中國(guó)水泥網(wǎng)總顧問 王燕謀

　　產(chǎn)能過剩和綠色發(fā)展是當(dāng)前水泥行業(yè)的兩大熱點(diǎn)。綠色發(fā)展是指節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境的進(jìn)程，是水泥行業(yè)順應(yīng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，是水泥工業(yè)發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段，大家正齊心協(xié)力為之奮斗。對(duì)產(chǎn)能過剩問題，業(yè)內(nèi)人士從不同角度有著不同的認(rèn)識(shí)，提出了不同的解決辦法。在此談?wù)劚救说目捶ā?

　　正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩問題

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，水泥生產(chǎn)的供與需是矛盾對(duì)立的兩個(gè)方面，供需矛盾是經(jīng)常的，供需平衡是暫時(shí)的，在供與需的不斷矛盾和平衡中水泥生產(chǎn)得到發(fā)展。產(chǎn)能過剩是供需矛盾表現(xiàn)的一方面，相應(yīng)地也是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的。通過市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，供需達(dá)到平衡，推動(dòng)著水泥生產(chǎn)和技術(shù)的不斷進(jìn)步。

　　早在2003年水泥行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)年立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法產(chǎn)量占22%，那時(shí)是以落后的立窯產(chǎn)能為主的產(chǎn)能過剩。2008年發(fā)生國(guó)際金融風(fēng)暴，波及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水泥需求量下降，對(duì)產(chǎn)能過剩問題企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。當(dāng)時(shí)我國(guó)立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例已下降到32%，新型干法的產(chǎn)量已上升到68%。2008年后，由于應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴所采取的4萬億投資和“5·12”汶川地震災(zāi)區(qū)重建的影響，水泥需求量大增，新型干法進(jìn)一步快速發(fā)展。到2012年，立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例為10%，新型干法產(chǎn)量占90%，這時(shí)由立窯產(chǎn)能為主的產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)變成立窯和部分落后新型干法為主的產(chǎn)能過剩。從近10年來的發(fā)展歷程可看到，水泥產(chǎn)能過剩是經(jīng)常發(fā)生的;在產(chǎn)能持續(xù)過剩的情況下，由于政府的監(jiān)管和政策指導(dǎo)，以及市場(chǎng)機(jī)制的作用，水泥生產(chǎn)技術(shù)取得了巨大進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了由立窯等落后技術(shù)向先進(jìn)的新型干法技術(shù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都可認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然經(jīng)常產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，企業(yè)在應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題的過程中不斷取得進(jìn)步和發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩問題是企業(yè)管理者確立經(jīng)營(yíng)理念的基礎(chǔ)。

　　水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題具有自己的特點(diǎn)。水泥市場(chǎng)受季節(jié)影響有淡季和旺季，水泥設(shè)備經(jīng)一定時(shí)間運(yùn)行總是要停產(chǎn)檢修，所以水泥企業(yè)都有一個(gè)合理的產(chǎn)能利用率，一般波動(dòng)在70%～80%。產(chǎn)能利用率在合理范圍內(nèi)的產(chǎn)能屬正常產(chǎn)能，低于70%～80%則屬于產(chǎn)能過剩。我國(guó)地區(qū)差別大，水泥產(chǎn)能過剩與否或過剩程度要通過具體分析判斷。目前我國(guó)有些地區(qū)水泥產(chǎn)能已經(jīng)過剩;有些地區(qū)的產(chǎn)能利用率在合理范圍內(nèi)，產(chǎn)能不過剩。

　　產(chǎn)能過剩的原因

　　產(chǎn)能過剩的原因有主、客觀兩個(gè)方面?？陀^原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的周期性變化;主觀原因是政府監(jiān)管不完全到位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，使落后產(chǎn)能淘汰不快和盲目投資不斷產(chǎn)生。

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性變化

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈周期性發(fā)展，有高峰期和低谷期。在高峰時(shí)，社會(huì)投資大，水泥需求量高，水泥產(chǎn)能規(guī)模迅速擴(kuò)張;在高峰走向低谷時(shí)，水泥需求量下降，高峰期擴(kuò)大了的產(chǎn)能無法釋放出來，于是造成過剩。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高峰發(fā)展期進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)期，自然會(huì)加劇水泥產(chǎn)能的過剩。這是水泥行業(yè)必須面對(duì)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　2.落后產(chǎn)能淘汰不快

　　目前我國(guó)水泥總產(chǎn)能中尚存在不少的落后產(chǎn)能，其內(nèi)容隨生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步而不斷變化。長(zhǎng)期以來，落后產(chǎn)能主要是立窯產(chǎn)能。21世紀(jì)初，日產(chǎn)2000噸熟料新型干法生產(chǎn)線大量建成投產(chǎn)后，日產(chǎn)1000噸熟料新型干法生產(chǎn)線失去競(jìng)爭(zhēng)力，成為落后產(chǎn)能而進(jìn)入被淘汰之列。2003年后，日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線普遍發(fā)展，日產(chǎn)1萬噸～1.2萬噸熟料生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)。此時(shí)，沒有自備礦山、環(huán)保和能耗指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸熟料的新型干法生產(chǎn)線也成為被淘汰的落后產(chǎn)能。所以，現(xiàn)在的水泥落后產(chǎn)能不僅指立窯產(chǎn)能，還包括部分落后的新型干法產(chǎn)能。落后產(chǎn)能占有著市場(chǎng)空間，不能及時(shí)退出，是造成總產(chǎn)能過剩的原因之一。

　　3.盲目投資

　　盲目投資是目前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要因素，有三種表現(xiàn)形式，即在建設(shè)新線中不按正常程序進(jìn)行的投資和投機(jī)性盲目投資，以及在兼并重組中的盲目行為。

　　盲目投資是指不按正常程序進(jìn)行的投資行為。水泥行業(yè)的正常投資程序是，在決策前須對(duì)礦山、運(yùn)輸、市場(chǎng)和環(huán)境等投資要素進(jìn)行深入調(diào)查研究并作出投資可行性評(píng)估。盲目投資往往不進(jìn)行或不完全進(jìn)行這樣的決策程序，建成的生產(chǎn)線會(huì)存在各種問題。有些不建自備礦山，甚至日產(chǎn)5000噸熟料大型生產(chǎn)線要依靠民采原料;有些交通不便或運(yùn)輸距離過遠(yuǎn)，銷售成本很高;有些所在地市場(chǎng)較小，不具備消化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的能力;有些工藝不全，特別是環(huán)保投入比例很低。盲目投資弊端很多，后果嚴(yán)重。

　　投機(jī)性盲目投資是指投資者不是為了生產(chǎn)水泥，而是為了在兼并重組市場(chǎng)上出賣生產(chǎn)線，從而獲得高額利潤(rùn)。投機(jī)性盲目投資建設(shè)的生產(chǎn)線，其問題更多、更嚴(yán)重。

　　兼并重組中的盲目行為是指兼并主體的投資收益率低于融資成本的投資行為。在近幾年實(shí)踐中看到，兼并重組中的盲目行為會(huì)使盲目投資者轉(zhuǎn)嫁盲目投資所造成的后果并從中獲得高額收益，由此引發(fā)新的投機(jī)性盲目投資，使產(chǎn)能過剩問題更加嚴(yán)重。

　　有些人將盲目投資完全歸咎于地方政府的招商引資。這顯然沒有看到問題的主要方面，如果沒有投資者跟進(jìn)，地方政府的招商引資是無法實(shí)現(xiàn)的。盲目投資的主要責(zé)任者應(yīng)當(dāng)是投資主體。

　　解決產(chǎn)能過剩問題的辦法

　　水泥行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，解決產(chǎn)能過剩問題必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府監(jiān)管下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能在一定的合理范圍內(nèi)，推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

　　1.加強(qiáng)政府監(jiān)管

　　2008年國(guó)際金融風(fēng)暴發(fā)生后，有些地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩問題更加突出。對(duì)此，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文，將2004年下放給省政府的水泥投資項(xiàng)目審核權(quán)上收到國(guó)家發(fā)改委。2010年工信部發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)新型干法熟料人均產(chǎn)能超過900公斤的省份，原則上停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)線;新建的必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”原則;鼓勵(lì)兼并重組和不以新增產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目。然而，這些政府監(jiān)管措施未能有效制止水泥產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)。我國(guó)新型干法水泥熟料產(chǎn)能2010年為12億噸，2011年為14億噸，2012年為16億噸，國(guó)發(fā)38號(hào)文發(fā)布后新型干法水泥熟料產(chǎn)能仍以每年2億噸的速度遞增。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府對(duì)業(yè)主投資行為的監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)，監(jiān)管的主要科目是環(huán)保、用地、能耗和產(chǎn)品質(zhì)量等。在監(jiān)管中，政府須處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，應(yīng)由市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng)。在監(jiān)管的同時(shí)，政府應(yīng)定期發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)投資者進(jìn)行引導(dǎo)。

　　2.制止盲目投資

　　為制止盲目投資，一方面政府須加強(qiáng)監(jiān)管，措施到位，做好自己應(yīng)做的工作;另一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。在競(jìng)爭(zhēng)中投資主體要對(duì)自己的投資行為負(fù)責(zé)，盲目投資者必須對(duì)盲目行為承擔(dān)后果，從而吸取教訓(xùn)，終止盲目行為。

　　在兼并重組中必須避免盲目行為，以阻止發(fā)生新的盲目投資。

　　3.加快淘汰落后產(chǎn)能

　　為加快淘汰落后產(chǎn)能，必須是政府加強(qiáng)監(jiān)管、市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)兼并重組三管齊下。

　　政府監(jiān)管非常重要，不僅要制訂法規(guī)，還須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法力度。浙江省和河南省淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，中央和地方各級(jí)政府在監(jiān)管中須密切配合，制定法規(guī)、出臺(tái)政策、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、依法行政，既各司其職又相互協(xié)同。

　　充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征之一。為加快淘汰落后產(chǎn)能，必須大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，通過競(jìng)爭(zhēng)由先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能，從而使生產(chǎn)和技術(shù)取得進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，我國(guó)以立窯為主的水泥落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例都在80%以上。2003年開始迅速發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能——新型干法，落后產(chǎn)能產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例由2002年的85%下降到2012年的10%。通過競(jìng)爭(zhēng)，用新型干法淘汰立窯等落后產(chǎn)能，使中國(guó)水泥工業(yè)取得劃時(shí)代的進(jìn)步。

　　企業(yè)兼并重組是資本市場(chǎng)的一種交易行為，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常發(fā)生的一種現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)水泥行業(yè)的兼并重組案逐漸增多、增大。進(jìn)入新世紀(jì)后，令業(yè)內(nèi)人士廣為關(guān)注的是新興企業(yè)對(duì)老企業(yè)的兼并重組。如：海螺兼并創(chuàng)建于1921年的中國(guó)水泥廠;山水兼并創(chuàng)建于20世紀(jì)30年代的本溪、工源和小屯等廠;冀東兼并創(chuàng)建于上個(gè)世紀(jì)40年代初的吉林松江廠;這些老廠都是因?yàn)槲茨芗皶r(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變而陷入了困境。兼并重組后它們不但排脫了困境，經(jīng)更新改造都獲得很大發(fā)展，跟上了時(shí)代步伐。2007年以后，水泥行業(yè)最令人注目的是大型企業(yè)集團(tuán)分區(qū)域的兼并重組。如：中建材兼并重組浙江地區(qū)、北方地區(qū)和西南地區(qū)的水泥企業(yè);中材兼并重組西北地區(qū)的企業(yè);華潤(rùn)兼并重組中南地區(qū)和山西地區(qū)的企業(yè)。這些被兼并企業(yè)大都是新建的新型干法企業(yè)，由于在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力較弱而走上被重組的道路。水泥行業(yè)多年的實(shí)踐表明，兼并重組可提高行業(yè)生產(chǎn)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;有助于建立正常市場(chǎng)秩序;推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能;有利于技術(shù)升級(jí)和向質(zhì)量與效益型轉(zhuǎn)變，走綠色發(fā)展道路。

　　為應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩，2010年華東地區(qū)一些水泥企業(yè)通過協(xié)商進(jìn)行限產(chǎn)保價(jià)，此后其他地區(qū)水泥企業(yè)也采取了相同措施。這次的限產(chǎn)保價(jià)取得了一定成效，對(duì)緩解惡性競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)企業(yè)合法利益發(fā)揮了積極作用。不過在實(shí)踐中看到，限產(chǎn)保價(jià)要具備一定條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中實(shí)施難度較大，還必須掌握好尺度，不能妨礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2013年初國(guó)家發(fā)改委派出多個(gè)工作組對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，這對(duì)限產(chǎn)保價(jià)敲響了警鐘，不能違反國(guó)家反壟斷法規(guī)。

　　4.企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，水泥企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的基本措施是深化企業(yè)制度改革和技術(shù)創(chuàng)新。制度改革是多方面的，最重要的是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，革新現(xiàn)有生產(chǎn)線、開辟新產(chǎn)業(yè)和建設(shè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新生產(chǎn)線。在礦山、運(yùn)輸和市場(chǎng)等外部條件允許的情況下，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)世界上最先進(jìn)的12000噸熟料生產(chǎn)線。通過深化制度改革和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　　相信在政府監(jiān)管和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用下，通過大家的努力，水泥產(chǎn)能過剩問題一定會(huì)妥善解決。