為推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)[2013]1號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，竣工驗收階段節(jié)能標準執(zhí)行率達100%。到2015年末，新增綠色建筑1000萬平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準的比例達20%，其中生態(tài)示范城區(qū)的綠色建筑比例達100%；建立2個綠色生態(tài)城區(qū)示范，100個綠色建筑星級項目。推進既有公共建筑和夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造。新增可再生能源建筑應(yīng)用面積3000萬平方米。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）切實抓好新建建筑節(jié)能工作

　　1.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃節(jié)能。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用；建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

　　2.大力發(fā)展綠色建筑。從2014年起全省政府投資的公益性項目、2萬平方米以上的大型公共建筑、10萬平方米以上的住宅小區(qū)以及廈門、福州、泉州的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。開展綠色生態(tài)城區(qū)示范，重點推進武夷新區(qū)、廈門翔安新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、漳州碧湖生態(tài)園等生態(tài)城區(qū)建設(shè)，推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推廣綠色建筑評價標識，強化星級項目綠色建筑指標實施監(jiān)管。

　　3.積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。繼續(xù)推進福建省村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點，落實好《福建省村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點實施方案和管理辦法》，建成一批省級村鎮(zhèn)住宅優(yōu)秀小區(qū)。各地要加強村莊建設(shè)規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、自然通風(fēng)、太陽能和生物質(zhì)能利用等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準，建設(shè)布局合理、功能齊全、特色明顯、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、裝修環(huán)保的農(nóng)房。

　　4.完善標準定額體系。建立健全福建省建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)標準體系，制訂發(fā)布綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、評價、運營管理、能源管理、綠色建材推廣等標準；研究制定綠色生態(tài)城區(qū)節(jié)能指標體系、建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)；編制綠色建筑工程定額和造價標準，發(fā)布綠色建筑材料價格信息。

　　5.嚴格落實標準。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，要求城鎮(zhèn)建筑設(shè)計、竣工驗收階段100%達到強制性節(jié)能標準要求，對達不到標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告。

　　（二）推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用

　　積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中的應(yīng)用。推動醫(yī)院病房、賓館、學(xué)生和企業(yè)集體宿舍等用熱需求集中的建筑以及新農(nóng)村住宅優(yōu)先采用太陽能熱水；鼓勵國家可再生能源示范市、縣以及漳州、莆田等太陽能資源條件好的地區(qū)強制推廣太陽能生活熱水，普及太陽能熱利用。繼續(xù)推動福州等7個國家可再生能源示范市、縣建設(shè)，推動可再生能源集中連片推廣。鼓勵具備可再生能源利用的建筑，選擇合適的可再生能源用于空調(diào)系統(tǒng)、照明和生活熱水供應(yīng)等，設(shè)計單位應(yīng)當按照可再生能源利用的標準進行設(shè)計。

　　（三）推進既有建筑節(jié)能改造

　　2013年底以前，全省2萬平方米以上的大型公共建筑、公共機構(gòu)辦公建筑的業(yè)主單位要完成空調(diào)、照明、熱水等建筑用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能診斷，對用能系統(tǒng)能效達不到節(jié)能標準要求的，各業(yè)主單位應(yīng)因地制宜開展節(jié)能改造，提高用能系統(tǒng)的能源效率和管理水平。對街景建筑和南平、三明、寧德等夏熱冬冷地區(qū)的居住建筑，要結(jié)合立面改造，對達不到節(jié)能標準要求的建筑開展節(jié)能改造，節(jié)能改造以建筑門窗、屋面、外遮陽、自然通風(fēng)為重點。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，并按節(jié)能量予以獎勵。推進廈門市公共建筑、福建農(nóng)林大學(xué)高校建筑節(jié)能改造示范。

　　（四）加強公共建筑節(jié)能管理

　　繼續(xù)實施公共建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計、分戶分項計量、運行監(jiān)測、定期維護等節(jié)能運行管理制度，嚴格實施公共建筑夏季空調(diào)溫度控制標準，切實提高公共建筑節(jié)能運行管理水平。實施新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率測評和標識試點，研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標活動。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。

　　（五）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣

　　科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)。發(fā)揮福建省綠色建筑重點實驗室、高校等科研平臺的作用，開展綠色建筑技術(shù)適宜性研究和產(chǎn)品開發(fā)，建立福建省綠色建筑技術(shù)標準體系。開展綠色建筑工程和生態(tài)城區(qū)示范，集成推廣綠色建筑技術(shù)。編制綠色建筑重點技術(shù)、綠色建材推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

　　（六）大力發(fā)展綠色建材

　　因地制宜、就地取材，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

　　（七）推動建筑工業(yè)化

　　研究開發(fā)預(yù)制和裝配關(guān)鍵技術(shù)，推廣預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，編制設(shè)計、施工和部品生產(chǎn)等配套地方標準，編制預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)的計價定額，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化和建筑工業(yè)化。培育發(fā)展具有新型建筑工業(yè)化設(shè)計、制造、施工一體化的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵地方政府安排適量用地支持建筑工業(yè)化基地建設(shè)，推動福州市率先建設(shè)國家級建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)示范基地。鼓勵在保障性住房和低預(yù)制率的外墻、樓梯、陽臺等非受力構(gòu)件先行開展試點。研究出臺預(yù)制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設(shè)成本以及優(yōu)先返還預(yù)繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金等相關(guān)扶持政策。對于開展建筑工業(yè)化的企業(yè)享受戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　（八）嚴格建筑拆除管理程序

　　加強城市規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。既有建筑拆除施工應(yīng)按照“誰審批備案、誰負責(zé)”的原則，采取有效的防塵降塵和安全管理措施，文明施工、安全拆除；對違規(guī)拆除行為，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（九）推進建筑廢棄物資源化利用

　　建筑廢棄物按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則進行收集、運輸和處理。制定建筑廢棄物資源化利用計劃，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負總責(zé)，設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

　　三、保障措施

　　（一）強化目標責(zé)任

　　分解落實“十二五”綠色建筑行動的目標任務(wù)（詳附件），各地目標任務(wù)落實和完成情況納入市、縣級人民政府和相關(guān)部門節(jié)能目標責(zé)任評價考核體系和城建戰(zhàn)役績效考評，按年度對各地政府及相關(guān)部門進行考核與評估。對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚和獎勵。

　　（二）加大政策激勵

　　繼續(xù)支持綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等項目申報國家示范，爭取中央資金補助。對達到綠色建筑評價標準二星級及以上并具有示范性的建筑，列入省節(jié)能示范項目，給予省節(jié)能資金獎勵；金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持綠色建筑消費和開發(fā)貸款，在貸款利率浮動范圍內(nèi)，綠色建筑的消費貸款利率可下浮0.5%，開發(fā)貸款利率可下浮1%;綠色建筑項目的設(shè)計費可上浮10%左右收費額；對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)星級綠色建筑住宅小區(qū)項目，按照一、二和三星級綠色建筑分別獎勵容積率1%、2%和3%;對獲得綠色建筑星級的項目，省級財政按建筑面積獎勵10元/平方米，地方財政根據(jù)各地財政情況給予一定獎勵；鼓勵綠色建筑示范成果申報科學(xué)技術(shù)獎；在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

　　（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格建設(shè)全過程監(jiān)督管理

　　將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入省政府和建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查內(nèi)容，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標準、建筑材料不達標、不按規(guī)定公示性能指標、違反計量裝置等行為。

　　在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造中，各級政府和有關(guān)部門要建立并嚴格落實綠色建筑指標體系要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強規(guī)劃審查，國土資源部門要加強土地出讓監(jiān)管。對按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，有關(guān)部門要在設(shè)計方案審查中、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可證；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工。對自愿執(zhí)行綠色建筑的項目，在項目立項時要標明綠色星級標準，有關(guān)部門要加強項目立項備案審查，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、建筑節(jié)水等性能指標。

　　（四）開展宣傳教育

　　開展規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等從業(yè)人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識、法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。利用“綠博會”平臺，開展國際交流與合作。將綠色建筑行動作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導(dǎo)綠色消費理念，普及節(jié)約知識，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。

　　各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動方案的部署要求和任務(wù)分解，制定實施方案，抓好各項任務(wù)落實，推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。