河南、山東、湖南等地“煤電互?！闭呦嗬^出臺，讓產(chǎn)煤大省山西成為最大受害者；特別是近期神華、中煤等煤炭巨頭不斷下調(diào)動力煤掛牌價格，讓山西煤企競爭力大大削弱，已面臨“四面楚歌”。

　　近日，山西省政府出臺20條“煤炭新政”來為本省煤炭企業(yè)減負，提升其市場競爭力。其中包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

　　對此，煤炭營銷專家李朝林接受記者采訪時稱，這仍然是地方政府的“煤電互?！闭撸m然借助減負相關(guān)政策措施，當?shù)孛禾科髽I(yè)可以降低噸煤成本，提升市場競爭力并從中獲益，但總體上難以改變目前煤炭市場供應(yīng)過剩的格局，且具體實施效果尚待檢驗。

　　五大上市煤企

　　將直接獲益7.67億元

　　曾擔任同煤集團董事長的山西煤炭工業(yè)廳廳長吳永平向媒體介紹，“煤炭20條”分近期、中期、長期三類措施同時啟動。近期措施就是要減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)擺脫困境，激活企業(yè)，促進煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中期措施就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過清費立稅，推動銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭儲備機制，建立和諧煤電關(guān)系等措施，推進煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期措施就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在加強煤礦安全生產(chǎn)，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。

　　有研究報告分析稱，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”，就能讓山西五大上市煤企直接受益高達7.67億元。

　　上述研究指出，目前山西省煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標準是10元/噸，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金征收標準是5元/噸，兩項合計可降低成本15元/噸。按照山西主要煤炭上市公司西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)產(chǎn)量估算，西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數(shù)股東權(quán)益之后，直接轉(zhuǎn)化為上市公司的凈利潤，可提升西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)每股收益分別為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

　　另外，中煤遠大咨詢中心分析師張志斌向記者指出，第二條“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取”，至少可為交易雙方節(jié)省0.1元/噸的交易手續(xù)費，“雖然量不大，但這是實打?qū)嵉膬?yōu)惠”。

　　之前太原交易中心在掛牌和競價交易方式中，交易中心按合同成交額的千分之一分別向交易雙方收取交易手續(xù)費；在邀約交易方式中，交易中心按實際發(fā)運量向交易雙方各收取0.1元/噸交易手續(xù)費。

　　太原交易中心內(nèi)部人士向記者稱，千分之一的手續(xù)費已經(jīng)非常低了，此次減半交易手續(xù)費后，該交易中心5個月大約損失1800萬-2000萬元，這也是為支持省內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)展而做出的犧牲。

　　新政實施效果

　　尚待時間檢驗

　　由于過去十年是煤炭行業(yè)發(fā)展的黃金十年，盈利能力頗佳，這導(dǎo)致各省份和地區(qū)出臺以各種名義征收費用，使煤炭行業(yè)出現(xiàn)費大于稅。值得注意的是，山西20條“煤炭新政”對于“清費立稅”有了比較明確規(guī)定，但具體實施效果尚待時間檢驗。

　　上述研究報告指出，目前征收比較大的費用項目有：價格調(diào)節(jié)基金、安全生產(chǎn)費、維簡費、環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，這幾項費用合計可達60-130元/噸。雖然近年來中央不時出臺政策要求地方政府清理煤炭企業(yè)不合理的征收費用，但是雷聲大雨點小，地方政府并沒有嚴格的實施。另外煤炭企業(yè)承擔的社會責任大，很多老礦區(qū)，還是由煤炭企業(yè)承擔著供暖、供水、供燃氣等公共服務(wù)職能，還有些名義上已經(jīng)交出去的職能，如礦區(qū)公安等，實質(zhì)上還是由企業(yè)出錢補貼。還有主動或被動給社會作出的單項貢獻。如山西省政府要求國有煤炭企業(yè)每年給低收入農(nóng)戶免費供1噸煤，并要求發(fā)熱量在21兆焦/千克以上，送貨上門，補貼期5年。因此，如果山西省能夠清理煤炭企業(yè)不合理的費用和負擔，這有利于山西省煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不過具體明細措施有待明確，具體利好有待商榷。

　　總之，張志斌認為，山西20條“煤炭新政”中，雖然推出了“鼓勵發(fā)展煤電一體化、煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展，拓寬煤炭利用范圍，將煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化等”多項支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；以及“加大清理涉煤不合理收費工作力度；研究煤炭稅費整體改革方案，合理確定稅費總體水平，擴大增值稅抵扣范圍；取消鐵路建設(shè)基金；根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費政策等”切實減輕企業(yè)負擔的政策措施，但具體實施效果還需時間和市場雙重考驗。