近一個(gè)月以來，部分省份工信廳發(fā)布多起產(chǎn)能置換方案，初看時(shí)以為一度如火如荼的產(chǎn)能置換又風(fēng)云再起，企業(yè)繼續(xù)新建生產(chǎn)線，但仔細(xì)看發(fā)覺事實(shí)并非如此，新發(fā)布的置換方案多為已投產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)產(chǎn)能。當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾持續(xù)放大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力前所未有，業(yè)界紛紛探求破解之道，近期多例補(bǔ)產(chǎn)能方案發(fā)布，這是單純對(duì)過去產(chǎn)能置換項(xiàng)目“回頭看”？ 還是意味著更大力度去產(chǎn)能政策將出臺(tái)？

多地公布補(bǔ)產(chǎn)能方案 置換比例較大

據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，今年以來共有6例補(bǔ)產(chǎn)能方案公布(包含撤銷)，特別是7月份，更是有4個(gè)項(xiàng)目方案公布，這些方案中除了河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰疽?qū)p量替代要求弱化為等量替代被撤銷（預(yù)計(jì)也將補(bǔ)產(chǎn)能），其余均是“批小建大”，實(shí)際核定產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能，且補(bǔ)產(chǎn)能方案中置換比例均為頂格2:1。如此來看，主管部門確實(shí)加大了對(duì)違規(guī)項(xiàng)目補(bǔ)產(chǎn)能查處力度。

表1：部分熟料項(xiàng)目補(bǔ)產(chǎn)能方案信息

資料來源：水泥大數(shù)據(jù)研究院整理

細(xì)數(shù)產(chǎn)能置換 實(shí)際產(chǎn)能減少了嗎？

2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，《意見》要求，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。這為后來產(chǎn)能置換政策的制定提供了根本遵循。2015-2021年，《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（2017版）、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（2021版）等陸續(xù)出臺(tái)，彼時(shí)正值行業(yè)發(fā)展上升期，產(chǎn)能置換活動(dòng)如火如荼。據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2015年至今，共有211個(gè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目，其中2020年更是達(dá)到53個(gè)，十年時(shí)間通過產(chǎn)能置換累計(jì)投產(chǎn)產(chǎn)能2.9億噸。明面上看，當(dāng)前熟料產(chǎn)能相較于2015年減少3300萬噸左右，如果考慮企業(yè)批小建大以及通過技改增大實(shí)際產(chǎn)能，真實(shí)熟料產(chǎn)能恐怕增加不少。

圖2：2015年至今產(chǎn)能置換項(xiàng)目個(gè)數(shù)走勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

加大政策制定力度 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換

2022年以來，水泥需求進(jìn)入下行通道，供需關(guān)系失衡，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步激化。今年上半年，真實(shí)熟料產(chǎn)能利用率不足50%，行業(yè)出現(xiàn)歷史性虧損，產(chǎn)能過剩問題成為懸在水泥行業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。從行業(yè)環(huán)境看，短期內(nèi)通過市場(chǎng)手段去產(chǎn)能收效甚微，當(dāng)前大規(guī)模整合重組亦缺乏現(xiàn)實(shí)土壤。筆者認(rèn)為，一方面，主管部門應(yīng)加大巡視整改“回頭看”力度，嚴(yán)查通過產(chǎn)能置換新建產(chǎn)線中的“批小建大”以及弱化減量置換等違規(guī)行為，違規(guī)項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充產(chǎn)能；另一方面，在合法合規(guī)前提下，加快產(chǎn)能置換政策修改和制定進(jìn)程，嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能生產(chǎn)，對(duì)于超產(chǎn)產(chǎn)線考慮及時(shí)補(bǔ)充產(chǎn)能可行性，提高補(bǔ)產(chǎn)能項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例，加大落后、低效產(chǎn)能淘汰力度。

圖3：上半年全國(guó)熟料產(chǎn)能利用率低于50%

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）