城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)?？紤]不同地區(qū)的實際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅持集中處理與分散處理相結(jié)合。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)?！兑?guī)劃》在目標(biāo)上提出，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，將利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾改造列為鼓勵類，也是水泥產(chǎn)業(yè)中唯一列入鼓勵的內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》明確，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)具體實施。江蘇溧陽市在城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理步子走得不慢，溧陽天山水泥集團(tuán)公司也義不容辭承擔(dān)了此重任。早在2011年7月建設(shè)投產(chǎn)了150t/d污泥處置項目。之后，依據(jù)溧陽市政府與溧陽天山簽署的戰(zhàn)略協(xié)議，積極著手上馬水泥窯協(xié)同處置城市垃圾項目。2013年5月溧陽天山水泥窯開始協(xié)同處置生活垃圾，日均處理垃圾量為400余噸。據(jù)企業(yè)介紹，垃圾處理致細(xì)微粉塵增多，原來的電收塵器無法滿足導(dǎo)致排放（違規(guī)）問題出現(xiàn)。

　　事情也巧，開始協(xié)同處置生活垃圾遇環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心等組織5月3日的實地到溧陽溧陽探訪，被逮了個正著。相關(guān)材料則作為了報告的突出案例，排在第一。

　　《中國水泥網(wǎng)》在第一時間向溧陽天山求證，企業(yè)表示，對于粉塵超標(biāo)問題，目前溧陽天山正在積極聯(lián)系中材環(huán)保，研究環(huán)保對策，并開始落實電收塵改袋收塵項目（見6月21日報道“溧陽天山水泥回應(yīng)粉塵污染事件”）。應(yīng)該說，企業(yè)態(tài)度比較積極端正，對存在問題不回避，不掩蓋。期望此落實過程能短些，在落實之前，也應(yīng)與市政府協(xié)調(diào)，采取臨時應(yīng)急措施，防止粉塵超標(biāo)。

　　從這一事件看，似還有些不明不白地方。按理說，利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾改造是環(huán)境治理建設(shè)項目，也是企業(yè)技術(shù)改造項目。按《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，環(huán)境影響評價是對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。還規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。又根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，作為利用水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾項目應(yīng)理解為在水泥制造類別內(nèi)，即應(yīng)該是需編制環(huán)境影響報告書。《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。

　　溧陽天山利用水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾是在水泥制造項目建成并投入運行后發(fā)生的，與原生產(chǎn)線的環(huán)境影響評價產(chǎn)生了不符合情況，應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并履行相應(yīng)的報備手續(xù)。

　　需編制環(huán)境影響報告書建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價很重要的兩項內(nèi)容是，建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。也就是說，溧陽天山利用水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾項目在建設(shè)前應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，分析處置城市污泥和生活垃圾對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。不能因為是環(huán)境治理項目就可能免去此道程序。

　　從溧陽天山利用水泥窯爐處置生活垃圾（環(huán)境治理）項目試運行時，出現(xiàn)粉塵排放超標(biāo)的事例看，原收塵設(shè)施沒做相應(yīng)的改造，似可看出項目或省略了環(huán)境影響后評價，或至少環(huán)境影響后評價沒有做到位。如果是當(dāng)?shù)卣疄榱搜杆倨平馍罾皣恰崩Ь?，只要水泥企業(yè)能把垃圾一燒了之就ok，沒有要求水泥企業(yè)做環(huán)境影響后評價或沒有監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好環(huán)境影響后評價就要企業(yè)投入項目建設(shè)的話，則應(yīng)站出來對此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而作為水泥企業(yè)則該吸取教訓(xùn)，企業(yè)做環(huán)境治理好事的項目也要合法合規(guī)，按程序走，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價。別吃力不討好，給自己整個“憋屈”！