近有則某省會城市的水泥廠搬遷進(jìn)退兩難，重建困難重重的消息（見《華夏時報》）。消息稱，該省會城市決定在河西的大片區(qū)域建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，先導(dǎo)區(qū)范圍包括了水泥企業(yè)所在地，且企業(yè)還在先導(dǎo)區(qū)的核心區(qū)域范圍。這就給企業(yè)帶來了“煩惱”。煩惱之一是企業(yè)2015年前退出當(dāng)?shù)亍暗侥壳盀橹梗ㄊ∈姓趦?nèi)，沒有任何一級政府向我們發(fā)出過書面文件通知”；煩惱之二是“搬往何處現(xiàn)在仍未明確”；煩惱之三是“若異地重建，現(xiàn)址耗資5個多億建設(shè)的兩條生產(chǎn)線基本上報廢，重建經(jīng)費預(yù)計需要10億元左右，重建資金從何而來也是未知數(shù)”；煩惱之四是“現(xiàn)在企業(yè)每年投入數(shù)百萬元搞環(huán)保，但是如果要搬遷，那么這部分資金還需不需要繼續(xù)投入呢？”

　　報道指，廠內(nèi)現(xiàn)有兩條各日產(chǎn)2500噸水泥熟料產(chǎn)能的新型干法旋窯生產(chǎn)線，分別在2007年和2009年投產(chǎn)。從投產(chǎn)時間看，基本可以判定為該兩條生產(chǎn)線屬38號文件之前所建的生產(chǎn)線。按2004年投資體制改革的決定文件規(guī)定，其項目核準(zhǔn)在省投資主管部門。文件還規(guī)定，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

　　如果項目合規(guī)合法，則企業(yè)應(yīng)在地方辦理了相應(yīng)的各項手續(xù)，尤其是有規(guī)劃部門出具的紅線圖。從投產(chǎn)時間分析，項目似在2006年開始建設(shè)，核準(zhǔn)手續(xù)則在此前，紅線圖則在核準(zhǔn)前，規(guī)劃部門同意時間與核準(zhǔn)時間也不會有太長的間隔，充其量也就在2004或2005年。

　　可是報道指出，2008年1月，該省會市決定在河西的大片區(qū)域建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，同年6月10日，先導(dǎo)區(qū)管委會掛牌成立，作為市政府的派駐機(jī)構(gòu)，被授予市級行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)先導(dǎo)區(qū)內(nèi)1200平方公里范圍內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)籌、政策制定、規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職責(zé)。

　　兩相一算，在同意規(guī)劃建線之后的3~4年時間由于規(guī)劃出現(xiàn)了大翻篇，就擬將項目的紅線給廢了。在2008年底，當(dāng)?shù)嘏卸ù饲暗陌l(fā)展定位顯然與“兩型社會”不再兼容，決定對實施老工業(yè)基地退出政策。這才導(dǎo)致企業(yè)痛心耗資5個多億建設(shè)的兩條生產(chǎn)線可能基本上報廢，而重建經(jīng)費預(yù)計還需要10億元左右。本是已經(jīng)計算進(jìn)GDP的5億多固定資產(chǎn)項目發(fā)揮效益的正當(dāng)年，卻可能要廢棄，處置又得計算不創(chuàng)造財富的GDP，而重建又要計算進(jìn)GDP。這規(guī)劃管理是怎么做的！也太不把固定資產(chǎn)投資項目當(dāng)回事了！也太不把辛苦創(chuàng)造的財富當(dāng)回事了！

　　但另一方面從企業(yè)角度看，兼并重組也是企業(yè)投資行為，也存在各種風(fēng)險，須謹(jǐn)慎決策。在投資項目可行性研究得出研究結(jié)論與建議之前，最后一項研究內(nèi)容為風(fēng)險分析。內(nèi)容有項目主要風(fēng)險識別、風(fēng)險程度分析和防范風(fēng)險對策。是在市場預(yù)測、技術(shù)方案、工程方案、融資方案和社會評價論證中已進(jìn)行的初步風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合分析識別擬識別項目在建設(shè)和運營中潛在的主要風(fēng)險因素，揭示風(fēng)險來源，判別風(fēng)險程度，提出規(guī)避風(fēng)險對策，降低風(fēng)險損失。

　　在風(fēng)險因素識別中，對水泥項目而言，市場風(fēng)險、資源風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、工程風(fēng)險、資金風(fēng)險、外部協(xié)作條件風(fēng)險等相對較為容易識別。對政策風(fēng)險和社會風(fēng)險的識別則復(fù)雜得多。政策風(fēng)險主要指國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大變化或者政府政策作出重大調(diào)整，社會風(fēng)險是指社會條件、社會環(huán)境發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對風(fēng)險的識別難度顯得更大，企業(yè)更要慎之又慎。

　　從報道看，在某央企2008年1月12日收購該水泥企業(yè)的前一個月，即2007年12月14日，省會及周邊兩城市群獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。這是一個極為重大政策的調(diào)整，而且按習(xí)慣做法，在獲批前，地方已經(jīng)會進(jìn)行相當(dāng)多的準(zhǔn)備工作。只等上級批準(zhǔn)文件下達(dá)，實質(zhì)性工作會急速跟進(jìn)。事實也確如此，才過5個月，即在6月10日，先導(dǎo)區(qū)管委會就掛牌成立。

　　這就說明，收購方在風(fēng)險識別方面工作有較大欠缺。按項目風(fēng)險等級劃分，至少屬嚴(yán)重風(fēng)險等級，甚可達(dá)災(zāi)難性風(fēng)險等級（風(fēng)險發(fā)生的可能性很大，一旦發(fā)生將產(chǎn)生災(zāi)難性后果，項目無法承受）。在此重大政策調(diào)整面前，面臨的已是需不需要收購的問題。

　　現(xiàn)在企業(yè)有可能遷到另一個擁有豐富的石灰石資源鎮(zhèn)，報道稱，該鎮(zhèn)企業(yè)辦主任對記者表示，這種可能性不大?！拔覀円彩菍儆凇畠尚蜕鐣葘?dǎo)區(qū)范圍內(nèi)，他們不適合的工業(yè)企業(yè)，我們這里應(yīng)該也不適合。”看來已經(jīng)給水泥企業(yè)提前上了“社會風(fēng)險”識別一課。