本行業(yè)領(lǐng)域的實際制定檢查方案，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。各省（區(qū)、市）和國務(wù)院各有關(guān)部門要將大檢查工作方案、負(fù)責(zé)人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò)員，于6月20日前一并報國務(wù)院安委會辦公室備案。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與。各地區(qū)、各部門、各單位要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，及時組織報道先進(jìn)典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報安全隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。同時對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。各級安委會辦公室要及時編發(fā)簡報?？?，反映情況、交流經(jīng)驗。

　?。ㄈ└矣趧诱媾鲇?，務(wù)求取得實效。各地區(qū)、各部門、各單位安全大檢查要切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴(yán)細(xì)實”的作風(fēng)，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管，忠實履行職責(zé)，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，周密部署、狠抓落實，確保大檢查取得實效。

　　（四）堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各單位要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動、與安全專項整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。

　　在大檢查工作結(jié)束后，各單位要及時將總結(jié)報告報安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門；各部門要將總結(jié)報告報本級政府和上一級主管部門；各省級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要將總結(jié)報告，于10月15日前報送國務(wù)院安委會辦公室。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2013年6月9日